推進(jìn)完善鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)南安鄉(xiāng)村振興

洪向陽(yáng)

（南安市石井鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，福建南安 362341）

0 引言

近年來(lái)，南安市統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全市鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨變，一幅宜居、宜業(yè)、宜游的鄉(xiāng)村美麗畫卷，正在南安大地上緩緩展開(kāi)。通過(guò)南安市鄉(xiāng)村振興局收集相關(guān)典型材料，總結(jié)概括出南安市鄉(xiāng)村治理成功經(jīng)驗(yàn)，梳理出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施鄉(xiāng)村治理面臨的五大突出問(wèn)題并提出了對(duì)策與建議。

1 南安市鄉(xiāng)村治理成功范例

1.1 以“燈光村”為代表的“智慧治理”鄉(xiāng)村治理模式

燈光村位于梅山鎮(zhèn)西北部。通過(guò)智慧化管理平臺(tái)，探索建立了“智慧+村務(wù)”“智慧+應(yīng)急”“智慧+服務(wù)”“智慧+發(fā)展”機(jī)制體系，實(shí)現(xiàn)基層黨建信息化、精細(xì)化，村務(wù)工作透明化、合作化，成為省級(jí)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)突出村。該村利用微信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全民直接參與村莊建設(shè)。構(gòu)建村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，讓黨員、群眾全方位、多層次對(duì)村兩委進(jìn)行監(jiān)督，營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，驅(qū)動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托“智慧燈光”農(nóng)家購(gòu)平臺(tái)，帶動(dòng)村民致富增收；依托村域青山綠水資源，打造親子游、周游園區(qū)，導(dǎo)入“智慧燈光”平臺(tái)，構(gòu)建智慧化旅游新業(yè)態(tài)。

1.2 以“馬跡村”為代表的“文化傳承”鄉(xiāng)村治理模式

馬跡村位于向陽(yáng)鎮(zhèn)的西北部，屬于國(guó)家森林鄉(xiāng)村。該村圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游，著力打造“茶馬古道、秋闈驛站、綠盈馬跡”古村落。通過(guò)留“古”，如古樹(shù)、古厝、古井、古橋、古道等，守住鄉(xiāng)村的“根”；通過(guò)留“文”，收集通遠(yuǎn)王、昭惠廟民間故事，總結(jié)提升昭惠精神，挖掘和德堂翁婿一家親家風(fēng)家訓(xùn)，修繕烈士墓，傳承紅色基因，守住鄉(xiāng)村“魂”。立足農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，提升現(xiàn)代中茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

1.3 以呈美村為代表的“文旅融合”鄉(xiāng)村治理模式

呈美村位于水頭鎮(zhèn)西北部，積極盤活土地資源，流轉(zhuǎn)閑置土地，以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，促進(jìn)人與自然和諧共處。呈美村成立天心洞管委會(huì)，并結(jié)合天心洞的深厚歷史文化、生態(tài)人文優(yōu)勢(shì)，著手規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村旅游精品工程，引進(jìn)碧云仙景生態(tài)旅游公司，打造優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目，做足生態(tài)旅游文章，每年能為村集體帶來(lái)300多萬(wàn)元收入，“文旅融合”發(fā)展取得了顯著成效。

1.4 以奎霞村為代表的“鄉(xiāng)愁漁村”鄉(xiāng)村治理模式

奎霞村位于石井鎮(zhèn)西南，是著名僑村。“以海為田”的奎霞人，盤活第九批省級(jí)文物保護(hù)單位的資源，將閩南古建筑群這一幅華僑寄托鄉(xiāng)愁的立體畫卷，建設(shè)成為“鄉(xiāng)愁漁村”。村委會(huì)投入資金，整治景觀，提升基礎(chǔ)設(shè)施，在村落建設(shè)口袋公園，讓游客駐足休憩。村中的主干道拓寬了，污水管道改造了，使這座在歷史中沉睡多年的華僑村，煥發(fā)了新的生機(jī)。

2 南安市鄉(xiāng)村治理存在的一些問(wèn)題

2.1 推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度滯后，立足點(diǎn)亟待明確

部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，與鄉(xiāng)村治理提出的目標(biāo)還有較大差距。有的鄉(xiāng)村在建設(shè)中存在好大喜功，不切實(shí)際建起“形象工程”，以博取上級(jí)認(rèn)同，偏離村莊整治客觀實(shí)際和重點(diǎn)；有的鄉(xiāng)村沒(méi)有腳踏實(shí)地地立足村情建設(shè)，搞脫離鄉(xiāng)村實(shí)際的建設(shè)，甚至嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村風(fēng)貌和自然生態(tài)等。

2.2 結(jié)合鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展能力偏低，產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)發(fā)仍待加強(qiáng)

南安市鄉(xiāng)村私營(yíng)企業(yè)發(fā)展空前繁榮，而且吸納了較多農(nóng)村的勞動(dòng)力。但是有的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，沒(méi)有形成一村一品，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支撐不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用滯后。在從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的鄉(xiāng)村中，特色產(chǎn)品擁有品牌的比重偏低，特色產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展思路不清，整體質(zhì)量不高。

2.3 基層自治基礎(chǔ)良好，但民間社會(huì)化服務(wù)組織較為缺乏

村民代表大會(huì)運(yùn)行和履職情況良好。就目前的村務(wù)治理，廣大村民能夠在村委會(huì)決策中行使和履行自身職能，但對(duì)參加村公益性、群眾性文體活動(dòng)缺乏積極性和主動(dòng)性。這與村委會(huì)組織宣傳力度不夠、活動(dòng)特色不明顯和村民參加活動(dòng)自覺(jué)性不高有關(guān)，也反映出村莊組織者能力不足和參加者人氣缺乏的現(xiàn)象。雖然鼓勵(lì)群眾參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)活動(dòng)，但活動(dòng)內(nèi)容還需進(jìn)一步切合農(nóng)村實(shí)際和生活。

2.4 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)艱巨

很多村居“三資”盤活能力差，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村委會(huì)運(yùn)營(yíng)困難，村集體經(jīng)濟(jì)收入單一，具有穩(wěn)定性持續(xù)增收渠道少，經(jīng)營(yíng)性收入和上級(jí)撥款是集體經(jīng)濟(jì)組織收入的主要來(lái)源，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支。

2.5 村莊規(guī)劃沒(méi)跟上，功能布局無(wú)法優(yōu)化

村莊無(wú)序建設(shè)，土地利用粗放，或者“一刀切”禁止任何建設(shè)，導(dǎo)致村莊功能難以完善。部分村莊綠化采用草皮、灌木修剪等城市園藝手法，村莊后期不易維護(hù)；有的村莊存在推山削坡、填塘以及溪流、溝渠等駁岸硬化過(guò)度等破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和自然生態(tài)的行為；部分村莊存在水泥過(guò)度硬化、透水不足等問(wèn)題。

3 推進(jìn)完善鄉(xiāng)村治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村黨組織建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證

要根據(jù)鄉(xiāng)村管理需要組織村級(jí)干部公開(kāi)選拔考試，讓村干部人員彰顯知識(shí)、能力和擔(dān)當(dāng)，有必要把本村和其他村的有科學(xué)文化知識(shí)又懂得經(jīng)營(yíng)管理的先進(jìn)分子和優(yōu)秀分子吸收到村管理的隊(duì)伍中來(lái)。村黨組織要有大局意識(shí)，用長(zhǎng)遠(yuǎn)和布局的戰(zhàn)略發(fā)展農(nóng)村黨員，推優(yōu)選能，通過(guò)各種方式把高素質(zhì)農(nóng)民、企業(yè)主、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村實(shí)用人才等各層面的農(nóng)村優(yōu)秀人才，培養(yǎng)成支部黨員甚至選拔進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)而培養(yǎng)成為村黨支部書記。

3.2 創(chuàng)新壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供充足的經(jīng)濟(jì)支撐

沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無(wú)法顯示公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，農(nóng)村一些公益事業(yè)無(wú)法開(kāi)展，一些公共設(shè)施也無(wú)法改善，鄉(xiāng)村振興必然是無(wú)源之水。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大應(yīng)著眼于產(chǎn)業(yè)化定位、差異化發(fā)展，應(yīng)該鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好的鄉(xiāng)村，更自由、更公平地開(kāi)放發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而對(duì)山區(qū)、半山區(qū)等村集體經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)村，政府要加強(qiáng)資金政策和項(xiàng)目扶持。堅(jiān)持以村集體經(jīng)濟(jì)合作社為主要載體，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民充分參與和受益，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)村特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收渠道。

3.3 強(qiáng)化村民自治效能，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供主體支撐作用

一方面是改變工作方式，下沉工作管理。要將組織和工作覆蓋向下延伸至自然村和村民小組，在自然村和村民小組設(shè)立村民議事工作室，配合村委會(huì)開(kāi)展村民自治和農(nóng)村公共服務(wù)。特別是圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，按照服務(wù)職能范圍對(duì)村莊村務(wù)和鄉(xiāng)俗、家風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。另一方面是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村自治的積極性和主動(dòng)性，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供持久精神動(dòng)力和集體智慧。農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中是建設(shè)主體、受益主體和治理主體，要引導(dǎo)農(nóng)民敢于履職盡責(zé)，勇于創(chuàng)新?lián)?dāng)。

3.4 挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)撃埽瑸閷?shí)施鄉(xiāng)村振興留住人提供實(shí)際的動(dòng)力保障

要根據(jù)本地的自然資源、自然環(huán)境、氣候、文化底蘊(yùn)、資金及政策等因素，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、以能人帶動(dòng)或者眾籌等模式找準(zhǔn)適合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，有的村莊自然資源好、文化底蘊(yùn)豐富，可結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游附帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民發(fā)展致富等。

3.5 堅(jiān)持以人民為中心，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略留住人夯實(shí)發(fā)展空間

建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村，關(guān)系到村居自身的生命力和居民生活質(zhì)量。要少做表面文章，立足歷史文化保護(hù)和傳承，保留鄉(xiāng)村古跡和記憶，準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，順應(yīng)村居自然去建設(shè)，讓村民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水。一個(gè)鄉(xiāng)村的競(jìng)爭(zhēng)力、活力和魅力，離不開(kāi)其高水平的管理。要通過(guò)培訓(xùn)村居干部思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)，改變靠經(jīng)驗(yàn)管理事、靠主觀意志辦事、靠個(gè)人偏好說(shuō)事的風(fēng)格，去除走彎路、走偏道的惡習(xí)，下點(diǎn)功夫，培養(yǎng)、選拔一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、農(nóng)民的基層干部，用科學(xué)的態(tài)度、先進(jìn)的理念、專業(yè)的知識(shí)去建設(shè)鄉(xiāng)村、發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。