蘇州市蔬菜產業現狀及發展探析

蔡林運，嚴 凱，黃 潔，吳正貴，周培南，盛雪雯，陳 昱

（蘇州市農業技術推廣中心，江蘇蘇州 215006）

0 引言

蘇州市地處長三角中心腹地，四季分明、陽光充沛，東臨上海、西接無錫，自然環境優越、區位優勢顯著。蔬菜是蘇州市傳統的經濟作物，商品化程度高、效益顯著，歷來是重要的農業產業之一，種植蔬菜是蘇州農民增收的重要途徑。近年來，蘇州市致力率先基本實現農業農村現代化，立足農業供給側改革，強調種植業高質量綠色發展，助力鄉村振興和產業興旺，蔬菜產業發展也有了長足的進步——經營規模和產品質量持續向前、穩產保供和促民增收持續作為，但是發展過程中也面臨著諸多新問題、新矛盾，制約了蘇州蔬菜產業的高質量綠色發展。為此，通過對近幾年蘇州市蔬菜產業相關數據的整理匯總和對蔬菜產銷信息監測主體的調研走訪，充分了解產業現狀并進行系統分析，積極思考謀劃適宜蘇州地區的蔬菜產業發展路徑，以期為其綠色高質量發展提供有效參考。

1 蘇州市蔬菜產業產銷現狀

1.1 生產規模

根據蘇州市統計部門數據顯示，2017—2021年，蘇州市蔬菜播種面積分別為78.92萬hm2、77.42萬hm2、66.65萬hm2、67.02萬hm2和65.86萬hm2（2019年起將瓜果類數據單列，不計入蔬菜總數據），年總產量分別為217.7萬t、214.4萬t、201.6萬t、203.1萬t和199.6萬t，以前四年平均為標準，2021年蘇州市蔬菜播種面積穩定率為92.54%、產量穩定率為96.57%，播種面積和總產量都呈波動下降趨勢，預計近幾年內該趨勢仍將持續。作為提升地產蔬菜產業的最主要措施，蘇州市高標準蔬菜生產示范基地創建開始于2018年，資金扶持以先建后補形式進行，至2021年驗收完成已創建58家，計劃于2022年底完成新創建70家的目標，有力地推動了蘇州市蔬菜產業的轉型升級和提質增效，此舉同時帶動了全市設施蔬菜比例的增加。

1.2 生產布局

隨著城鄉融合程度的不斷加深和農業農村現代化進程的不斷推進，蔬菜生產的主要影響因素為時令變化和市場導向，并呈現出典型的區域性特征。從品種布局角度來看，全市地產蔬菜逾百種，品種近千個，主要為名特優蔬菜，包括蘇芡、太湖莼菜、筒管玉絲瓜、太倉白蒜、新毛芋艿等；時令蔬菜主要為露地蔬菜和部分設施蔬菜，包括茄果類、甘藍類和速生葉菜等；反季蔬菜為設施蔬菜，包括茄果類、蔥蒜類和部分葉菜類等，基本能夠覆蓋消費者的種類需求。從生產規劃角度來看，以張家港市、常熟市和太倉市為主的“沿江生產區”是蘇州市的蔬菜主產區和加工出口區，常年菜地面積占比近七成；以吳中區和吳江區為主的“環湖生產區”則保持了水生蔬菜區的傳統特色，水生蔬菜的產量占比逾六成；市轄區（大部分區域）形成主要產出保障城區供應的“城郊生產區”，以訂單供應和菜市場、商超直銷居多，少量為批發供應。

1.3 市場表現

以2021年蘇州市蔬菜市場為例，市面銷售由地菜和客菜組成，客菜比例居多，約占七成，而地菜的供應多次受到極端或災害性氣候影響，供應量起伏較大，菜價波動頻繁；客菜依靠大市場大流通，當年受到疫情導致的交通影響因素幾乎沒有，交易價格和流通成本較為穩定。總體而言，地菜銷售全年行情較上年有所提高，總產值約65.71億元、漲幅約12%；其中外銷去往上海、浙江、安徽等地的蔬菜超過15萬t，外貿出口量近1萬t，外銷量近幾年逐年下降。2021年全市鮮菜消費價格指數累計為108.7（累計以上年同期為100），最高值為11月的130.2（以上年同月為100）、最低值為7月的95.4；產銷信息監測的10個蔬菜品種，南環橋批發市場的平均中間批發價為1.27元/kg、綜合批發均價為2.55元/kg，以常熟市為樣本調查的全年綜合零售均價為4.48元/kg，幾組價格中皆以速生綠葉菜在冬季寒潮和夏季三伏短缺期間價格波動幅度最大。

2 蘇州市蔬菜產業存在問題

2.1 種植面積逐年下降

蘇州市蔬菜播種面積和產量連續多年下降，2021年兩者皆為近五年數據最低，按照常住人口和流動人口合計約1700萬核算，地產蔬菜自給率明顯不足，消費量中地菜占比不足三成（除去訂單生產和外向銷售）。而疫情防控常態化的現狀，對蔬菜產業發展提出了更高要求，根據調查結果，2021年全市常年菜地同比顯著下降，穩產、穩價、保供難度愈顯，主要原因有以下三點：一是近幾年糧食安全生產考核持續高壓，約有1/3的常年菜地被集中流轉用于糧食生產，區位偏遠、規模偏小的部分主體也隨之退出了蔬菜行業；二是近幾年極端災害性天氣出現頻繁，設施建設久遠、露地地勢不佳或基礎設施配套不足的，受此影響，菜農種植意向不高、播種布局減少；三是難見新興基地或主體，土地集中流轉或退漁還田、復耕復墾后，鄉鎮規劃和村集體創建蔬菜基地意愿不足，基礎設施要求高、資金投入需持續、風險效益波動大和機械化程度低等都是抑制因素。

2.2 經營主體發展不均衡

主要表現出以下幾方面不均衡：一是經營規模不均衡，中小規模經營主體占據總量一半以上，多為村集體發包或基地分包的種植大戶，基本都是夫妻檔或家庭單位，單個主體種植面積集中在0.67～2 hm2，田塊較為分散且規模化程度低；二是生產水平不均衡，結合產銷信息監測主體走訪和典型主體調查，產能水平往往個體主體（種植大戶、家庭農場和農業企業等）較高，土地利用率高、茬口安排緊密，而生產類貼補則是集體（農業產業園、合作社等）受到扶持力度較大，鎮、村也有意愿推動規模發展和示范效應；三是商品化程度不均衡，提升蔬菜品質、實行品牌化銷售、完善質量追溯體系等是實現規模效益最大化的重要途徑，而經營主體間在品牌建設、銷售渠道構建等方面存在較大差距，因而種植效益差異很大。

2.3 產業提升動能不足

蔬菜產業屬于勞動密集型產業，產業由數量擴張向品質提級轉變是一個長期的過程，打造標準化、機械化和專業化的蘇州市蔬菜產業，面臨著以下幾重桎梏：一是經營者專業技能提升慢和勞動力老齡化嚴重，專業素質和年齡結構限制了主體在“四新”技術方面的提升，直接影響新事物的接受和模式布局的創新，往往難以通過科學的布局和標準化的生產來提高產能、提升品質；二是全程機械化程度低，一方面是蔬菜品種繁多、生產環節復雜，導致農藝和農機結合的作業標準難以制定和統一，僅有部分旋耕機械和植保機械滿足作業需求，用工量最大的采收環節難有合適機械，另一方面蘇州地區蔬菜用地宜機化程度低，存在連棟大棚內鋼架高度和配套管線等限制農機作業，道路硬化不足和土壤質地不均、整齊度不足等大大影響作業效率和質量等問題；三是產業鏈條延長程度低、覆蓋范圍窄，蔬菜產業難以達到稻米產業的專精化、長鏈條程度，產業發展總體而言起伏不定，具體而言生產用工貴和用工難，基礎設施不完善，農藝農機和營銷管理類人才缺乏，風險抵御能力差和保險投入意識低等，整體良性競爭、共同發展的利好循環并未形成，個體發展和產業進步未形成有機統一。

3 蘇州市蔬菜產業發展探析

3.1 強化財政支持，打造發展基礎

要加大政策扶持、強化財政支持，實施好“十四五蔬菜產業發展規劃”，建議重點加強以下三方面投入：一是加強基礎設施改造方面的公益性投入，通過恢復性建設和提標改造（宜機化），完成土地整改、道路溝渠提檔、技術設施可配套等，為蔬菜產業的穩定持續發展奠定硬件基礎；二是加強專業素質提升方面的公益性投入，通過新型職業農民培育，引導農業院校畢業生投身蔬菜產業，強化現有從業人員的專業培訓，打造出有文化、懂技術、善經營、會管理的專業從業人群；三是加強地方名特優品種保護和優質新品種引進推廣方面的公益性投入，加強本地品種資源庫的建設，緊密與農業高校、科研院所合作，圍繞產業發展和市場需求布局“種質芯片”開發。

3.2 科學全程規劃，茁壯產業鏈條

要圍繞產業鏈前端，推廣優質新品種、新模式、新技術和新裝備，創建和扶持服務能力強、覆蓋范圍廣的種苗供應企業（基地），通過高標準蔬菜生產示范基地創建等項目強化綠色生產技術利用率和產業服務精準度；定位產業鏈中端，降低蔬菜采后“最先一公里”的損耗程度，通過農產品冷藏保鮮設施建設等項目提升預冷冷藏、冷鏈物流等設施設備的配套比例和規模，強化經營主體的差異化競爭意識，以凈菜分揀、產品分級等的簡單處理工序提升產品附加值；聚焦產業鏈后端，通過區域公共品牌培育創建、地理標志產品申報等，強化老品牌價值打造，提升新品牌市場活力；此外，要大力推動一、二、三產業融合，在農業農村現代化進程中，充分技術攻關和成果共享、緊密信息交流和利益聯結，靈活要素配置和市場定位，促成蔬菜產業鏈條全環節的發展。

3.3 穩定蔬菜產能，保障均衡供應

要著力培育具有蘇州特色的綠色蔬菜產業體系，構建和完善“高標準蔬菜生產示范基地+綠色蔬菜保供基地+美麗菜園”為主體的產業陣地全域推進模式，打造和更新“規模菜田補貼+新型流通體系+品牌建設”為核心的蔬菜穩產保供新模式。一是在穩定和增加蔬菜種植面積上多做努力，繼續實施規模菜田補貼政策，建議重點研究增擴原定的市轄區范圍，放低原定的6666.67 m2規模門檻，分級設置原定的500元統一補貼標準，同時突出建設建成6666.67 hm2以上相對集中連片、集約高效、抗災能力強的綠色蔬菜保供基地；二是調動菜農種菜積極性，建議圍繞冬季寒潮、夏季高溫和突發性天氣災害等，出臺普惠政策，合理增加淡季蔬菜種植面積，平抑菜價；三是深度挖掘單產潛力，企業、技術部門和高校、研究院所等重點攻關，克服土壤連作障礙和構建綠色防控體系，在生態和健康雙加持的前提下，打造科學布局、產能提升的種植接茬模式。

3.4 凸顯科技支撐，實現示范帶動

要通過內外雙重提升，實現蔬菜產業優秀典型的塑造和服務體系的壯大，以點帶面發揮示范作用，量變引發質變實現對產業的反哺，建議打造以下幾個體系：一是以高標準蔬菜生產基地為核心，打造“三品一標”蔬菜生產標準體系，生產無公害綠色蔬菜，發展特色蔬菜和有機蔬菜；二是以部門協作為紐帶，打造業務部門技術支持體系，因地制宜推廣“四新”技術，因時培訓、因需指導，探索“統測、統配和統管”的服務模式；三是以綜合農事服務中心為藍本，打造蔬菜生產社會化服務體系，提供宜機化改造、農機具租賃和機械化作業等服務，帶動提升全市機械化生產水平，解決勞動力短缺問題。

3.5 多元發展模式，提升附加價值

要拔高商業理念在蔬菜產業發展中的地位，將之與產品質量并重，通過多元化的商業手段，實現富農增收的本質。一是充分運用“互聯網+”模式的帶動作用，政府支持蔬菜產品大宗交易電子商務平臺的建設，多部門協同幫助加強地產蔬菜和電商的對接，規范小區團購的運營，提高蘇州地產蔬菜產品的運銷效率；二是注重挖掘和提升品牌影響力，大力推動蔬菜產品區域公共品牌建設，打造出一批農產品地理標志產品，賦予蔬菜產品“記得住鄉愁”的文化內涵；三是不斷適應多變的市場需求，在銷售方面探索會員制訂單、宅配式訂單和家庭“一分地”模式等，在生產方面發展保健蔬菜和藥食兼用型蔬菜，開發陽臺無土栽培和盆栽蔬菜等。