加強我國現階段農村財務管理的思考

劉書源

（許昌電氣職業學院，河南許昌 461000）

0 引言

管理的好壞，直接影響著農村的經濟發展，也影響著農村的整體和諧與穩定。在農村振興戰略大背景下，我國農村的發展越來越好，農民的生活水平也隨之水漲船高，所以，必須建立健全監管體系，強化我國現階段農村財務管理的監管與稽核工作，這是保證中國農村財務穩定發展的必要因素。

1 我國現階段財務工作中存在的問題

1.1 農村基層干部、財政干部的財務管理水平較低

從農村干部層面講，當前一些鄉鎮領導干部缺乏對農村財務管理工作的認識，缺乏科學的理財觀念，缺乏有效的農村財務管理工作服務意識，進而就造成了農村財務管理工作體制的不完善。對于農村財務管理工作相關管理人員來說，在農村，由于青壯年人數較少，就算有年輕人待業在家，他們也會認為農民收入較低，不愿意參與農村財務管理工作，因此，農村財務管理工作從業人員大多年紀較大，受教育程度普遍較低，缺乏專業的農村財務管理工作知識，僅會做一些簡單的會計報表，而且很多農村財務管理工作從業人員接受能力較弱，致使農村財務管理工作水平很難提高[3]。

1.2 財政制度不健全，資金運用存在諸多漏洞

由于很多地區的農村財務管理工作都是村賬鄉（鎮）管，村里負責農村財務管理工作的僅有一個報賬工作人員，這對于村內相應財務管理工作的開展有一定難度，使得財務管理工作在實施上存在著很多的缺陷。一是財政工作的體制不完善，缺乏相應的約束，每一筆開支經分管領導簽名后，由村里的報賬人員交由鄉鎮來做，村里只是負責記錄，并沒有涉及具體的農村財政管理工作，也不清楚鄉鎮財政工作的具體情況，對相應“出納”工作缺乏必要的監管，導致了監管功能的削弱，在這一點上，農村財務管理工作就已經出現了很大的缺陷。一方面，鄉鎮會計人員由于不能全面地確定農村居民的全部收益，就容易造成農村集體收入賬冊數目不準確、數據不精確的狀況；另一方面，由于資金的運用僅限于憑證的合法性審查，無法對賬目不明確的款項進行核查。二是資金使用過程中的財務管理工作存在著很大的問題。有的村集體收入多、資金量大，很可能會導致村里領導和會計人員串通挪用集體財產的狀況出現，或是利用自己的職務之便，侵吞集體財產，給村集體的財務管理帶來巨大漏洞，這有很大可能會由于基層干部大部分都是外調的，缺少溝通，工作時間也比較短，所以很難查出相應問題。三是部分農村在經營管理上不能充分發揮農村資源的優勢，不能有效地盤活農村資產、資源，為村集體創造更大收益[4]。

1.3 內外監管不力，違規問題突出

近幾年，國家陸續推出和落實了一些惠農利民政策，這些政策的落實，不僅僅促進了農村經濟的發展，而且還使得農村財務工作也越來越繁雜。為適應當前農村發展的需求，進一步提升農村財務的管理水平，國家、地方各級政府紛紛加大對農村財務的監督力度，確保資金、資產合理、科學的配置。但是，目前在實際管理工作過程中仍然存在較多的管理問題，如責任的劃分不明確、管理制度不完善和實施推行效果不好等。從農村的內部治理來看，目前的農村財務管理工作只留于形式，有些村莊甚至根本沒有設立財務小組，實際上卻是一個空殼，并未按照有關規定進行財務審計，做不好收入和支出的核對，易造成收入和支出不清晰問題。在財務信息披露上，有些地方的財務管理部門并未真正落實信息披露，甚至在發布財政信息時含糊不清，令人難以理解。此外，由于大部分農民都缺乏相應的理財觀念，這些情況也使得農村財務信息更加難以得到有效的披露，缺乏健全的資金使用動態監控體系和內部監督機制，更加導致我國農村財務管理的內部控制工作存在缺陷。在外部監管體制下，村賬鄉（鎮）管，只是一種所謂的“會計出納”模式上的改變，并不能完全取代外部監督的作用，有的地方政府不對鄉村財政進行審計，將其視為村莊內部的事務，不將其納入相關的審計監督范圍，很容易造成農村財務監管出現盲區，如果沒有外來審計監督部門從中發現相關農村財務違規現象，進而追根問底地查找根源、研究關鍵，那么很難相應提高農村財務管理工作水平。

1.4 我國農村財務工作的信息化、公開化水平較低

農村財務工作的重心是集體資產，它與農民的生產、生活有著直接的聯系。保障公眾的財務信息公開透明，使公眾能夠及時有效地參與到財務監管中來，這對當前現階段農村財務管理工作的開展有著重大的現實意義，當農村財政信息公開制度研究、公眾參與監督機制、申報制度等方面都有了比較完備的制度，并形成一套多途徑的反饋和處理機制時，農村財務管理工作才能真正步入正軌。但是，在實踐過程中，部分鄉鎮政府因其本身性質的制約，使得財務管理信息化程度低下，造成了財務信息公開的滯后。由于缺乏足夠的宣傳和教育，使得我國農村的財務信息披露呈現出一種“走個過場”的趨勢。由于各種因素，導致農村財務管理的信息傳遞渠道比較單一，很難在現實生活中及時、高效地解決問題，從而影響了農村財務的整體發展[5]。

2 改進我國農村財務工作現狀的對策

2.1 加強農村財務管理制度建設

要真正提升農村財務管理工作的水平，就要充分認識到，財務管理既能對集體資產進行核算，又能通過資產核算、動態監管、預算調整等方式來實現對資產的再利用，對于推進集體資產的合理分配、促進當地經濟平穩健康發展發揮了很大的作用。農村財務、監察等部門在開展日常經營工作時，要積極學習有關法律法規、政策文件，并根據當地發展的實際情況，結合有關經驗，統一交流管理思想，建立與當地發展實際相適應的、健全的、規范的管理體系和財務管理的發展目標和監督體系，明確會計臺賬登記、核算、傳遞、分類工作程序，強化部門協調辦公機制，建立健全財務控制體系。同時，要嚴格審核相關資產、資金的審批流程，加大對“三資”（資產、資源、資金）的使用權限；強化村級組織的財政收支管理，實現對村級財務管理工作全面、實時的了解和控制，使得村級財務管理計劃、分配和決策能夠適應目前的形勢。同時，要強化合同管理，建立完善的權力分離、嚴格規范的管理體系，對村級資金投入項目的招投標、資質檢測、建設、竣工、運營等全過程進行嚴格的監管，以保證相關資金投入項目的順利實施和工程按期開工，盡力減少相關資產負債的風險。在財政管理與監管方面，要建立合理的保障制度，明確各單位所需要擔負的責任，建立健全的績效考評與獎懲制度，充分發揮有關人員的積極性，健全農村財務管理制度[6]。

2.2 加強多元監管體制建設

農村財務管理是關系到農村生產、民生、農村經濟發展的重大問題。因此，加強農村財務工作監督管理，對改善農村財務工作服務的質量具有十分重要的意義。一是讓村民進行監督。農村財務工作與農民的生產、生活密切相關，讓村民參與監督是保證農村財政監督主體地位的最直接有效的途徑。為保證農村民主監督的主動性和實效性，必須強化農村居民的基本財務知識和法律、法規素養，完善選舉制度，建立農村監管機構。為了保證農民的民主監督權力，必須明確相關監督權限，規范監督體系，保證村民民主監督的參與性、民主性和有效性。要強化農村財務監督，強化農村財務稽查，健全農村財務監督制度。在行使監督職能的過程中，要堅持村民民主監督的原則，確保村民的利益得到充分的保護，確保村民民主監督的權利，確保相關審計、內控和監督的合法性，確保監督的透明度，一旦發現問題，需要及時向村民反饋意見，向村民通報檢驗的情況和處置情況。二是對新的監管體系進行探討。隨著我國國民經濟的持續發展，我國農業發展也變得十分迅速，我國的農業生產格局也隨之發生了很大的改變，隨著我國農業基礎設施建設的逐步完善與改革，使我國農村經濟的發展呈現出多樣化、復雜化的態勢。因此，加強多元監管體制建設，探索建立新型農村財務監管體制是提升農村財務管理工作力度行之有效的途徑。引入專業的審計機構，建立更為專業、嚴謹的審計體系，能夠及時地發現現行的財務系統中的問題，并進行針對性完善[7]。

2.3 完善財務管理信息化建設

農村財務工作涉及廣泛、工作內容繁雜、監督主體較多。因而，在農村財務工作中，財政數據的整合、整理、存儲、分類、傳輸等工作耗費大量人力、物力，從而導致了當前農村財政工作的滯后，構建健全的財務管理系統，是提升我國農村財務管理水平的一種有效途徑。在實際財務管理工作中，信息化技術可以減少財務管理工作中的人力成本，減少財務管理工作中的資源成本，提升財務管理報表數據的整理、分類、存儲、傳輸等過程的規范化，從而提高財務管理工作中整體核查、動態監控、分析和決算等工作的水平，提高農村財務管理工作的整體水平。而高效的數據傳輸、存儲、整理、驗證等功能，既能確保對農村財務監管工作的信息及時接受，又能快速、高效地收集、整理、傳遞信息，并進行跨部門間的溝通和交流，是增強農村財務服務質量的重要途徑，可以幫助人們對監管系統的反饋進行統一收集，從而能夠及時地發現問題并做出相應的調整。另外，運用信息技術和信息安全技術，對財務信息和會計信息進行數字化管理，降低財務信息丟失的可能性，防止財務信息外泄，提高財務管理水平，以防止信息不完整、審查不到位甚至信息被非法侵占問題的出現。

2.4 加強農村財務管理人才培養，強化農村財務從業人員的素質

建立健全農村財務管理與監督體系，提高農村財務管理水平，需要具備較高職業素養的專門技術人才。在引進新的人力資源時，要根據當地的實際情況，制定和健全適合當地發展的人才招募與雇傭機制，并在財務體系中實行績效考評與獎懲相結合的評價制度，以激發基層財務工作者的工作熱情。要加強與高校的合作，完善財務服務保障體系，建立和完善人才選拔機制，吸引高素質的專業技術人才，為財務服務事業增添生機。通過交流培訓、專家志愿服務等形式，加強與高校、科研機構、企業的合作與交流，提高農村財務實務人員的專業素養。通過考察、交流，充分掌握地方的發展動向和財政工作情況，提出更加專業、有針對性的意見和建議，完善農村財務工作。此外，要加強對鄉鎮財政干部的考核和監督，還要注重提高他們的專業技能和管理水平，并與其他部門進行溝通。在按時、定性、定量地完成工作的前提下，加強對農村財務從業人員的業務能力的培養，增強他們對政策、法規的認識，力求培養一支高素質、強能力的隊伍。

2.5 強化財政政務公開，保障公眾的參與

由于農村財務管理的目標和管理模式的特殊性，必須確保財務管理的公開透明程度，保障公眾的參與，才能切實提高財務管理的質量。一方面，要嚴格遵守國家有關法律法規、政策規定的要求，按質按量、及時、快速地在公告欄、媒體和網站上公布公共信息，通過反饋，及時處理相關問題；通過對社會輿論、投訴等方面的調查，及時發現可能出現的問題，并進行有針對性的調整。同時，要加強民眾的思想政治教育，讓民眾充分認識到政府在農村財務工作中的作用和內涵，并充分利用人民群眾的參與機制，發揮社會輿論監督的功能，保障人民群眾的權益，切實履行自己的職責。

2.6 加強對農村財政監管，搞好農村財政的審計

加強財政監管，改進農村財務生態，應從內外兩個層面進行，實現“內、外”的統一。在內部，要強化財務民主管理隊伍的財務管理，同時要強化財務信息的公開，規范信息披露的內容與形式。在外部，要做好監督、檢查工作，在外部監督體制上，要充分發揮農村地區儲蓄的潛力，強化農村財務監督，簡化農村財務管理流程。同時，通過對鄉鎮財政的隨機抽樣，對鄉鎮財政進行年度審計，從點到面，找出問題，對農村財務管理工作進行指導。此外，要嚴厲查處農村財務違法現象，嚴厲打擊、及時警示，加強制度建設，提高農村財務管理工作的質量。

3 結語

隨著市場經濟的發展，國家大力推行鄉村振興戰略，農村經濟發展已步入新的歷史時期。要保證農村經濟的健康、穩定發展，需要對農村財務工作進行適時的調整，但是，改進農村財務的經營不是一朝一夕的事情，需要多方推進，協商，才能找到適合當下經濟形勢的農村財務管理手段，助力農村美好發展。