鄉村振興戰略下新型職業農民培訓存在問題及發展對策

孟 瑩

（延邊州農機管理技術總站，吉林延邊 133000）

0 引言

實現鄉村振興，加快鄉村振興步伐，最重要的一點就是需要做好鄉村人才的培養。但是在當前階段部分地區新型職業農民培訓過程當中還存在著一些問題，只有將培訓過程中存在的問題妥善解決，才能夠真正推動新型農民職業培訓工作順利進行。

1 新型職業農民培訓的重要意義

近幾年來，社會經濟水平快速上升，作為農業大國，農業是當前經濟發展的第一產業，農業生產的總值在國民生產總值當中占據了很大比例，但是工業化步伐的加快，許多農村地區開始向城鎮化方向發展，大量農村年輕勞動力開始進入到城市城鎮工作，大量的年輕勞動力開始涌入第二、第三產業，而農村地區的勞動力開始逐漸向老齡化、空心化方向發展，導致鄉村振興戰略無法獲得足夠的人才支撐。在傳統農業向現代化、機械化農業方向轉型的過程當中，離不開新型職業農民隊伍的幫助和帶領[1]。在過去農業生產過程中，應用的傳統生產模式難以獲得高產量和高品質的農作物，并且種植技術較為落后，導致現代化農業設備無法投入實際農業生產當中，為了改變這種情況，相關部門需要盡快將此種農業生產模式進行改良升級，從而提高農產品的產量和品質，促進農業向現代化、機械化方向發展。近些年來，我國的新型職業農民總數量不斷攀升，但是還難以滿足當前農業現代化發展的需要。新型職業農民在農業生產上可以呈輻射性帶動農業發展，促進生產經營規模化，同時還可以促進農業向綠色可持續方向發展。根據數據分析和調查可以發現，新型職業農民具有較強的帶動能力能夠帶動農民實現高效化生產，并且可以有效推動農作物秸稈等可再生資源充分利用，除此之外，新型職業農民還可以充分利用互聯網平臺等新型銷售手段完成農產品的交易銷售，有效帶動了農業產品銷售量的提高[2]。

想要有效提高農民的綜合素質和技術水平，最快最有效的辦法，就是對農民進行教育培訓。在當前農業向現代化發展的過程當中急需大量的新型職業農民，這就需要相關農業教育部門根據當前農業發展現狀以及未來發展需求，同時結合農民學習知識的方式等，從多方面對當前的農民教育培訓形式進行創新，包括教育內容、教育方式等，盡快提高農民隊伍的綜合素養與生產技能水平，從而為農村經濟發展輸送大量技術強、意識新、農業知識儲備多的高素質農民，促進農村地區經濟發展[3]。

2 新型職業農民培訓過程中出現的問題

在對多個地區的新型職業農民培訓情況進行調查和走訪可以發現，在當前新型職業農民培訓過程當中存在著許多問題，可以劃分為三個主要部分：新型職業農民方面、政府部門方面以及職業教育培訓方面。

2.1 新型職業農民方面

在調查過程當中可以發現，許多地區的新型職業農民培訓過程當中農民參加培訓的意識較強，但是難以長期堅持下去，缺乏長久的學習動力。目前許多地區的農民開始意識到農業向現代化機械化方向發展的意義，知道了想要實現農產品的增產增收就必須推進農業轉型，農民開始明白了自己需要進一步的學習和發展，從而順應當前新型農業生產體系、經營體系和產業體系的變化，因此越來越多的農民開始愿意通過農民職業教育培訓這一渠道提高自身的職業能力，但是由于傳統農業發展模式的影響，許多農民對當前現代化的農業發展模式難以適應，缺乏長遠的眼光和經營意識，往往只能看到眼前的利益，而忽略了長遠的發展。同時，加上當前農村地區農民年齡普遍較大、文化水平不高加之自身知識更新能力較差，導致新型職業農民學習的持續性和長久性還遠遠不足[4]。

2.2 政府部門方面

在新型職業農民培訓方面，政府部門給予了高度的重視，并且為新型職業農民培訓分撥了充足的經費，但是在當前階段進行農民培訓的多元主體協同機制還不健全，導致資金在投入新型職業農民培訓當中后，培訓結果無法達到預期目標。通過數據調查發現，自新型職業農民教育工程開始之后，此工程每年都會獲得十億元以上的專項資金，并且該項資金還在逐年增加。2018年，政府部門在新型職業農民培訓方面投入的資金甚至已經到達了二十億元。在中央政府部門的資金投入和政策推動下，一些地方地區的財政部門也增加了對新型職業農民培訓的經費投入。中央政府和地方政府部門的資金主要投入到了培訓項目上，通過對社會上的公司進行培訓項目招標，從市場方面來得到新型職業農民培訓項目，從而使培訓工作量達到相關規定要求[5]。但是此種通過市場手段進行項目競標的方式，容易出現以下兩方面問題：首先，在培訓項目設立時極易出現機構任務化、形式化的問題，并未實際考慮到培訓的真正意義，而是為了創建項目而創建項目，為了實現目標而隨意選擇參加培訓的人員，導致最終的培訓結果雖然滿足目標要求，但是卻無法獲得實際有效的培育效果，嚴重違背了新型職業農民培訓的最初意義。其次，此種方式由于缺少合理的主體聯合投入機制，導致中央政府和地方政府下發的培訓資金難以充分應用在農民職業培訓資源開發上。在進行培訓機制的協調時，許多部門對自身職責認識不到位，常常出現重復培訓多頭管理的情況，并且在當前階段新型職業農民培訓協同機制并不健全，導致社會企業、培訓學校以及職業院校方面無法共同協調的參與到新型職業農民培訓當中，缺乏多機構協調培訓的整體效應[6]。

除此之外，由于關于新型職業農民培訓的相關法律法規不健全，導致職業教育和培訓無法得到法律保障。除了法律法規不健全之外，新型職業農民培訓制度和監管方面也存在著一定問題和漏洞。政府部門給予了足夠的資金支持，但是有關職業農民培訓的優惠扶持政策并不完善，在該方面的資金投入還遠遠不足，還需要將資金優惠政策繼續向該方面轉移。

2.3 教育培訓方面

在當前實際新型職業農民培訓過程當中，培訓主體具有較高的積極性，但是由于新型職業農民培訓項目發展時間較短，在組織教學和培訓內容教學方式等方面還存在著一些問題和漏洞。目前政府部門的幫助下，培訓機構開始對機構的組織建設和師資建設進行加強，并且對教育教學模式進行改革創新，已經取得了較好的效果。在當前的教學機構改革方面出現了一些問題，首先，教育考核方面和成果監督方面的問題，主要集中在培訓機構過度看重完成培訓任務和培訓人數是否達標，卻忽略了教育教學過程和學習結果考核評價。其次，在對新型職業農民進行培訓過程進行調查中，發現部分機構的教育培訓時間過長，導致一些地區正在經營農場牧場的農民正常工作時間被擠壓。最后，許多培訓機構常常設立在縣級或以上地區，如果農民想要正常接受教育培訓就需要在兩地之間來回奔波，并且在實際生產過程當中遇到的一些難題無法得到實地教學和解決[7]。除此之外，一些培訓機構要求農民在進行新型職業農民培訓之后，在三年之內不能再次參加此類培訓，這一規定嚴重打擊了一些準備轉型發展或進行多種經營的農場主參加培訓的積極性。在培訓機構進行培訓組織設計時，沒有考慮到培訓計劃的實效性，未能根據不同類型的新型職業農民進行針對化的分析，導致培訓計劃脫離了農民的實際生產情況，而教學內容方面也沒有考慮到農民的特點和農產品的生產特點。當前新型職業農民培訓主要的教學模式是理論教學、項目教學和階段性教學相結合，但是這種教學模式并沒有切實考慮到農民在實際生產經營當中的學習需求，并且由于普遍文化水平較低，導致一些農民在培訓過程中難以理解理論化的培訓內容，并且培訓過度重視理論化培訓，而實地現場教學和互動教學相對較少，這就導致農民在學習過程當中，難以把理論知識和實際農業生產相結合。

3 新型職業農民培訓策略

與其他受教育群體有著明顯差別的是，受培訓的農民具有較大的年齡跨度，同時，其知識結構與技術水平也具有較大差別。新型職業農民的培訓工作是一項較為復雜且需長期堅持的工作，這就需要相關人員不僅僅要做好戰略方面的規劃，還需要將新型職業農民培訓的合作機制、保障制度以及培訓內容教學模式等多方面進行更新完善。

3.1 構建良好的協同合作機制

想要新型職業農民培訓工作順利進行，首先要創建良好的協同合作體制，由政府作為主導、其他主體積極參與。政府需要發揮資金支持與政策扶持的主導作用，保證新型職業農民培訓過程中資金充足，避免出現資金漏洞資金短缺的問題；與此同時，政府部門可以頒發相關政策激勵社會企業、農村合作社等積極參與到新型職業農民的培訓過程當中，在政府部門引導下將資金投入到農民培訓當中，建立新型職業農民培訓扶持基金，為各種新型職業農民培訓機構提供資金補助，保證培訓工作順利正常開展。

3.2 加強培訓保障機制的建立

想要推動新型職業農民培訓工作順利開展，就需要做好農村職業教育基礎建設，組建專業化的師資隊伍，并且還需要對培訓機構進行專業評估。在政府的幫助和引導之下，建立新型職業農民培訓的資源共享平臺，將各地研究院及教育院校的資源進行整合，建立標準化專業化的實訓基地和示范區。在農村職業農民培訓基礎建設過程中，可以嘗試讓受培訓的農民分年度、分產業進行培訓，讓每一個想要受培訓的農民都能夠享受到培訓教育，做到教育公平教育公正。同時，中央相關部門可以將更多的資金投入到師資隊伍的建設當中，從科研院所、專業院校當中選取優秀師資力量構建專業化的師資團隊，從而提高新型職業農民培訓師資水平。

3.3 安排多樣化培訓內容

單一的培訓內容無法從實質上提升農民的綜合素養和技術水平，因此需要建立多層次多模塊的多樣化培訓內容體系。這就需要培訓人員根據不同類型的農民職業規劃進行針對化的培訓規劃。例如，可以將養殖場主向專業化、規模化、集約化方向培訓發展，而培訓農業骨干勞動力時就需要盡量提高其個人職業技術能力，將其向職業化方向培育發展。

3.4 創立新型培養模式

在進行培訓模式創新時，首先，需要注意建立規范化、系統化的新型培訓體制，要根據不同類型的農民進行區分化知識技能培訓，針對不同人群進行教學內容和教學方式的創新，使教學培訓能夠發揮最大作用。其次，在進行教學方式改革時可以將教學方式向多樣化、特色化方向發展，在教學當中融入實訓教學，使職業農民能夠更好理解并掌握專業化的農業技術。最后，可以將學歷教育教學模式引入到新型職業農民培訓過程當中，保證知識技術培訓學習的有效性。政府可以頒發相關扶持政策對農民培訓的學費進行減免，提高農民對培訓教育的積極性，使更多農民可以參與到新型職業農民培訓當中。

4 結語

綜上所述，新型職業農民培訓具有極其重要的意義，可以進一步推動農村地區經濟發展，加快鄉村振興戰略步伐。相關部門需要加大對新型職業農民培訓的重視，通過做好戰略方面規劃、完善農民培訓合作機制保障制度以及培訓內容和教學模式，來解決新型職業農民培訓過程中出現的問題，保證各項工作能夠順利正常開展。