淺談騰沖市農業面源污染現狀及治理對策

劉金珠，李自蕊

（騰沖市農業環境保護監測與農村能源站，云南騰沖 679100）

0 引言

騰沖是一個典型的山區農業大市，全市耕地面積4.03萬hm2，園地面積1.05萬hm2，農作物總播種面積12.91萬hm2，根據2020年污染源普查情況分析，我市農業面源污染主要污染物來自種植業、養殖業及農村生活源等。

1 種植業面源污染情況

1.1 化肥使用及污染情況

農業生產離不開化肥，科學合理地施用化肥，可促進作物生長、提高產量、增進品質，但化肥使用后絕大部分被作物吸收，其余流失到水土環境中。長期大量使用化肥，施肥結構不科學，施肥方法不當，或施用不合格化肥、未經無害化處理的有機肥、生活垃圾、污泥等，大量化肥、污染物進入農田水土環境，超過農田環境自然容量，造成水土污染。2020年全市主要農作物肥料施用量（折純）10.49萬t，2009年污染源普查使用量1.8萬t，近十年增長了8.69萬t，增長了5.8倍。農業生產者濫用化肥，無疑加大了農業面源污染。

1.2 農藥使用及污染情況

科學合理地施用農藥，可控制、防除作物病、蟲、草、鼠害的發生，保障農作物健壯生長。若用藥不當，過量、過頻或使用“三高”“三致”農藥，將對環境造成嚴重污染。2020年，全市種植業農藥使用量456.8 t。而2009年使用量僅95.89 t，十年來增加360.91 t，增長了4.8倍。

1.3 秸稈產生量及污染情況

2020年，調查全市主要農作物秸稈產生量為56.49萬t，綜合利用48.78萬t，綜合利用率86.35%。2009年全市秸稈產生量15.12萬t，綜合利用10萬t，綜合利用率66.14%。十年來秸稈產生量增加41.37萬t，綜合利用率提高20.21%。但每年依然還有大量秸稈隨意丟棄或直接焚燒，秸稈焚燒產生的煙塵對農業環境產生一定程度的污染。

1.4 地膜使用及殘留污染情況

2020年，全市主要農作物共使用地膜1132.4 t，比2009年普查數據349.69 t增加782.71 t，增長了3.2倍，其中回收利用948.9 t，回收利用率83.8%，殘留183.5 t，占16.2%。長此以往，殘存于土壤中的塑料薄膜產生大量的有毒有害物質，對水體、土壤環境將產生難以估量的危害。

1.5 農業投入品包裝廢棄物污染情況

農藥使用后的玻璃瓶、塑料袋等包裝物，化肥、種子、種苗包裝袋等廢棄物被隨意丟棄。據測算，全市每年約產生逾480 t農業投入品包裝廢棄物，除部分被回收外，其余被隨意丟棄，加劇了農業生產環境的污染。

2 養殖業面源污染情況

2.1 畜禽養殖糞便污染情況

2020年調查顯示，全市畜禽養殖業共產生糞污283.92萬t，利用畜禽糞污233.33萬t，畜禽糞污資源化綜合利用率為82.18%。其中：規模養殖場共產生糞污19.75萬t，資源化利用糞污18.31萬t，利用率為92.71%；規模以下養殖戶共產生糞污264.17萬t，利用糞污215.02萬t，利用率為81.39%。部分養殖場和農村散養戶沒有污水糞便的處理設備設施和相關處理技術，在未進行無害化處理的畜禽糞便直接排放，造成周邊環境污染。

2.2 水產養殖污染情況

據2020年調查顯示，全市有規模水產養殖場20個，養殖專業戶1760戶，池塘養殖模式面積2020 hm2，產量7206 t；工廠化養殖模式面積560 hm2，產量253 t；其他養殖模式面積5800 hm2，產量3000 t；數據顯示水產養殖排放化學需氧量165.81 t，總氮排放量24.55 t，總磷排放量3.87 t。水產養殖中的魚類糞便、魚飼料沉淀、撒施肥料及藥物造成水域污染較為常見。

3 農村居民生活污染情況

騰沖市現有鄉村人口37.42萬人，農村日產垃圾量在37.4萬kg左右（每人每天約產生垃圾1 kg計算），污水排放量接近4490萬L（按每人每天約產生120 L污水來計算）。而農村生活污染處理設施建設滯后，有的村還沒有建設垃圾處理廠，生活污水隨意排放，逐年遞增的垃圾和污水加劇了溝渠、河流、地下水的污染進程。

4 污染嚴重原因分析

4.1 環境意識淡薄

一是農業環境保護沒有引起廣大基層干部的重視；二是農民素質普遍不高，濫用化肥、農藥及農業投入品廢棄物亂扔，垃圾亂放，養殖戶畜禽糞便隨意亂排等陋習還不同程度存在。

4.2 防治機制不力

一是農業投入品生產、銷售、技術指導、使用管理及畜禽養殖、水產養殖涉及多個部門，各部門各司其職，各負其責，但部門之間協調不力；二是各級政府沒有把農業面源污染防治工作納入議事日程，沒有建立相應的監管及懲防體系。

4.3 資金投入不足

部分養殖業主只關注自己的經濟利益，對環境污染和環境保護設施投入不足；農村居住結構分散無序，使得建設環保設施的難度和投入成本較大，地方財力有限，環保設施建設落后。

5 治理對策

5.1 深化認識，廣泛宣傳，大力開展對農民科學技術培訓

首先要加大宣傳力度，通過電視、互聯網、明白紙全方位、多角度、深層次宣傳農業面源污染的危害性及防治的重要意義，讓廣大群眾自覺參與到農業環境保護中來，開展“田間地頭隨手撿”活動。其次，農業技術部門要大力開展科學技術培訓，宣傳科學配方施肥、病蟲綜合防治技術，秸稈綜合利用技術等，切實幫助農民走“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路。

5.2 完善機制，強化監管

一是構建和完善農業環境安全的評估體系，畜禽、水產管理部門應建立養殖業環評監測體系，加強對養殖企業的歸檔和登記管理，嚴格控制污染物排放，有效實施生產各環節的監控；二是農產品監管部門應建立完善安全農產品質量標準體系，適時開展農產品檢測，建立農產品可追溯制度，大力推進“三品一標”的認證工作；四是行政執法部門加強農業投入品監管，建立統一的生產、銷售、使用檔案資料，有效實施農業生產全過程的管理監控，嚴厲打擊銷售、使用違禁藥物現象。

5.3 依靠科技，全面打好農業面源污染防治攻堅戰

5.3.1 種植業污染治理對策。一是推進化肥減量增效行動，推廣測土配方施肥和沃土工程等新技術和新成果的應用，實現主要農作物化肥使用量零增長目標。二是大力推進農藥減量增效工作，以農作物防災減災工作為重點，推進病蟲害綠色防控和統防統治，提升科學防控水平，實現病蟲綜合治理、農藥減量控害，不斷提升農作物重大病蟲害應急防控能力和綠色防控水平，保障農業生產、農產品質量和生態環境安全。三是開發利用秸稈綜合技術成果，減少秸稈的焚燒和隨意丟棄帶來的污染。近年來，騰沖市通過秸稈“肥料化、燃料化、飼料化、基料化”四化手段，極大地提高了秸稈綜合利用率。四是在全市開展禁售禁用超薄農膜、治理白色污染專項整治活動，銷售厚度小于0.01 mm地膜的企業、單位、個體戶堅決予以處罰。對回收、加工、利用廢舊地膜的個體或企業進行適當的補貼，鼓勵農民自行進行回收，實行以舊換新的方法。建立回收網絡，定點回收，加強廢舊農膜回收利用率，以減少對環境產生的危害。五是分片、區在田間地頭建立農業投入品廢棄物回收點，引導農民及時把化肥、農藥、種子等包裝廢棄物放到回收點，由相關部門安排人員進行收集處理。騰沖市將在全市18個鄉鎮建立農業投入品包裝容器回收箱5000個，行政村建立農膜及農業廢棄物回收點300個，農膜、農業投入品包裝廢棄物由各鄉鎮垃圾處理中心對村級回收點的廢棄物進行處置，爭取全市農業廢棄物回收率達95%以上。

5.3.2 畜禽養殖糞便污染的治理對策。一是加快畜禽養殖糞便資源循環利用模式推廣及設施建設扶持力度。大力推廣“畜—沼—肥—糧”的種養循環模式，扶持有條件的畜禽養殖小區（場），發展畜牧種養循環，通過配套建設糞污貯存池、糞污輸送管網推廣種養循環模式，發展綠色、有機農業，促進畜禽養殖糞污資源化利用。目前，全市已在18個鄉（鎮）共建成“一池三改”農村戶用沼氣池24957口，養殖小區聯戶沼氣29個，大中型沼氣5個。二是鼓勵已建的畜禽規模養殖場進一步完善治污設施的配備和利用，幫助新建或擬建畜禽規模養殖場合理規劃和建設治污設施，并督促其合理利用治污設施，不斷提高治污設施配備率和治污設施的利用率。

5.3.3 水產養殖污染的治理對策。實施水產品無公害健康生態養殖，建立健全水產養殖全程管控機制，水產養殖水體達標排放機制，確保市內水產養殖水域水體達到《淡水池塘養殖水排放標準》排放。

5.4 農村生活污染的治理對策

一是加強村鎮建設統一規劃。特別是在新農村規劃過程中要強化功能分區，對新建的房屋在選址布局上要綜合考慮，以便集中配套相應的污水和廢棄物的處理設施。二是搞好農村養殖業的布局規劃，規劃禁養限養區，同時考慮環境的容納度、土壤的凈化能力來防治養殖業造成的污染。

5.5 建立績效考核長效機制

一是將農業投入品廢棄物回收處置工作列入年度項目考核驗收的重要內容，實行農業投入品廢棄物回收與農業扶持政策掛鉤制度。二是將農業面源污染防治工作納入各級黨委績效目標考核管理，對重大環境污染事故實行一票否決制度。