新時代建構政德制度體系的價值意蘊、原則要求及路徑選擇

劉先春 王帥

摘要：政德是黨員干部干事創業、從政立德所必備的政治素質，是整個社會道德建設的風向標。建構黨的政德制度體系是建設新時代中國特色社會主義政黨制度的需要，是政德內容和原則在黨的建設中的制度化表達，為完善黨的建設提供了重要的制度依據。新時代，加強政德制度體系建構要遵循理論價值與實踐價值、制度優勢與治理效能、思想建黨與制度治黨、問題導向與目標導向相統一的原則，不斷凸顯黨的政德制度體系建構的政治性、理論性、組織性、針對性和紀律性，為扎實提高黨的制度建設質量、夯實黨的制度建設根基提供重要支撐。

關鍵詞：政德制度體系;政德建設;制度體系;黨的建設

中圖分類號：D262.3 ?文獻標志碼：A ?文章編號：1008-2991（2022）01-064-009

基金項目：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“習近平總書記關于全面深化改革的重要論述研究”（18JZD008）、國家社科基金一般項目“新時代黨的建設總體布局理論研究”（2019BDJ003）階段性成果。

作者簡介：劉先春（1963- ），男，山東定陶人，蘭州大學馬克思主義學院教授，博士生導師，法學博士，主要從事馬克思主義中國化和黨史黨建研究。

王 帥（1990- ），男，山西臨汾人，蘭州大學馬克思主義學院2019級博士研究生，主要從事中共黨史黨建研究。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視依規治黨，全面從嚴治黨摁下了“快車鍵”。黨中央相繼修訂了《中國共產黨章程》，頒布了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，印發了《關于在干部教育培訓中加強理想信念和道德品行教育的通知》等文件，完善了黨內關于強化黨員領導干部道德品行建設的法規制度，形成了科學性、有效性、系統性、權威性的法規制度體系。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，強化了堅持和完善中國特色社會主義制度建設的重要性，把制度建設擺在治國理政的突出位置，為新時代構建黨員領導干部政德制度體系明確了政治方向。

一、新時代加強政德制度體系建構的價值意蘊

加強黨員領導干部政德建設是推進黨的政治建設的重要課題，強化制度體系建設為新時代全面從嚴治黨提供了重要的制度保障，提升黨員領導干部政德的層次和水平必須重視政德制度體系的建構和完善，突出政德制度體系建構的系統性和全面性。

（一）加強政德制度體系建構是黨員干部堅定理想信念的重要保障

黨員干部政德制度體系是新時代中國特色社會主義政黨制度的重要組成部分，政德制度能夠規范和約束黨員領導干部的政治品德和思想道德，為其堅定理想信念，加強在思想和行為上的自我控制提供重要保障。“立規修規要堅持依規治黨與以德治黨相統一，以德治黨的‘德’，就是黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，其內核與中華民族傳統美德一脈相承。”[1]要從制度上強調理想信念的價值內涵，堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想武裝頭腦，夯實政德建設的思想基礎，培養高尚的政治品格和道德情操。一方面，理想信念的培育是加強黨員領導干部政德制度體系建設的前提和基礎。堅定的理想信念是黨始終以馬克思主義中國化的最新理論成果為指導的重要保證，明確了黨的制度建設的價值方向，同時也影響和制約著政德制度體系執行的實際效果。另一方面，黨員領導干部政德制度體系的建構，保障和深化了理想信念的培育。一是政德制度體系的建構為培育黨員領導干部堅定的理想信念提供了制度支持，確保其在紛繁復雜的利益關系中能夠破除因理想信念不堅定所帶來的種種障礙。二是政德制度體系凝練和鞏固了理想信念建設的基本成果。黨員干部堅定理想信念的表現之一，就是遵守黨的各項制度，政德制度體系的建設就是著眼于黨員領導干部從政立德過程中的政治品德和思想道德等核心要素，以黨內制度規范黨內政治生活、優化黨內政治生態的過程。良好的政治品德和思想道德是黨員領導干部政德建設的根本價值旨歸。所以，政德制度體系的確立為黨員干部理想信念成果的凝練和鞏固奠定了基礎。

（二）加強政德制度體系建構是強化黨的政治建設的現實需要

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出：“加強黨的政治建設，要把建章立制貫穿全過程各方面，建立健全長效機制，形成系統完備、有效管用的政治規范體系，真正使黨的政治建設有章可循、有據可依。”[2]黨的政治建設是黨的根本性建設，對黨員領導干部政德建設起著提綱挈領的作用。從內容要素上看，政德制度體系建設是黨的政治建設的重要內容，培育黨員大德、公德、私德的制度規范，在內容建設上都是黨的政治建設的重要組成部分。從表現形式上看，黨員領導干部政德制度建設和黨的政治建設都是通過教育和引導黨員的認知及行為，使其在思想上和行動上更加符合黨的要求。因此，二者具有內在的一致性和共通性，共同統一于黨的建設之中。一方面，加強制度體系建設體現了中國共產黨加強政治建設的優良傳統。政德制度體系是中國共產黨經過長期不懈努力，在制度建設中取得的重大成就，體現了以制度管黨治黨的方式，豐富了新時代黨的政治制度建設的政治意蘊，有力推動了黨的政治建設向縱深邁進。另一方面，加強政德制度體系建設是堅持和完善黨的領導制度體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善黨的領導制度體系的要求，其中也包含了對黨的政治制度的建設要求。從新時代中國共產黨治國理政的總體布局來看，確保黨的政治制度規范化、法制化，需要不斷完善黨的各項政治制度，特別是構建黨員領導干部政德制度體系，從整體上發揮中國特色社會主義制度的最大合力。因此，從制度建設層面鞏固黨員領導干部政德建設的基礎，完善保障政德建設的體制機制，為新時代黨的政治建設有章可循、有據可依提供了必要選擇。

（三）加強政德制度體系建構是全面從嚴治黨的重要內容

全面從嚴治黨是保證黨的政治生態平衡、政治氣象穩定、政治紀律嚴明的必要舉措，嚴明的政治制度為全面從嚴治黨提供了必要的制度保證。當前，黨員領導干部中仍然存在理想信念缺失、宗旨意識不強、思想道德淪喪的現象，嚴重消解了黨的政德建設的價值和功能，損害了黨的形象和權威，破壞了黨的組織生活和政治生態秩序，造成了黨的政治威信下降、政治實踐受阻的嚴重后果。全面從嚴治黨背景下，如何破解黨員領導干部政德建設的制度性難題？黨的十九屆四中全會指出，要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，要“貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規治黨，全面推進黨的各方面建設的體制機制”[3]（P9-10）。政德制度體系建構契合了新時代全面從嚴治黨的時代要求，通過制度體系架構有效避免黨員思想上的“擱淺”和行動上的“空轉”，規避黨內“破窗效應”的產生。一方面，政德制度體系建構為優化黨員管理提供了遵循。加強政德制度體系建設，有助于防止黨員思想麻痹、行為逾矩現象的發生，以制度規范黨員領導干部的思想和行為，充分發揮制度的約束力。另一方面，全面從嚴治黨效果的實現要充分發揮政德制度體系的權威性。全面從嚴治黨歸根結底是對黨員的管理，只有不斷提高黨員的思想境界，樹立清正廉潔的政治品格，才能真正提高黨的建設質量。政德制度體系建設是以制度的嚴肅性和強制性規范、約束黨員，從而達到提高黨員領導干部政德建設水平的目的。從這一角度而言，增強全面從嚴治黨的效果、提高新時代黨的建設質量與加強政德制度體系建設有著異曲同工之處。現階段著力推動政德制度體系建設，筑牢黨員領導干部隊伍政治品德和思想道德的制度基礎，是全面從嚴治黨的時代寫照與現實回應，充分展現了新時代管黨強黨的歷史價值和使命擔當。

二、新時代加強政德制度體系建構的原則要求

制度建設事關黨的全局、涉及黨的根本。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[4]，可見制度建設是新時代發展中國特色社會主義事業的內在動力要求，為黨員領導干部干事創業提供了重要的保障。政德制度體系涵蓋了豐富的道德觀念、道德規范、價值理念，積極推進黨員領導干部政德建設制度化，要在頂層設計和具體謀劃中，明確制度建構的原則性要求，彰顯制度建設的科學內涵和實踐指向。

（一）堅持理論價值與實踐價值相統一

任何制度的建構都是遵循理論內容與實踐形式的有機統一。制度建構所包含的倫理評價標準根本上都涉及價值問題，通過對黨建立的準則、規范、法規等一系列運行機制的確認和維護，形成系統化、理論化、規范化的制度體系，進而運用于實踐中，保證黨組織的政治屬性不斷強化，黨內政治活動正常有序運行。在制度評價標準的價值認證上，要從兩個維度來認識：一是構建政德制度體系的核心和關鍵在于確保制度的理論價值。黨員領導干部政德制度體系的建構從根本上講是黨的政治意志、政治理念、政治價值的外在表現，是理論化的形式表達，突出了黨組織的政治性要求，彰顯了制度體系建設的意義和價值，有助于黨員深入貫徹黨的宗旨意識和使命意識，增強黨的凝聚力和向心力。二是政德制度體系建構的重點和關鍵在于突出實踐價值。政德制度體系遵循實踐規律進行構建，在實踐指向上確保了可操作性和可實施性的統一。如果政德制度體系建設缺乏實踐意義和可操作性，必然會帶來制度建設落空、執行失靈的后果，甚至會嚴重損害黨的形象和威信。政德作為黨員領導干部執政為民應當具備的政治素質和思想覺悟，在構建其制度規范的過程中，應在理論和實踐上遵循黨的制度建設的基本規律，契合黨的政治建設的基本要求，圍繞政德建設的中心任務和關鍵環節出臺針對性制度，并把制度執行落到實處。換言之，政德制度體系建構的理論價值是標、是綱，實踐價值是本、是目，只有將理論價值和實踐價值有機結合、相互統一，才能實現標本兼治、綱舉目張的目標。因此，新時代黨員領導干部政德制度體系的建構，必須堅持理論價值和實踐價值的有機統一，確保制度體系建構堅持正確的政治方向，堅持理論和實際相聯系。

（二）堅持制度優勢與治理效能相統一

黨的十九屆四中全會首次系統、完整、全面地提出我國國家制度和治理體系的十三個方面的顯著優勢，提出“把我國制度優勢轉化為國家治理效能”[3]（P5）。制度優勢彰顯了推動中華民族從站起來、富起來到強起來的“奮斗密碼”。作為中國特色社會主義制度的重要構成，政德制度體系的建構破解了黨員領導干部思想建設中的障礙、道德建設中的梗阻、理想信念建設中的壁壘，激發了制度體系的強大生命力和巨大的優越性，讓制度行得通、真管用、有實效。把制度優勢轉化為國家治理效能是由中國共產黨作為領導主體，促進優勢轉化的現實體現。一方面，要把政德制度體系的優勢與黨的各項基本建設融會貫通。在政治建設中，發揮制度的政治導向作用，強化黨員領導干部的政治立場、政治態度、政治自覺;在思想建設中，發揮制度的思想引領作用，強化黨員領導干部堅定理想信念，堅守初心使命，自覺踐行社會主義核心價值觀;在組織建設中，發揮制度的組織保障作用，提升黨員領導干部的干事創業能力，充分發揮黨員的先鋒模范作用;在作風建設上，以制度約束黨員領導干部的工作作風，避免形式主義和官僚主義等問題產生，以優良的作風促進向好向善的黨風政風的形成;在紀律建設中，以制度促進黨員遵規守紀，對于違反黨紀國法的黨員領導干部要秉公處理，發揮出制度管權管人管事的優勢。另一方面，在治理效能上，要健全、優化治理效能的評價和反饋機制。任何制度的落地執行都需要有評價和反饋機制，建立健全科學的評價和反饋機制，是制度執行和政策有效落實的保障。政德制度體系在評價機制上要體現人民立場，把人民群眾的評價結果作為最終評判結果。制度執行關涉人民群眾的利益，人民群眾的態度、立場、看法、觀點是制度執行的重要評價標準，決定著制度執行效力的發揮。在制度反饋機制上，要完善橫向和縱向反饋機制構建，橫向上要與其他制度相互補充、相互促進;縱向上要統籌全局，發揮好制度協調作用，只有統一好制度橫向上的補充和縱向上的協調，才能充分發揮反饋機制的作用。

（三）堅持思想建黨與制度治黨相統一

習近平總書記指出：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。”[5]黨的十九大報告進一步指出：“要把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設。”[6]（P20）思想建黨和制度治黨的辯證統一，反映了新時代黨的建設的內在規律性和目的性。思想建黨和制度治黨相統一是一個復雜、嚴密的系統工程，是政德制度體系建設的內在要求，需要二者相互促進、協同推進。一方面，思想建黨深化了黨的政德制度體系建設的思想引領力。思想建黨是黨的基礎性建設，思想理論的武裝是黨的政德制度體系建設的基礎和核心，思想教育是黨的政德制度執行的重要保障。政德制度體系的構建意味著黨員隊伍的思想建設有了制度保障，確保了黨員領導干部在思想上自覺同黨中央保持高度一致。黨的政德制度體系建設，從本質上講是黨的思想建設的過程，是將黨的思想價值、理想信念、目標要求融入制度建構之中。因此，黨的政德制度體系構建過程中要體現黨的理論創新發展的最新成果，在內容和方向上保證制度的正確性、科學性、思想性。另一方面，重視制度治黨增強了黨的政德制度體系建設的有效性。在中國共產黨長期執政的條件下，制度治黨體現了黨不斷加強自身建設的根本要求，指明了新時代全面從嚴治黨的方向。黨的政德制度體系建構是以制度約束和規范黨員在政治、思想、組織、作風和紀律上執行黨紀國法的長遠之策，力圖實現由制度治黨向制度強黨的方向轉變。構建科學、有效、管用的政德制度體系，是制度治黨的具體體現，也是新時代加強黨的建設的重要內容，能夠充分發揮制度在治黨過程中的既治標又治本的作用，保障黨員干部政德建設的權威性，完善黨組織對黨員干部的制度要求，增強黨員領導干部政德制度的執行效力。

（四）堅持問題導向與目標導向相統一

習近平總書記在總結改革開放四十多年來積累的寶貴經驗時指出：“我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。”“堅持問題導向和目標導向相統一，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實事求是、善作善成，確保了改革開放行穩致遠。”[6]（P188-189）堅持問題導向和目標導向的統一，是加強黨的自身建設的具體要求，也是政德制度體系建設的原則性要求。一方面，加強黨的政德制度體系建設要樹立問題意識，堅持問題導向。作為黨的制度建設的重要組成部分，重視和化解當前黨的政德制度建設中存在的問題，是堅持問題導向的重要體現。從制度建立層面看，當前關于黨員領導干部政德制度建設內容主要散見于黨的各項制度中，如《中國共產黨章程》《關于加強對干部德的考核意見》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》中的部分內容，尚未建立專門的關于黨員干部政德建設的制度。從制度執行上看，建立政德制度的目標是要規范黨員領導干部的“德”，由于“德”屬于個人品質，具有隱蔽性、復雜性等特征，這使政德制度的內容制定容易出現空洞、籠統、難于操作、可執行性低等問題，看似制度健全，實質上無從執行，只能落在紙上、貼在墻上，導致制度在執行中缺乏權威性。從制度監督上看，制度執行的好壞需要有完善的監督機制，但政德制度體系由于建設中存在的不足和在執行中缺乏必要的監督手段，可能導致制度執行的效果不盡人意。另一方面，黨的政德制度體系建設要樹立目標意識。加強政德建設就是要實現廣大黨員在政治上立場明確、思想上信念堅定、組織上對黨忠誠、作風上廉潔自律的目標，而政德制度體系則是為這些目標的實現提供重要的保障。

三、新時代加強政德制度體系建構的路徑選擇

黨的十九大報告指出：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量”。[6]（P48）新時代加強黨的政德建設，完善政德制度體系建構，要統籌布局、善作善為、科學謀劃，以實踐基礎上的理論創新推動和促進制度創新，發揮制度體系的優勢，為高質量、高水平、高標準支持黨員干部政德建設提供必要的保障。

（一）建構以堅持黨的集中統一領導為核心的政德制度體系，彰顯制度的政治性

堅持黨的領導，是黨在任何歷史時期始終堅持的根本原則，是彰顯制度建設政治性要求的核心內容和關鍵所在。堅持黨的集中統一領導在黨的政德制度體系建設中居于核心地位，為政德制度體系建設提供源源不斷的領導力量。新時代，加強黨的政德制度體系建構，堅持黨的集中統一領導，體現了中國共產黨的政治追求、價值追求和道德追求，指明了黨在新的歷史條件下制度建設的重要任務。黨的十九屆四中全會指出：“完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。推動全黨增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。”[3]（P7）這一科學論斷從政治高度、全局角度、理論深度明確了新時代黨的政德制度體系建構的原則方向，維護了黨中央一錘定音、統領全局的權威和效力。堅持黨的集中統一領導，為黨的政德制度體系建構注入了靈魂，提升了黨的政德制度體系建設的新高度。

一是增強“四個意識”。政德制度要從黨的總體布局和戰略全局的高度出發，維護黨的集中統一領導，同時也要發揮黨的領導在政德制度體系建構中的“定盤星”作用。習近平總書記指出：“正是因為始終堅持黨的集中統一領導，我們才能實現偉大歷史轉折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復興新征程。”[6]（P181）在任何時候，堅持黨的集中統一領導是完成黨的歷史使命的根本保障，黨員領導干部要在以習近平同志為核心的黨中央的領導下凝心聚力，不斷增強“四個意識”，促進制度建設科學化、規范化、體系化。二是堅定“四個自信”。要以“制度自信”為保障，推進黨的集中統一領導在政德制度體系建構中的自信心和自豪感。政德制度體系建構要在黨的集中統一領導下，以堅定“四個自信”為導向，凸顯“制度自信”的優勢和地位，提高政德制度的理論性和系統性，提升政德制度體系建構的質量和水平。三是堅決做到“兩個維護”。堅持中國共產黨的領導，要以馬克思主義中國化最新理論成果為指導，實現黨的領導工作的無死角和全覆蓋;要在政德制度體系建設中堅定維護黨的領導核心和領導原則，進一步明確政德制度體系建構中各級黨組織和黨員領導干部的政治責任和政治定位，筑牢制度建構的基礎。

（二）建構以堅定的理想信念為主線的政德制度體系，彰顯制度的理論性

習近平總書記形象地把理想信念比喻為共產黨人精神上的“鈣”，黨員領導干部缺乏理想信念就會缺“鈣”，就會得“軟骨病”。習近平總書記指出：“我們黨是否堅強有力，既要看全黨在理想信念上是否堅定不移，更要看每一位黨員在理想信念上是否堅定不移。”[7]（P34-35）理想信念是中國共產黨人前進的精神動力，也是黨長期執政的力量源泉。新時代黨的政德制度體系建構就是要強化黨員領導干部在政德建設中“筑牢理想信念、錘煉堅強黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定”[8]，只有筑牢思想根基，才能保證政德制度體系符合新時代中國特色社會主義制度的要求。新時代，加強政德制度體系建設，彰顯了“堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢”[3]（P4）。要充分發揮政德制度體系的優勢，培育黨員領導干部的政德修養，激發廣大黨員形成善良的道德意愿和道德情感，樹立正確的道德判斷標準，主動承擔道德責任。

黨的政德制度體系的建構是一個復雜的、長期的系統工程，在制度建構的過程中需要多方共同形成合力。一是弘揚民族精神和時代精神。偉大的民族精神和時代精神是中華民族永續發展的精神寶庫，是中國共產黨人最持久的精神源泉。堅持和弘揚民族精神、時代精神，可以有效提高黨員領導干部的道德水平，陶冶情操、錘煉意志。二是加強“四史”教育。習近平總書記指出：“要把學習貫徹黨的創新理論作為思想武裝的重中之重，同學習馬克思主義基本原理貫通起來，同學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史結合起來，同新時代我們進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的豐富實踐聯系起來”[9]。“四史”教育有助于黨員干部樹立大歷史觀、全局觀、整體觀，從歷史演進脈絡中深入理解中國共產黨的奮斗史，明確中國共產黨對黨員干部“德”方面的要求理路，從而更好地樹立政德意識。三是加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。愛祖國、愛集體、愛社會是對黨員最基本的政治要求，加強這三種教育是提升黨員領導干部道德修養和黨性修養的必要途徑，也是政德建設的重要內容。

（三）建構以德才兼備、選賢任能為導向的政德制度體系，彰顯制度的組織性

黨的十九屆四中全會指出：“堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度。”[3]（P10）選賢任能制度是黨的重要組織制度，是保證為黨選用良才、任用謀將的重要制度安排。黨管干部、選賢任能制度的健全和堅持，一方面強調了黨的組織制度要堅持黨的領導，另一方面明確了新時代新形勢下黨選“賢”任“能”的組織原則和選人用人標準。制度建設特別是黨的組織制度建設要突出重點，著重強調黨員干部“德”的建設標準和內涵，把黨員干部“德”的建設融入政德制度體系之中。黨的十九屆四中全會提出，中國特色社會主義制度具有“堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢”[3]（P4）。因此，黨的政德制度體系要充分體現德才兼備、選賢任能的原則優勢。從內涵層面上來看，政德即黨員干部從政為民的政治品德，包括大德、公德、私德三個層面的內容，這就決定了黨的政德制度體系的建構要在組織層面突出“德”的標準，特別是“政德”建設的標準，從黨員干部的大德、公德、私德等三方面做好制度規范。

一是注重政德制度體系建構的“大德”要求。習近平總書記指出：明大德就是“鑄牢理想信念、錘煉堅強黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定”[8]。政德制度體系建構要體現鮮明的政治性特征，從制度層面樹立鑄牢理想信念、錘煉堅強黨性、立場堅定的規范，對于黨內理想信念滑坡、黨性原則動搖、立場態度曖昧的黨員，要嚴肅處理，以增強政德制度的嚴肅性和紀律性。二是明確政德制度體系建構的“公德”要求。習近平總書記強調：“守公德，就是要強化宗旨意識，全心全意為人民服務，恪守立黨為公、執政為民理念。”[8]在政德制度體系建構中明確“公德”要求，就是要明確人民立場，堅持人民性原則，把以人民為中心的發展思想貫穿于制度體系的建構始終。中國特色社會主義制度具有“堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢”[3]（P4），黨的政德制度體系建構要從維護人民利益的角度出發，體現黨的宗旨意識。三是明確政德制度體系建構的“私德”要求。“嚴私德，就是要嚴格約束自己的操守和行為。”[8]私德與個人的家庭美德緊密關聯，是黨員領導干部政德建設的一部分，黨員是否注重私德的培養，很大程度上關系到政德建設的質量。縱觀黨的十八大以來的貪腐案件，大部分落馬干部都是因為私德上出現問題，忽視家風建設，縱容身邊人打著自己的旗號非法牟利，最終走上了犯罪的道路。因此，在黨的政德制度體系建構中要完善私德建設保障制度，強化私德的制度約束作用，增強黨員干部拒腐防變的免疫力。

（四）建構以黨的作風建設為重點的政德制度體系，彰顯制度的針對性

作風建設是關系到黨的生死存亡的大問題。新時代，強化政德制度體系建構，客觀上是對當前黨內作風建設方面存在的問題的回應。習近平總書記指出：“當前，腐敗問題依然存在。‘四風’在面上有所收斂，但并沒有絕跡。黨的十八大查處的領導干部，很多在享樂主義和奢靡之風上沒有收手，貪圖享樂，大吃大喝，花天酒地，驕奢淫逸，依然我行我素。有的‘四風’問題改頭換面、花樣翻新，出現了各種變異”[7]（P162）。“四風”問題集中表明了政德建設的弱化和虛化，著力解決“四風”問題明確了黨的作風建設的方向內容。增強政德制度體系建設的針對性，要以加強黨的作風建設為著力點，解決好當前黨內存在的黨員領導干部作風方面的突出矛盾和問題。

一是樹立正確的權力觀。正確的權力觀就是要明確權力來自于人民，服務于人民。作風建設的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系，所以建構以作風建設為重點的政德制度體系首先要樹立黨員領導干部權力被人民賦予并為人民使用的權力觀。習近平總書記強調：“作風問題都與公私問題有聯系，都與公款、公權有關系。公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權為民，一絲一毫都不能私用。”[10]可見，正確的權力觀的運行邏輯是黨的作風建設的重要內容，同時政德制度體系建設的制度指向是要堅持以人民為中心的權力觀。二是處理好作風建設與堅定理想信念的關系。理想信念是共產黨人安身立命的根本，黨員理想信念堅定才能具備良好的作風，理想信念與作風是內里與外表的關系，只有內里純潔高尚，外表才能風清氣正。三是抓好“關鍵少數”。習近平總書記多次強調要抓好領導干部這個“關鍵少數”。黨的政德制度體系建設，在制度制定和執行過程中要發揮黨員領導干部的關鍵作用，提高其政治素質和思想覺悟，鍛造作風過硬的干部隊伍，為政德制度體系建設提供人才支持。四是明確作風建設的道德意蘊。習近平總書記指出：“我們黨作為馬克思主義執政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現為我們黨的正確理論，人格力量集中體現為我們黨的優良作風。”[11]這是依規治黨和以德治黨的理論化映射，在注重對黨員領導干部進行紀律規矩教育的同時還要注重進行道德教化，使其堅定共產黨人的人格操守。五是正確處理好作風建設與黨內政治生活的關系，要大力弘揚忠誠老實、清正廉潔的價值觀，引導黨員領導干部旗幟鮮明反對官場庸俗腐朽的政治文化，營造和諧融洽的政治生態，塑造嚴肅活潑的黨內政治生活。

（五）建構以黨的政治紀律和政治規矩為底線的政德制度體系，彰顯制度的紀律性

黨的紀律和規矩是黨的生命線。政治紀律和政治規矩是全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路方面必須遵守的剛性約束，是最重要、最根本、最關鍵的。黨的政治紀律和政治規矩是黨員領導干部思想及行為的制度準則，黨的政治紀律是黨內成文制度的重要體現，而政治規矩則是黨內不成文制度的重要體現，二者共同構成了黨內政治制度的基本規范，明確了黨員干部的行為范式。黨的政治紀律和政治規矩只能緊不能松、只能嚴不能寬，黨員不能對其做選擇、搞變通、講條件，嚴明的政治紀律和政治規矩為實現政德建設的政治目標和構建新時代黨的政德制度體系奠定了堅實的基礎。

一是要明確政治紀律和政治規矩的嚴肅性要求。政治紀律和政治規矩對黨員干部的思想、行為是硬性的、強制性約束，與政德制度體系的制度性具有內在一致性，都對黨員的必須為、不可為、努力為的行為作出要求，明確了黨員的義務和責任，明確了黨員干部要在思想上和行動上與黨中央保持高度一致，忠實于黨的政策方針。二是必須要遵循組織程序、服從組織決定。黨組織是黨員的基本活動場域，是黨員重要的政治歸屬，也是與黨員關系最密切的政治組織。黨的政德制度要求黨員領導干部要自覺維護黨組織，在政治道德和思想品德上與黨組織的需要相一致，這是遵守政治紀律和政治規矩的現實要求。三是必須要管好身邊人。黨員領導干部要管理好自己的生活圈、娛樂圈、交往圈，在提高自身道德素質的同時，防止身邊人利用自己的影響和特殊身份謀求非法利益。建構完善政德制度體系，需要建立健全對黨員領導干部身邊人的約束制度，提高違反政治紀律和政治規矩的成本，使政德制度約束成為帶電的“高壓線”。

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[11] 中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社，2019：233.

Abstract： Political morality is the political quality necessary for the Party members and cadres to start their own business and pursue political ethics. It is also the orientaton of social morality construction.？The construction of the political ethics system of the Party is the need of the construction of the socialist political party system with Chinese characteristics in the new era，is the institutionalized expression of the political ethics in the party construction，and provides an important institutional basis for the improvement of the Party building.？In the new era，the construction of the political ethics system should conform to the integration of the theory value and practice value，the system advantage and the governance efficiency，the ideological Party building and the institutional Party governance，the problem orientation and the objective orientation; the construction should highlight the political attributes theoretical properties，organizational characteristics，targeted features，and discipline strictness，so as to provide important support for improving the quality of the Party’s system construction and strengthening the foundation of the Party’s system construction.

Keywords： Political Morality System; Political Morality Construction; the Party Building;Political Party System

責任編輯：楊 柳

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