論數字政府構建中公務員行政人格的塑造

湘潭大學 佘研研

一、引言

構建“數字政府”是我國實現現代化治理的重要方式。黨的十九大報告提出了建設數字政府、推進數字經濟、建設數字社會的建議[1]。為了推進國家治理現代化和促進政府管理和社會管理的創新，必須通過加強網絡建設，加快我國數字化及智慧社會的建設[2]。黨的十九屆四中全會也明確提出要加強數字政府的建設。數字技術的引入為政府的高效運作提供了新的動力。在黨的政策積極引導和數字技術的快速發展影響下，各地政府積極響應改革。政府的數字化轉型是由內而外的，政策不僅要求政府從層級結構、管理方式、設施配置等方面進行升級，也對公務員的行政人格素養提出了新標準。本文將從數字政府構建過程中公務員的行政人格塑造過程中的多重困境入手，剖析數字技術對公務員行政人格的影響效果，討論如何通過重塑公務員的行政人格來優化政府生態，推動公務員行政人格的升級，有效改進政府運作模式，從而加強數字政府的建設。

二、數字政府中公務員行政人格塑造的實踐困境

公務員行政人格作為組織運作的內在支撐動力，在政治、經濟、文化、科技等方面的綜合影響下，公務員在執行組織指令、履行公共職責中通過穩定、持續的道德行為表現出來的內在傾向性，是公務員的自我價值與行政價值的一致展現，包括“公共人格”“責任人格”“服務人格”“公仆人格”“廉政人格”等在內的綜合體。

作為一種內部傾向性，公務員的行政人格在外界環境發生改變時會保持相對穩定，但當遭遇外界環境發生巨大變化，為了及時適應，組織也會主動對成員的人格塑造標準進行調整。數字化政府改革背景下，組織對政府績效提升的需求、組織個體對自身能力的需求、組織形態結構及管理方式的變化導致組織成員產生需求變化等都要求政府對公務員行政人格標準進行升級。

然而，從組織行為學的角度來看，政府數字化轉型中公務員行政人格的塑造面臨個體角色定位、個體與工作、個體與組織、個體與制度等方面的多重沖突，這些沖突阻礙了數字政府良性運作的內生動力形成。在個體角色定位上，部分公務員在數字化改革中從根本上缺乏對自身崗位合理清晰的認知，或出于對自身利益的考慮，使其對數字化技能培養采取回避的態度；在個體工作滿意度上，個人由于不具備或具備不成熟的數字化服務能力，導致無法滿足群眾的需要；在個體和組織協調方面，組織通過數字技術優化工作流程，但忽視了對公務員協調和溝通技能的培訓，導致公務員在與其他部門協同辦公時存在銜接困難；在個體與制度方面，數字技術升級了信息集成系統，使組織能夠去收集處理相關信息數據。但隨著數據容量的增加，整個系統也需要更高級別的信息防御體系進行安全維護；對組織成員而言，個體的逐利心理及由此可能產生的權力尋租行為會對組織的信息安全產生重大威脅，而政府在數字信息保護方面制度規定的缺失擴大了這種風險。因此，如何去構建相應的行政人格塑造模型并完善相應的實踐路徑，成為升級公務員行政人格、實現數字政府內生動力建設所必須思考的問題。

三、數字政府構建中行政人格塑造的模型構建

行為主義人格理論將人格界定為一致性的行為模式與源自個人的內在歷程，即認為人格的形成是通過不斷地模仿和學習外界行為而來，是外在環境對個體內在影響的深層體現。政府的全面數字化轉型改變了公務員所處的工作環境，使公務員行政人格的升級成為數字政府升級的必然要求。從政府組織內部運作要求來看，數字政府的實現依賴各個組織成員的協同配合，如何準確地構建公務員行政人格塑造模型并捋順公務員行政人格塑造路徑，關乎公務員參與數字政府建設的成效和水平；從數字政府構建目的來看，數字政府的建設實質上是為了實現為“以公民為中心”的治理理念，從而更好、更有效率地滿足公眾的需求。因此，可以從政府的結構形態、管理方式等方面的變化來理解公務員行政人格的塑造內容。

根據公務員在政府組織中的角色定位及數字平臺運作的基本邏輯，可將公務員人格定義為公共權力的使用者、公眾服務的提供者及公共平臺的操作者。第一，公共權力的使用者。公民通過法律將公共權力賦予政府組織，組織成員代為行使公共權力，共同建設數字政府。第二，公眾服務的提供者。公務員在扮演組織成員的角色時，也承擔著為社會提供公共服務的基本職能。第三，公共平臺的操作者。數字政府建設的數字平臺需要組織成員有能力進行操作，并能與其他跨部門、跨地區的成員保持合作。因此，賦予公務員公共權力的使用者、公眾服務的提供者及公共平臺的操作者的三種主體地位，以公共權力使用者、公眾服務提供者及公共平臺操作者三種角色為公務員行政人格塑造前提，闡釋數字政府建設中公務員行政人格應當具備的內容。（見圖1）。

圖1 基于“以公民為中心”的治理理念下數字政府的公務員行政人格塑造模型

（一）數字政府中公共權力的使用者

公共權力的賦予要求公務員首先要具備公共人格和責任人格。一方面，公務員的行政人格有別于其他的職業人格，公務員行政人格的公共屬性表明公務員的價值導向是代表政府向社會正確傳遞政府理念，從而最大限度地維護社會的公共利益。公共權力的產生、授權都是為了讓政府在有限的社會資源情況下合理分配，以最大地限度保證社會公平、維護公眾利益并解決社會問題。公務員通過公共政策向社會提供公共物品和公共服務也是為了滿足公眾需求。而數字政府的構建是希望能夠通過借助科技手段升級組織運轉的工具，進一步提升組織成員的辦事效率與質量，提高公眾滿意度，從而更好地維護公眾利益。另一方面，公務員代表政府行使職權，履行的是公共管理職能，其工作行為的結果和責任歸屬于國家。那么，不論政府的結構形態、管理方式如何變化，公共權力授予的基本目的沒有改變，而公務員作為公共權力的使用者，仍然有責任和義務為公眾提供服務及維護國家、社會的和諧穩定。因此，政府數字化升級對公務員行政人格的塑造應當將公共人格和責任人格視為首要塑造原則。

（二）數字政府中公眾服務的提供者

作為公務員，不論是傳統政府還是數字政府，服務人格和公仆人格始終是公務員人格塑造的內在要求。數字政府的建設作為推進國家行政現代化的重要手段，宏觀上實現了國家的善治，微觀上改善了公共服務供給質量，提高了社會管理水平的準確性，使政府最終實現數字化、智能化[3]。政府的數字化轉型提高了組織效率，為政府和公務員實施“以公民中心”治理提供了新的平臺，也為公眾參與政治生活開辟了新的渠道。因此，公務員為社會提供數字化服務是政府智慧和“以公民為中心”的生動體現，需要管理者通過重構個體的服務意識，實現個體與崗位角色的和諧定位，從而完成數字服務提供者角色意識的轉變，促進公共行政的提升。

（三）數字政府中數據平臺的運作者

數字平臺的良性運作要求組織成員擁有技術人格、廉政人格及社交人格。數字政府實質上是依托海量數據和數字技術支撐的政府形態，在大量的數據面前，公務員面臨如何操作平臺、如何應用數字平臺實現數據的跨部門共享及如何保護平臺數據安全的問題。在如何實現平臺操作方面，隨著政府治理走向數字化，公務員也應當以新視角去認識政府治理，并自覺按照當前數字政府的特征進行自我提升。對于如何應用數據實現跨部門共享，除了懂得操作規范，公務員也要具備基本的社交技能。此外，由于數字平臺涉及人工操作，組織的信息安全仍然存在泄露風險，而數字信息保護制度的缺失正將發生這種風險幾率進一步擴大。因此，除了完善相應的制度，也要培養公務員的廉政人格。

四、數字政府構建中行政人格塑造的實踐路徑

在政府的數字化轉型進程中，對于如何解決政府在數字化改革進程中與公務員行政人格之間的矛盾，可以從組織成員的角色認同感入手，幫助他們提高對塑造自身新的角色認同，在日常工作中對他們進行培訓使他們能夠掌握相應的數字技術、技能，并注重團隊關系的建設及完善相應的法律法規體系等。

（一）塑造成員數字化崗位的認同感

政府的數字化建設首先要求組織成員對崗位有新的認知：一方面是如今政府運作依托于數字平臺及技術，另一方面是組織成員在完成組織工作時需要具備并運用數字知識與技能。因此，對于部分成員自我角色定位模糊的問題，應當盡快通過宣傳交流轉變。第一，應當盡可能通過現場展現、網絡演示的方式向組織成員展示優勢，形成初步了解；第二，可以通過帶領成員現場體驗，從實踐中感受數字技術的效用，增加正面印象。第三，可以通過開會交流的方式產生對數字技術的認同和信心。通過層層宣傳，逐步增進組織成員對于政府數字化的認同感和信心感，為促進組織成員提升自身職業能力、完善技能培養、履行職責打好基礎。

（二）強調成員服務精神的升級建設

公共服務精神在政府的運作中發揮著重要作用。公共服務精神是指公務員在履行公共服務職責時個體的思想觀念與價值追求的總和，公共服務精神能在公務員履行公共服務職責時，積極引導其價值取向、服務態度及思想行為。在以往的政府工作中，政府雖然將“全心全意為人民服務”視為基本價值引領，強調要以人為本，但往往因為溝通不夠、服務意識的缺乏導致民眾難以明確政府的政策流程。在數字化轉型背景下，數字平臺拉近了政府與公眾之間的距離，強化了政府組織與公眾之間的溝通交流，這也意味著公務員在服務公眾時需要擁有更良好的精神風貌和服務態度，因此，要著重強調公共服務能力提升的必要性，并積極培養公務員的公共服務精神。

（三）完善成員職業技能的培養體系

政府的數字化轉型要求成員具備數字設備的操作能力，以確保能適應今后的數字化工作流程。因此，政府需要為組織成員構建數字技能培養體系，為組織成員提升和完善自我提供條件。對于成員技能培養體系的建設，政府可借鑒優秀的企業經驗。首先，可以通過政企合作的方式與企業專家共同探討，學習企業的培訓模式；其次，通過聘請專業的技術團隊對組織成員進行平臺應用操作的相關指導，以及開發“老”帶“新”的能力培養模式；第三，通過增設成員渠道及創新教學，包括線上線下授課、開展技能操作比賽等方式，使培訓更加靈活，也能增添培訓的趣味性。

（四）重視團隊良好人際的氛圍營造

團隊關系的融洽有助于組織工作更好的推進，首先，為政府組織成員確定為公民服務的共同目標，形成全體成員的一致的工作意識。其次，要加強各個部門的負責人管理和服務的雙重核心定位，形成團隊的核心凝聚力。第三，加強組織內的資源整合，形成互幫互助的良好團隊氛圍。第四，有意識地訓練組織成員對外協調的溝通能力。通過培訓溝通技巧、營造良好的工作氛圍，幫助組織成員在數字政府轉型中實現成員與成員之間、部門與部門之間的良好溝通。

（五）完善數字技術的相關法律建設

數字技術為組織的工作提供了便利，但也使組織暴露在了一定的風險之中。因此，數字政府在構建過程中應當注重為公務員制定廉潔從政的行為規范，將廉潔自律納入公務員培訓的必備素養之一，同時對組織成員在數字技術的使用方法、數據保護、責任劃分與義務履行等方面予以明確限定，盡可能地規避信息泄露問題的發生。

五、結語

數字政府構建中公務員行政格塑造面臨著多重困境。為了解決這些問題，本文通過從組織運作的要求和數字政府的構建目的兩方面，分析政府、數字技術與公務員行政人格之間的關系，討論如何通過構建公務員行政人格重塑模型來優化政府生態，并探索相關實踐路徑。通過強化行政人員對于數字技術的認同、調整個人的身份認知以及進行相應的技能培訓等方式來推動公務員行政人格的升級，從而有效的推進數字政府建設進程。