立足新起點(diǎn)，辦好黨和人民滿意的特殊教育

楊紅瓊

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利，2022 年4 月19日，云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育廳等部門《云南省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），明確了云南未來幾年特殊教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，有力地助推云南實(shí)現(xiàn)二十大提出的“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”的行動(dòng)綱領(lǐng)。

云南省委、省政府高度重視特殊教育。近年來，全省上下堅(jiān)持抓改革、建機(jī)制、補(bǔ)短板、提質(zhì)量，特殊教育事業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)。截至2021 年底，全省有特殊教育學(xué)校83 所，比2015 年增加23所，增幅38%；建設(shè)特殊教育資源中心146 個(gè)、普通學(xué)校隨班就讀資源教室674 個(gè)，實(shí)現(xiàn)特殊教育資源在特校、普校的優(yōu)化配置；義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生47394 人，比一期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施之初增加24080 人，增幅103%，其中特殊教育學(xué)校就讀學(xué)生13477 人，增加6615 人，增幅96%；特殊教育學(xué)校專任教師2568 人，比一期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施之初增加1144人，增幅80%。全省現(xiàn)有4所特殊幼兒園、11 所特殊教育學(xué)校開設(shè)學(xué)前班。2017 年成立的云南特殊教育職業(yè)學(xué)院是西南地區(qū)第一所特殊教育專科層次的公辦普通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。全省已經(jīng)形成以特教學(xué)校為骨干、普通學(xué)校隨班就讀為主體、送教上門為補(bǔ)充、學(xué)前教育到高等教育上下銜接的特殊教育發(fā)展體系，殘疾兒童少年受教育權(quán)利得到有效保障。

一、云南特殊教育發(fā)展呈現(xiàn)增量提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)

（一）構(gòu)建發(fā)展機(jī)制，形成發(fā)展合力。2014 年，全省啟動(dòng)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，省教育、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、體育、殘聯(lián)等部門協(xié)同推進(jìn)新生兒篩查、殘疾人教育、殘疾人體育、殘疾人救助、殘疾人信息統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)工作。2015年，省教育與人社部門聯(lián)合出臺(tái)《云南省特殊教育資源中心資源教室建設(shè)與管理指導(dǎo)意見》，對(duì)資源中心、資源教室的硬件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)及管理運(yùn)行等進(jìn)行指導(dǎo)。2017 年，省編辦、教育、財(cái)政、人社、殘聯(lián)五部門印發(fā)《云南省特殊教育學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，按照特殊教育學(xué)生類型，以聾1∶4，盲1∶3，培智1∶2.5，自閉癥、腦癱和多重殘疾1∶2 的教職工與在校學(xué)生比例核定編制，并對(duì)特教學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制使用范圍、支持保障政策等相關(guān)問題進(jìn)行明確。2019 年，省教育、扶貧、民政、財(cái)政、人社、衛(wèi)健、殘聯(lián)七部門印發(fā)《關(guān)于義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導(dǎo)意見》，明確各級(jí)各部門責(zé)任分工，對(duì)送教工作中普遍存在的“送給誰、誰來送、送什么、怎么送”等問題進(jìn)行明確。全省形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作機(jī)制。

（二）完善組織體系，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全省不斷強(qiáng)化特殊教育三大組織服務(wù)體系建設(shè)：一是以特殊教育學(xué)校為骨干的組織體系。在保障義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，向?qū)W前教育和以職業(yè)教育為主的高中階段教育延伸。二是以特殊教育資源中心、資源教室建設(shè)為主體的融合教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)特殊教育資源中心全覆蓋。省特殊教育資源中心下設(shè)盲教育、培智教育、孤獨(dú)癥教育、學(xué)前融合教育和職業(yè)教育等分中心，為全省各類別特殊教育的管理、咨詢、研究、評(píng)估做好指導(dǎo)服務(wù)工作，為開展好隨班就讀提供保障。三是以送教上門為核心的特殊教育服務(wù)體系。對(duì)重度殘疾不能到校就讀的，開展送教上門服務(wù)。玉溪市作為國(guó)家送教上門改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索出送教上門“玉溪模式”，被教育部作為典型案例進(jìn)行推廣。

（三）妥善安置入學(xué)，保障教育權(quán)益。一是全力普及義務(wù)教育。以縣（市、區(qū)）為單位建立殘疾兒童少年實(shí)名登記檔案，建立殘疾兒童少年發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、診斷、評(píng)估、安置、實(shí)施教育的服務(wù)體系。全省129個(gè)縣（市、區(qū)）均成立殘疾人教育專家委員會(huì)。省資源中心研發(fā)“云南省特殊兒童入學(xué)安置評(píng)估工具包”，按照“一人一案、分類安置”的原則，按照評(píng)估安置意見，指導(dǎo)適齡殘疾兒童少年父母或其他法定監(jiān)護(hù)人，在就近的普通學(xué)校或到特殊教育學(xué)校進(jìn)行入學(xué)登記；對(duì)不能到學(xué)校就讀的重度殘疾兒童少年，采取送教上門的方式，確保適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。2021 年全省殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98.38%。二是加快發(fā)展學(xué)前教育。將特殊教育向?qū)W前教育和高中（職業(yè)）教育大力延伸，倡導(dǎo)特殊教育學(xué)校開設(shè)學(xué)前班（部）、高中班（部），鼓勵(lì)普通幼兒園招收殘疾兒童隨班就讀。昆明學(xué)院附屬幼兒園開展特殊兒童與普通兒童全融合教育，探索特殊兒童的早期教育與康復(fù)服務(wù)模式。“教康整合”引領(lǐng)下的融合教育，讓特殊幼兒與普通幼兒共享學(xué)習(xí)資源、共同成長(zhǎng)。此教學(xué)研究成果獲云南省2019 年基礎(chǔ)教育教學(xué)成果一等獎(jiǎng)，目前已建立學(xué)前融合教育幼兒園聯(lián)盟，輻射推動(dòng)區(qū)域?qū)W前特殊教育融合發(fā)展。三是特色發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校舉辦以職業(yè)教育為主的高中階段教育，加強(qiáng)職教專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提出每所特殊教育學(xué)校都要建設(shè)1—2 個(gè)有特色的職業(yè)教育專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校和職業(yè)高中聯(lián)合辦學(xué)。昆明市盲啞學(xué)校工藝美術(shù)和盲人按摩專業(yè)、紅河州特校紫陶制作專業(yè)、曲靖市特校臉譜制作專業(yè)、楚雄州特校彝族刺繡專業(yè)以及云南特殊教育職業(yè)學(xué)院的電子商務(wù)、民族傳統(tǒng)技藝專業(yè)等，已成為全省特殊職業(yè)教育的特色亮點(diǎn)。

（四）持續(xù)加大投入，改善辦學(xué)條件。各級(jí)財(cái)政加大投入，為特殊教育提供強(qiáng)有力的保障。自2012年開始，云南省級(jí)財(cái)政投入3 億多元特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，中央每年補(bǔ)助1500 萬—2000 萬元，主要用于改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件、建設(shè)資源中心和資源教室。2014年，全省特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)提高到4000 元，2016 年提高到6000 元。隨班就讀和送教上門學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi)與特殊教育學(xué)校的學(xué)生同一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，殘疾學(xué)生資助，特殊教育學(xué)生學(xué)前教育階段可享受300 元/生·年的生活費(fèi)補(bǔ)助，義務(wù)教育階段享受“兩免一補(bǔ)”政策和家庭困難學(xué)生補(bǔ)助，普通高中階段享受免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策，高等教育階段享受國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金和貸款貼息等政策。

（五）強(qiáng)化專業(yè)發(fā)展，提升師資素養(yǎng)。著力解決特教教師能力不足這一影響特殊教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題。一是加強(qiáng)特教教師培養(yǎng)。支持云南師范大學(xué)、昆明學(xué)院、滇西科技師范學(xué)院等高校開辦特殊教育專業(yè)，培養(yǎng)特教專門人才。二是加大特殊教育教師招聘力度。2020 年專門安排1000 個(gè)特殊教育教師招聘計(jì)劃，全省特殊教育專任教師數(shù)量從1740人增加至2483人，增幅達(dá)42.7%。三是大力開展培訓(xùn)。省級(jí)每年投入200 萬元左右培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，2017年以來，開展校長(zhǎng)培訓(xùn)、學(xué)科帶頭人培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、資源中心和資源教室教師業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)、送教上門工作培訓(xùn)、課程標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)等30 余期。特殊教育教師5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)得到有效落實(shí)，教師的專業(yè)素養(yǎng)大幅提升，為辦學(xué)質(zhì)量提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、未來幾年云南特殊教育發(fā)展的總體目標(biāo)

目前，全省特殊教育還存在發(fā)展不平衡、整體水平不高的問題，主要體現(xiàn)在區(qū)域之間、學(xué)校之間發(fā)展不平衡，學(xué)前、高中階段特殊教育學(xué)位規(guī)模不足，義務(wù)教育階段質(zhì)量整體不高，特殊教育發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量與殘疾人群對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求還有較大差距。根據(jù)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)、二十大精神以及國(guó)家“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃要求，省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委和省殘聯(lián)共同研究制訂了《云南省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)方案》，把推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前我省特殊教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

《行動(dòng)方案》的總體目標(biāo)是：鞏固提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平，大力發(fā)展學(xué)前、高中階段特殊教育，到2025 年，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%，非義務(wù)教育階段殘疾兒童青少年入學(xué)機(jī)會(huì)明顯增加。加強(qiáng)普通教育、職業(yè)教育和醫(yī)療、康復(fù)、信息技術(shù)等與特殊教育的融合，全面提升特殊教育質(zhì)量。進(jìn)一步完善特殊教育保障機(jī)制，初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系。

三、未來幾年云南特殊教育發(fā)展的主要任務(wù)

（一）拓展學(xué)段服務(wù)，加快健全特殊教育體系

一是持續(xù)提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平。“一人一案”適宜安置每一名殘疾兒童。普通學(xué)校不得拒絕有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童入學(xué)，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)。完善送教上門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍，同時(shí)保障兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)具備接受教育能力的適齡殘疾兒童接受中小學(xué)教育。到2025 年，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%以上。

二是大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。積極發(fā)展學(xué)前特殊教育，鼓勵(lì)普通幼兒園接收殘疾兒童就近入園隨班就讀，推動(dòng)特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。到2025 年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)州（市）至少有1 所幼兒園開展融合教育。著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，推動(dòng)州（市）和有條件的縣（市、區(qū)）特殊教育學(xué)校開辦職業(yè)高中，或增設(shè)職教部（班），鼓勵(lì)普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班）。到2025 年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)州（市）至少有一個(gè)殘疾人中等職業(yè)教育部（班）。穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育，支持有條件的高校增設(shè)適合殘疾學(xué)生就讀的相關(guān)專業(yè)，完善殘疾學(xué)生就讀普通高校措施。

（二）推進(jìn)融合教育，全面提高特殊教育質(zhì)量

一是加強(qiáng)普通教育和特殊教育融合。推動(dòng)特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校創(chuàng)設(shè)融合教育環(huán)境，推行殘疾兒童在特殊教育學(xué)校接受教育康復(fù)、部分課程在普通學(xué)校（園）隨班學(xué)習(xí)（活動(dòng)），探索適應(yīng)殘疾兒童和普通兒童共同成長(zhǎng)的融合教育模式。做好孤獨(dú)癥兒童的融合教育，探索建立科學(xué)適宜的孤獨(dú)癥兒童培養(yǎng)方式。

二是推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合。支持特殊教育學(xué)校開設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的專業(yè)，鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)校與本地兒童福利機(jī)構(gòu)共建共享實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。提升特殊職業(yè)教育實(shí)效，支持特殊教育學(xué)校創(chuàng)建現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖、旅游工藝品設(shè)計(jì)制作等實(shí)踐基地，開設(shè)職業(yè)教育、勞動(dòng)教育課程。

三是促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合。教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門和單位協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)與學(xué)校合作，推動(dòng)殘疾兒童青少年相關(guān)數(shù)據(jù)互通共享，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)，提高殘疾兒童少年借助現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行溝通交流、學(xué)習(xí)生活的技能，推動(dòng)特殊教育與信息技術(shù)深度融合。

（三）提升支撐能力，不斷完善特殊教育保障機(jī)制

一是強(qiáng)化特殊教育組織保障。《行動(dòng)方案》提出加強(qiáng)黨對(duì)特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求各州市將特殊教育的發(fā)展提升工作納入政府重要議事日程和有關(guān)部門年度任務(wù)，本著特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則，統(tǒng)籌安排資金，合理配置資源，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。《行動(dòng)方案》明確了教育、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門的職責(zé)分工，將特殊教育改革發(fā)展情況作為州、市、縣、區(qū)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效考核，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。

二是改善特殊教育辦學(xué)條件。鼓勵(lì)20 萬人口以上的縣（市、區(qū)）辦好1 所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校，20 萬人口以下的，可在相對(duì)集中的九年一貫制學(xué)校或寄宿制學(xué)校設(shè)立特教班。殘疾兒童較多且現(xiàn)有特殊教育學(xué)校學(xué)位不足的，可根據(jù)需要擴(kuò)建或新建特殊教育學(xué)校。加強(qiáng)各級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)，充分發(fā)揮資源中心在區(qū)域內(nèi)特殊教育研究、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)、資源開發(fā)、質(zhì)量管理等方面的專業(yè)支持作用。在隨班就讀5 人以上的普通學(xué)校建設(shè)特殊教育資源教室。

三是鞏固完善特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。到2025 年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000 元以上。落實(shí)學(xué)前、高中階段生均撥款政策，經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向特殊教育傾斜，加強(qiáng)無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)配備。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度和學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得救助、資助。積極整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)。

四是加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)。支持特殊教育綜合辦學(xué)能力較強(qiáng)的高校辦好特殊教育專業(yè)。到2025 年，師范類專業(yè)均須開設(shè)特殊教育課程內(nèi)容，列為必修課并提高比例，納入師范專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系，增設(shè)特殊教育教師資格考試科目。持續(xù)加強(qiáng)教師繼續(xù)教育。組織開展培訓(xùn)，每年培訓(xùn)學(xué)時(shí)不得低于72學(xué)時(shí)/人。將融合教育納入普通學(xué)校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容。到2025 年各州（市）、縣（市、區(qū)）教科研機(jī)構(gòu)配備1 名以上特殊教育教研員。保障特殊教育教師待遇，落實(shí)特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，普通學(xué)校（幼兒園）在績(jī)效工資分配中對(duì)直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師傾斜。兒童福利、殘疾兒童康復(fù)等機(jī)構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的教師，納入教師培訓(xùn)、職稱評(píng)審、表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇、津貼補(bǔ)貼等。教師職稱評(píng)聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)向特殊教育教師傾斜。