以全覆蓋服務保障特殊教育高質量發展
——五級特殊教育資源中心建設構想

楊希潔

特殊教育保障條件建設與特殊教育質量休戚相關。“十四五”期間特殊教育發展從“側重增量”全面轉向“增量與提質并重”，這不僅是黨中央和國務院格外關心、格外關注殘疾人教育事業的體現，也是教育現代化宏圖繪制過程中不可或缺的重要環節。國務院辦公廳轉發教育部等七部門制定的《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》），圍繞質量發展對特殊教育事業作出明確部署，提出要“大力推進國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心建設”。建設五級特殊教育資源中心（以下簡稱資源中心）是一項創新性的系統工程，有利于增強特殊教育保障力度。那么，從現實需求和未來發展角度考慮，全覆蓋的五級特殊教育資源中心建設意味著什么？資源中心的功能可能有哪些提升？在建設過程中要注意哪些問題？

一、構建不留斷層的“傘形”資源中心體系

資源中心能夠有效提高特殊需要學生享有教育服務的質量已成為共識。目前已經成立的資源中心絕大部分設立在市、縣兩級，省、校兩級資源中心相對少，國家級資源中心建設則是空白。斷層式的資源支持體系不利于政策宣導、資源調配以及及時評估、工作效果反饋。建設“全覆蓋”的資源中心，意味著未來要關注三個方面的工作。

首先是“填空白”，即著手考慮國家級資源中心的建設。《計劃》提出，“依托高校和科研機構建設若干個國家級特殊教育資源中心”。由“高校和科研機構”建設國家級資源中心，意味著這些資源中心將要承擔起與特殊兒童青少年發展相關的基礎性、應用性、應急性研究工作，要用可行、可信、有效的研究成果服務決策，同時引領教育實踐少走彎路、不走岔路。由于特殊需要學生發展涉及教育學、醫學、心理學、社會學、信息技術等各個方面的工作，因此除特殊教育領域外，其他領域的高校和科研機構也應有平等的機會建設國家級資源中心，共同為特殊需要學生發展營造友好、合宜、便利的環境。

其次是“補不足”，即加快省級和校級資源中心的建設。《計劃》提出，“依托現有特殊教育資源加快建設省、市、縣級特殊教育資源中心，鼓勵依托設在鄉鎮（街道）的小學和初中因地制宜建設特殊教育資源中心”。目前各地資源中心建設工程主要集中在市、縣兩級，全國僅有幾個省（市）設立了省級資源中心，這不利于各地特殊教育保障工作的推進；校級資源中心是最基層的特殊教育專業資源提供和管理單位，但是當前覆蓋鄉鎮（街道）的校級資源中心數量遠遠不足。目前狀況使資源中心體系呈現出“兩端小、中部大”的“梭形”狀態。從工作推行的角度而言，“傘形”資源中心體系（即國家、省級資源中心數量少，市、縣、校級資源中心數量逐層增加）能夠更有效地傳達、落實政策，更高效地服務每所融合教育學校。這意味著未來要促成各地形成省、市、縣、校級資源中心系統建設的規劃，還要重視資源中心尤其是校級資源中心的布局選點工作，使之最大限度地覆蓋特殊教育全部服務范圍。

第三是“強聯動”，即五級資源中心建立上下聯動機制。一般而言，各級資源中心不存在行政隸屬關系，但是彼此之間工作內容密切相關。上一級資源中心應為下一級資源中心提供業務指導和專業培訓，在某些具體工作項目上提供必要的管理和服務。下一級資源中心在接受上一級資源中心工作指導時，也應根據當地特殊教育發展需要和現實條件，確定自身的工作職責范圍。未來在建設五級資源中心的同時，應注重聯動機制的建設，切實落實各項特教政策，促進工作交流，形成有效的資源服務網絡，使得即使身在偏遠鄉村學校或在家就讀的特殊需要學生也能獲得有效的教育服務。

二、提升資源中心匯集信息和整合資源的功能

目前已經建成的各級資源中心，主要承擔融合教育教師培訓、特殊需要學生教育和康復、家長咨詢、融合教育研究項目推進、特教政策宣傳、融合教育工作質量評估等相關工作。為了提供更適切、更有力的保障，五級資源中心除了發揮原有功能外，還需要承擔新角色賦予的新功能。

一是提升信息收集和分析功能。目前各有關部門會定期采集特殊需要學生、融合教育教師以及學校的數據，但是這些信息難以全面覆蓋、及時反映當地特教發展的情況，加上這些信息往往散落在不同部門、機構的數據庫中，難以呈現特教整體發展狀況，因此不利于相關部門進行綜合分析、研判，進而難以依據特殊教育發展現狀、需求提出未來發展策略。比如，以考察各地實施《計劃》的成效為例說明。《計劃》提出了一些特教發展建設項目，例如“鼓勵20萬人口以上的縣（市、區、旗）辦好一所達到標準的特殊教育學校”“鼓勵在九年一貫制學校或寄宿制學校設立特教班”“到2025 年將義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準提高至每生每年7000 元以上”“推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設”等。這些信息將成為未來幾年特教發展的重要評估指標，但是目前這些信息匯集到哪些部門、如何快速查詢到這些信息等，這是需要認真思考的。基于這些現實問題的考慮，未來的五級資源中心在功能上可以適當拓展，通過調研、監測等方式，加強收集反映當地特教整體發展情況的關鍵數據。

二是提升整合和優化多方資源功能。特殊需要學生的發展不僅需要教師的指導，也離不開康復師、醫生以及社會專業服務團隊的支持，離不開各個職能部門，例如殘聯、醫療康復、民政、財政等部門的通力合作。制約特教發展的困境之一是缺乏有效匯集、調配各種專業資源，并使其發揮最大服務效益的工作角色。在有些國家和地區，這一角色主要由社會工作者承擔，但目前我國各地社會工作者在特殊教育中發揮的作用很有限。資源中心直接為學校服務，應當勝任為特殊需要學生匯聚更適宜、更豐富的成長資源的任務。

三、堅持原則并以多渠道方式建設資源中心

五級資源中心建設是一項長期的系統工程，要確保建設工作順利進行，一方面要遵循基本的工作原則，另一方面要采取多渠道方式滿足各地發展需求。

資源中心建設和運作要遵循“計劃性”“有效性”和“透明性”三個原則。計劃性是指根據工作目標，制訂完整的工作方案，包括具體的工作任務、完成標準和時間節點，同時加大過程性監控。有效性是指根據服務對象的滿意度、上一級資源中心或其他相關部門委派任務的完成度，以及資源中心日常和特定工作的進展狀況，對資源中心的建設成效進行評測。透明性是指資源中心的工作任務和成效評估，應通過適宜的渠道定期通報給服務對象、合作伙伴，以及其他相關部門和社會群體。

資源中心建設和運作也要根據不同情況進行調整。現階段國家級資源中心建設，可以通過合作共建、項目競標或委托等方式，在全國遴選具有一定研究基礎、工作熱情高的高校或科研單位，針對當前特教發展亟須解決的問題開展研究。省及以下各級資源中心建設則可以因地制宜創新建設模式。目前各地建設的資源中心已經呈現多樣化模式。例如，北京依托北京教育科學研究院成立了省級資源中心，對北京市特殊教育工作進行統籌管理；江蘇早在十幾年前就嘗試依托省內有深厚研究和實踐基礎的高等院校、特殊教育學校，成立了三個省級資源中心，針對融合教育學校中聽力障礙、視力障礙、智力障礙學生的教育教學工作開展研究指導，同時也為其他類別的特殊需要學生提供專業支持。

在建設過程要考慮兩對關系。第一對是“校級資源中心”和“學校資源教室”的關系，有不少人誤以為兩者是一回事。從現實發展看，國家、省、市、縣級資源中心可能更多地承擔科研指導、資源支持、部分行政事務管理的職能，不直接或較少參與學校教育教學直接指導的具體工作，因此未來主要是處理好校級資源中心和學校資源教室的關系。如果某所學校為本校及該校所在鄉鎮（街道）其他學校的特殊需要學生、普通教師、家長提供特殊教育支持服務，那么可以說該校承擔了當地“校級資源中心”的功能。而學校資源教室主要是為本校特殊需要學生、普通教師、家長提供支持服務。在建設過程中，要優選出能力強、工作認真的學校承擔校級資源中心的工作，發揮輻射、指導作用。另外還需要說明的是，各地對不同級別資源中心以及學校資源教室的稱呼也各有不同，例如將資源中心稱為“特殊教育研究與指導中心”“特殊教育指導中心”，將學校資源教室稱為“資源中心”“特殊兒童輔導教室”等。名稱通常與職能定位密切關聯，也體現對特殊教育支持服務的理解，這提示在建設各級資源中心以及學校資源教室過程中，可以結合當地特色和發展期待為這些中心或教室取個“好”名字。

第二對是“特殊教育資源中心”和“特殊教育學校”的關系。絕大多數資源中心附設于特教學校，成為特教學校的職能部門之一；少數資源中心附設于普通學校、地方教育科研機構或教育行政部門設立的教研室；個別資源中心屬于具有法人資質的獨立機構。在特教學校設立資源中心是很多地方的現實選擇，也的確發揮了推動當地融合教育發展的功能。從工作性質上來看，資源中心主要為融合教育學校提供專業支持，而特教學校首要任務是對本校特殊需要學生開展教育教學服務，兩者有明顯區別。如果資源中心附設于特教學校，那么很可能占據特教學校的人事編制或耗用學校的人力資源，此外可能會因為要遵循特教學校的整體發展規劃而無法全力推動融合教育工作，這對資源中心和特教學校的發展都會造成影響。因此，未來建設資源中心時，要充分考慮兩者的動態發展關系，適時調整，確保兩者都能有良好發展。

總而言之，五級資源中心是特殊教育支持保障體系的重要環節，在其整體建設過程中勢必遇到新問題、新挑戰。應加大資源中心建設相關議題的研究，及時分析、總結、分享、推廣各地的成功經驗，從而更有效地推進五級資源中心的建設，提升特殊教育整體水平。