探究新事業(yè)單位會計制度下的財務審計重點分析

楊洪偉

（吉林省臨江市審計局，吉林 臨江 134600）

一、新事業(yè)單位財務會計制度的特點

1.會計科目的變化

新的會計核算體系中，增加了更多的會計科目。例如“財政補貼結余”，“經營結余”，“事業(yè)結余”等，增加了對事業(yè)單位的會計處理，使其會計處理等工作更加細致，避免了數據不準確，信息模糊等問題。如“財政補助結余”和“財政補助結轉”兩項科目的增加，將使財政補助的會計處理更為精細，財政資金的使用也更為合理。而“經營結余”和“事業(yè)結余”這兩項科目，則是對企業(yè)的各項支出、結余進行了匯總，從而能夠對各部門的各項收支進行科學的核算。另外，在新的機構財務核算體系中，增設了“非財政補助結轉”，這是一種對非財政補助資金的管理，極大地提高了機關財務管理的全面性。

2.分類增加

新的事業(yè)單位財務會計制度在分類上增加了國庫集中支付、部門預算、收支分類、國有資產管理等分類，從而可以對機構的資金狀況進行更為詳盡的記載。同時，新的機構財務核算體系還把事業(yè)單位實際情況和制度有機地聯系在一起，以促進會計制度的執(zhí)行。在事業(yè)單位資產管理方面，新的事業(yè)單位財務會計制度在固定資產折舊、無形資產攤銷等方面，新增了“虛提”折舊和攤銷的方式，即資產折舊和攤銷不計入基金費用。該方法既能反映機構固定資產變動，又不影響其核算。

3.獨立性

新的事業(yè)單位財務會計核算體系是獨立的。傳統(tǒng)的會計體系是將機構與行政單位的會計體系有機地結合起來的，因此必須能與機關、事業(yè)單位的會計核算相適應。但是，機關與機關之間也有區(qū)別。事業(yè)單位主要是依靠財政撥款，實行預算核算。而事業(yè)單位則必須在會計體系的規(guī)范下進行會計核算。新的財務核算體系是從機構內部分離出來，使之與行政單位分離，從而確保其獨立性。

4.記賬方式變化

傳統(tǒng)的會計體系大多采用財政收支核算，通常采用的是收付和記賬的方法。也就是說，只有真正的現金流入，才會被記錄下來。而新的機構會計核算體系，則采用了權責發(fā)生制的核算方法。一旦雙方權利和義務發(fā)生了改變，那么這筆交易就會被算在賬上。

5.會計科目統(tǒng)一

在傳統(tǒng)的核算體系中，自收自支、全額和差額分別進行核算。而在新的機構會計核算體系中三者合一，實現了財務會計的統(tǒng)一，便于機構對財務信息的調整。

二、新事業(yè)單位會計制度下財務審計存在的問題

1.事業(yè)單位缺乏對于財務審計預算平衡重視

在財政管理中，會計核算與預算平衡是一項非常重要的工作，可以有效地調節(jié)事業(yè)單位的業(yè)務活動，避免經費的浪費，確保其效益。然而，在某些事業(yè)單位，特別是一些自收自支的機構，由于缺乏對財務審計和預算的平衡，造成了經費短缺，從而影響了機關的財政狀況。

2.固定資產折舊和無形資產攤銷核算不合理

在現代事業(yè)單位運行過程中，運用新的會計核算體系，可以對事業(yè)單位的財務審計工作起到一定的作用。經過調查和研究，發(fā)現一些事業(yè)單位的財務會計人員在實際工作中沒有按照規(guī)定、準確地對固定資產進行折舊，也沒有按照事業(yè)單位財務制度要求，按照固定資產使用年限進行攤銷。由于企業(yè)和機關單位在固定資產折舊計提方面存在差異，固定資產和無形資產攤銷年限存在較大主觀性，使得財務會計工作和審計結果缺乏準確性和合理性。

3.財務會計制度下財務審計重點問題不明確

在新的會計體制下，事業(yè)單位必須正確地把握自己的發(fā)展方向，并以此作為明確的審計目標。但是，就目前的形勢來看，由于沒有明確的目標，而且財務會計體系不夠健全，分配和應收賬款缺少一個合理的制度約束，導致了審計工作的目標意識不清。由于目標導向的缺失，不僅會影響到整個審計過程的順利進行，也會影響到整個審計工作的順利進行，同時也會使財務審計工作不能與其自身發(fā)展相結合，進而影響到其自身發(fā)展。

4.財務審計工作缺乏應有的獨立性

部分機構在推進內部審計工作的同時，也對原有的工作模式進行了改革與優(yōu)化，但由于其自身的獨立性，導致其實際績效不佳。另外，由于某些機關的審計方法或方式不夠成熟，有些部門的工作人員對審計工作認識上的認識存在著偏頗和誤解，致使審計工作不能有效地與其他工作項目分離，而主要集中在財政部門。產生上述問題的原因在于，一些機關領導對審計工作的全面認識不到位，應當把審計工作貫穿于單位內部各個部門、各個環(huán)節(jié)；沒有獨立的審計機構，由財務部負責審核，其監(jiān)督作用不大；審計工作不能只參照法規(guī)，它涉及更多的專業(yè)判斷，且審計結果與其自身素質有很大關系。由于財務審計的內容和環(huán)節(jié)較多，工作的難度和復雜程度較高，如果不能正確地意識到問題的嚴重性，采取相應的對策，就不能正確地對各個部門的財務信息和數據進行全面的分析，使審計工作不能達到預期的目標和目標，從而使財務工作不能正常進行。

5.財務人員能力不足

由于財務工作的特殊性，對財務人員的專業(yè)素質、業(yè)務水平的提高、對財務審計工作的科學性、實效性都有很大的要求。但是，目前有些機構在招聘工作人員時，并沒有對其能力和專業(yè)素質進行系統(tǒng)的審查和評價，導致了審計師無法按照規(guī)定和標準進行審計。同時，在機構內部進行審計工作的過程中，也出現了一些問題，會計從業(yè)人員在入職前未進行系統(tǒng)的訓練與教育，從而影響到財務審計的質量與效益。

6.工作范圍較小

近幾年，我國的市場化程度和規(guī)模都在不斷擴大，在這種情況下，事業(yè)單位的經營職能將會更加多樣化，工作的范圍也會隨之擴大。但是，大多數機關工作人員在進行財務審計時，不但采用了傳統(tǒng)的工作方式，而且沒有隨著市場的發(fā)展步伐，拓展了自己的工作領域。在這種運行方式下，財務審計難以充分發(fā)揮其職能。

三、新事業(yè)單位財務會計制度改革的重要性

1.事業(yè)單位改革發(fā)展的需要

目前，我國大多數事業(yè)單位都在進行財務核算改革，并取得了一些成績，但是在這一過程中，還是存在著許多問題。例如，現行的會計制度不夠完善、資產核算制度不完善，采用現金支付實現制的財務報表無法全面反映事業(yè)單位的長期或總體運營情況。隨著我國社會經濟逐步走向多元化，事業(yè)單位經營活動中所涉及的行業(yè)也出現了新的發(fā)展趨勢。在這樣的大環(huán)境下，事業(yè)單位要確保其所采用的財務會計制度與其經營范圍相符，因而，進行一系列的改革也是體制改革的必然要求。

2.適應時代發(fā)展的需要

21世紀，社會發(fā)展的步伐越來越快，各地方事業(yè)單位的當務之急，就是要根據新的發(fā)展趨勢，對新的工作目標和任務進行全面的分析。這樣既保證了機構的工作效率，又提高了事業(yè)單位的服務質量。有關部門在進行財務會計制度改革時，既要提前進行改革，又要主動提出新的觀念、新的思想，適時地調整財務審計的各個環(huán)節(jié)。從而在提高事業(yè)單位的經濟效益下，能最大限度地彌補過去的傳統(tǒng)會計體系的缺陷。總而言之，在一定程度上，我國的事業(yè)單位財務會計體制改革是新時期發(fā)展的需要。

四、探究新事業(yè)單位會計制度下的財務審計重點分析

1.強化內部控制環(huán)境和風險評估環(huán)節(jié)

從客觀的角度來看，企業(yè)內部控制環(huán)境的好壞，將直接影響到企業(yè)的財務績效。通常，內部控制環(huán)境可以極大地促進特定的控制目標的加強或減弱。如果在整個過程中，如果內部控制不到位，很有可能會委派一些沒有相關專業(yè)知識的人來進行審計，從而導致機構難以對其進行有效的控制。因此，在實施控制的過程中，必須引起有關主管部門的高度重視，確保公司內部控制體系的權威。另外，還需要把重點放在集中支付系統(tǒng)上，并在此基礎上采取切實的措施，加強對公共開支的管理，加強對員工的職業(yè)道德教育。由于財務審計與資金有關，所以它不可避免地會有一些金融風險。所以，在進行財務審計時，必須對財務風險進行控制。這就需要財務人員對機構的各個方面都有一個全面的認識，這樣在進行審計時，可以減少很多的風險。要建立健全的內部控制制度，盡可能減少風險。

2.樹立創(chuàng)新理念，改進審計方法

在新的環(huán)境下，事業(yè)單位財務審計應立足于現實，確立清晰的發(fā)展方向和目標，積極探索一套科學、行之有效的財務審計方法與模式，并運用現代的技術，建立先進的審計理念，以適應新財務會計制度下財務審計工作的各種要求。同時，要加強對財務審計工作的特點等方面的資料的搜集、整理，并運用先進的審計方法，確保審計工作的總體質量。根據已完成的工程和工作內容，應當將工程審計與效益審計有機結合起來，使其能夠順利、完整地參與到審計工作中。對于已完成的工程、工作內容，要做好評價和管理，并根據實際的業(yè)務流程、經濟發(fā)展狀況，實施相應的審核制度，不斷地改進和完善財務審計的方式和方法，使審計工作的負面影響降到可以接受的程度，擴大審計的范圍，使其發(fā)揮出更大的效益。在新的財務會計體系中，必須建立獨立的審計機關，以保證審計機關的獨立性，從而保證審計的質量與效益，使之達到財務管理的規(guī)范與要求。具體來說，就是要在各部門設立獨立的稽核機構，從而使財務工作的內容與發(fā)展進程得到合理的監(jiān)控。同時，建立獨立的審計機構，使其功能更加清晰，從而為其規(guī)范化、完善內部控制奠定了堅實的組織基礎。健全的內部控制制度，進而使我國的審計工作更加獨立，使我國的財政審計和管理工作得到更大的發(fā)展和進步。

3.健全事業(yè)單位的審計保障制度

要提高財務審計工作的質量與效益，就必須建立健全的會計核算體系。尤其是在審計工作內容方面，要從現實出發(fā)，制訂出一套健全的審計體系，并對其進行有效的實施和調整，以達到與現實相適應的目的。在加強審計工作體系建設的同時，必須嚴格遵循標準、規(guī)范，并結合自身的工作實踐，不斷完善和創(chuàng)新，以提升審計工作的質量和效益。當前，隨著我國市場經濟環(huán)境的快速變化，對審計工作的各個方面都要與時俱進，使二者保持密切的聯系，共同發(fā)展。機關領導在健全體制時，必須全面考慮和分析影響機制的各個方面；在確保審計工作的科學性、合理性的前提下，逐步規(guī)范審計工作的各項內容與要求，使審計工作持續(xù)深化，推動事業(yè)單位取得長足發(fā)展。

4.提升財務審計人員的專業(yè)素養(yǎng)

財務審計的質量與成效與會計從業(yè)人員的專業(yè)素質、技能水平息息相關。在實施財務審計工作中，必須加強對會計從業(yè)人員的培訓與教育，使其充分認識到審計人員的作用，并確保聘用和配備專職的審計人員進行日常的審計工作。另外，在審計項目中，還應根據實際情況和行業(yè)動態(tài)，適時地對審計人員進行培訓，并不斷更新自身的知識內容，以便能及時掌握先進的審計技術和方法。通過對員工進行綜合、科學化的管理，使審計工作者形成正確的審計理念；在深入的學習與理解中，財務和審計人員會不斷地拓展自己的知識范圍，從而使自己的工作更加規(guī)范。此外，還可以通過定期舉辦關于財務審計的專題培訓，使審計人員積極參與到教育中來，從而有效地提升自身的專業(yè)素質和能力；通過借鑒國外先進的審計方法與技術，并根據自身的實際，不斷地改進和改進，使其在當前的經濟、社會發(fā)展的大環(huán)境下，得到更多的發(fā)展機會和條件。

5.重視期初余額和關注應收應付

在當前的事業(yè)單位會計體制改革中，財政部提出了相應的改革方案，要求在原有的基礎上，既要對結余進行分類，又要有序地進行試算和收支。在上述工作結束后，各機構還要按照新系統(tǒng)將期初結余轉入對應的賬戶。另外，在審計工作中，審計工作也要注重期初余額，也就是要注意檢查期初余額在新、舊制度銜接中的問題。在審核期間，若發(fā)現有任何主觀或客觀的問題，應立即采取相應的對策，并持續(xù)改進會計核算。應收賬款是事業(yè)單位在運行中的暫時性未結清的款項，并在資金中占有越來越大的比例，加強對其會計處理和監(jiān)管是一項十分必要的工作。隨著新的財政體制改革，機關在實施績效審計的同時，也面臨著更多的發(fā)展機會。應收、應付賬款會計處理在某些情形下可能會對期末資本結轉產生影響，要避免虛列負債，嚴格審核應收應付賬務的會計處理，杜絕出現虛假業(yè)績、舞弊現象。在確保會計報表和應收賬款會計工作的真實性的前提下，充分發(fā)揮會計審計的職能。

6.拓寬審計工作范圍，明確工作重點

隨著現代化進程的加快，目前各地的機構在不同的發(fā)展階段，其內部管理方式和經營內容也在不同程度上發(fā)生了相應的改變。其中，在對財務審計進行改革的時候，必須嚴格遵循時代發(fā)展的要求，對審計方法進行創(chuàng)新，使之能夠在企業(yè)運行的全過程中充分發(fā)揮其應有的作用。在具體的改革中，應借鑒國內和國外先進的機構，并根據自身的發(fā)展需要，擴大審計的領域。其次，必須制訂會計準則和相關法規(guī)，提高會計準則。這樣既能保證財務審計工作的順利進行，又能促進整個事業(yè)單位的發(fā)展。

結語

總之，隨著新事業(yè)單位會計制度的推行，機構在經營與發(fā)展中要面對越來越多的審計工作，這就給機構自身和其他審計人員的工作提出了更高的要求。在審計工作中，各單位工作人員要加強對財務審計的認識，從實踐的角度，對現有的審計監(jiān)督制度進行改進，以增強審計工作的實效，保證機構財務工作的合理性和科學性。同時，要強化對固定資產、無形資產的會計處理，提高會計工作的實效，為事業(yè)單位深化改革發(fā)展提供堅實的保證，實現事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。