政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的實踐與思考
——以井研縣“有事來協(xié)商”為例

杜宏

（中國人民政治協(xié)商會議四川省井研縣委員會，四川 樂山 614000）

習近平總書記指出：“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商?！保?］《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》 指出：“發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合，不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度?！保?］推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，既是新時代加強和改進人民政協(xié)工作的內在要求，也是發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構作用、助力基層社會治理的客觀需要。2019 年，井研縣被四川省政協(xié)確定為全省16 個“有事來協(xié)商”平臺建設試點縣之一，在全省率先開展了推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸、與基層協(xié)商有效銜接的工作實踐。

一、井研縣“有事來協(xié)商”的實踐與探索

作為試點縣，如何把握這一先行優(yōu)勢，有力有效推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸，為全省“有事來協(xié)商”品牌培育打造提供經驗和借鑒，井研縣政協(xié)進行了積極探索。

（一）堅持黨的領導，把牢協(xié)商推進“方向舵”

開展“有事來協(xié)商”必須將堅持黨的領導作為首要前提和根本保證。井研縣政協(xié)堅持“三高”并舉，著力把牢“有事來協(xié)商”活動的政治關、程序關、質量關。一是建立“高規(guī)格”領導體系。成立以縣委書記、縣長任組長，縣政協(xié)主席任常務副組長，主席會議成員任副組長，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記為成員的工作領導小組，構建縣委、縣政府主要領導親自“掛帥”、政協(xié)主要領導親自“出征”的領導推進體系；組建政協(xié)黨組成員、主席會議成員全員參與的“有事來協(xié)商”平臺建設工作指導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調、聯(lián)系指導、督促落實全縣“有事來協(xié)商”平臺建設和活動開展，并以“政協(xié)專委會支部+村支部”結對共建的形式，強化對鎮(zhèn)、村的工作指導，構建起上下聯(lián)動協(xié)同的組織體系。二是堅持“高要求”落實機制。將黨的領導作為開展“有事來協(xié)商”的前置條件，一方面主動爭取黨委支持，以縣委名義印發(fā) 《關于開展“有事來協(xié)商”平臺建設試點工作方案》，明確協(xié)商議事工作規(guī)則制定、協(xié)商議題確定、協(xié)商計劃擬定、協(xié)商成果落實等必須報告同級黨委，確保黨的領導貫穿“有事來協(xié)商”的全過程各環(huán)節(jié)；另一方面將“有事來協(xié)商”工作納入政協(xié)系統(tǒng)鞏固提升“兩個全覆蓋”工作實施方案，明確政協(xié)黨組成員、黨員委員、專委會支部參與“有事來協(xié)商”的具體要求、工作任務，壓實工作責任。三是構建“高質量”聯(lián)動局面。將“有事來協(xié)商”納入縣委常委會議事內容，縣委常委會專題聽取“有事來協(xié)商”推進情況匯報，縣委書記、縣長親自到政協(xié)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡站、村民說事堂調研指導工作，形成黨政聯(lián)動、協(xié)同推進的良性局面。

（二）延伸協(xié)商載體，拓展聯(lián)動履職“新平臺”

推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，平臺“下沉”是基礎。井研縣政協(xié)按照縣建議事廳、鎮(zhèn)建協(xié)事室、村建說事堂的原則“三位一體”推進協(xié)商載體建設。在載體搭建上，堅持標準化與特色化相結合，在遵循“六有”建設標準的前提下，引導各鎮(zhèn)、村以共享、喚醒、改建、融合“四類模式”整合利用現(xiàn)有資源，因地制宜建設形式各異的說事堂、說事亭、說事廣場、說事長廊等協(xié)商議事平臺。如：集益鎮(zhèn)用廢棄豬圈改成村民說事堂；研城街道整合鄉(xiāng)村振興項目建成村民說事亭；周坡鎮(zhèn)整合移民項目建成協(xié)商廣場；竹園鎮(zhèn)利用休閑長廊建成說事長廊。目前，全縣建成縣級議事廳1 個、鎮(zhèn)級協(xié)事室15 個、村民說事堂92個。在豐富載體形態(tài)、功能上，以“委員履職實踐基地+有事來協(xié)商”的形式，重點打造協(xié)商示范點，形成以點帶面梯次發(fā)展格局；以“網絡+有事來協(xié)商”形式，賦能平臺建設，提升平臺信息化水平；以“固定+移動”“場內+場外”等形式，增強平臺間的融合度、互補度，構建高質量平臺建設體系。

（三）整合工作力量，打造協(xié)商推進“生力軍”

政協(xié)委員是開展“有事來協(xié)商”的履職主體。井研縣政協(xié)按照全體動員、全員參與、全域推進的原則，推動委員“雙入”。即：將全縣193 名政協(xié)委員全員編入政協(xié)專委會、編入政協(xié)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡站，并理順“雙入”運行機制，7 委1 室按分工要求落實“包鎮(zhèn)聯(lián)村”任務，全面壓緊壓實政協(xié)委員、專委會和機關干部參與“有事來協(xié)商”的責任。選派“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”和基層工作經驗豐富的同志成立協(xié)商特派員隊伍，履行好監(jiān)督、指導和擔當協(xié)商主持人等職責，把好協(xié)商議事質量關。建立三級“協(xié)商智庫”，縣級邀請熟悉政策的業(yè)務精英、委員中的專家人才和行業(yè)中的專家骨干組成縣政協(xié)協(xié)商議事專家團隊；鎮(zhèn)（街道）組建政協(xié)工作聯(lián)絡站負責人、鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員、法律工作者、村（社區(qū)）群眾代表等參與的協(xié)商議事會隊伍；村級組建村組政協(xié)聯(lián)絡員、退休老干部、黨員代表、鄉(xiāng)賢等參與的村民說事堂成員隊伍。三級“協(xié)商智庫”按層級有序參與協(xié)商，形成“協(xié)商智庫+政府職能部門+利益相關方”多方主體共同參與、共同協(xié)商、共同治理的新格局。

（四）聚焦成果轉化，壓實協(xié)商落地“監(jiān)督網”

堅持“督、考、評、獎”四法推動協(xié)商落實。一是強化督查督辦。推進政協(xié)民主監(jiān)督與黨內監(jiān)督協(xié)同配合、融合發(fā)展，探索將“有事來協(xié)商”工作推進情況、重點協(xié)商成果轉化情況等納入縣紀委巡察內容，納入區(qū)域政治生態(tài)動態(tài)監(jiān)測預警和年度綜合評估體系進行考核量化。加強與縣委目標績效管理辦、縣政府督查室的聯(lián)動，開展協(xié)商議題聯(lián)合督查督辦。二是納入目標考核。將鎮(zhèn)（街道）推進“有事來協(xié)商”工作情況、部門辦理協(xié)商成果情況納入目標考核，與年度評先選優(yōu)掛鉤。三是引入社會評價。組建由政協(xié)委員、黨員代表、利益相關方及群眾代表組成的“評估團”，對協(xié)商成果、議事成效進行客觀評估。四是強化考評運用。將委員參加“有事來協(xié)商”協(xié)商議事活動納入履職考評范圍，作為評選優(yōu)秀政協(xié)委員的重要依據，對成效明顯、特色突出、群眾認可度較高的協(xié)商協(xié)事室、村民說事堂（說事亭、說事處、說事廣場）及相關人員進行表揚。在真督實導下，一大批實實在在的協(xié)商成果得以落實落地。如：關于規(guī)范建設發(fā)熱門診的專題協(xié)商，推動了鎮(zhèn)、村兩級醫(yī)療機構280 萬元改造資金的落實；關于老舊小區(qū)改造的專題協(xié)商，助推了全縣309 個老舊小區(qū)舊貌換新顏；關于解決老城區(qū)停車難的協(xié)商，推動了井研縣首個臨時停車場建成投用；關于將柑橘產業(yè)納入特色農產品保險的協(xié)商，推動了柑橘保險在井研縣的落地，為柑橘產業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

（五）立足常態(tài)長效，探索協(xié)商實踐“新經驗”

井研堅持在實踐中總結、在總結中提升，并上升為制度規(guī)范，確保工作有制可依、有規(guī)可守、有章可循，形成了“三大機制、八項規(guī)范”工作經驗。即以堅持黨的領導，委員主體、政協(xié)主動，考核督導“三大”機制為引領，形成涵蓋平臺建設、議題選定、協(xié)商組織、成果轉化于一體的“八項工作規(guī)范”。一是規(guī)范平臺建設。按照亮標識、亮承諾、亮身份和就近、就地、就事、就便原則建立協(xié)商平臺，嚴格落實“六有”標準，即有場所、有制度、有標識、有組織、有氛圍、有活動。二是規(guī)范議題提出。通過黨政出題、委員薦題、社會征題、政協(xié)選題等方式廣泛收集協(xié)商議題，并按照“三議三不議”標準，即議黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能的大事、難事，不議有違黨的路線方針政策、法律紀律明文禁止的及有悖于公序良俗之事，把好協(xié)商議題審核關。三是規(guī)范參與主體。圍繞增強協(xié)商主體的結構性、代表性、廣泛性，建立各有側重的三級“協(xié)商智庫”，并按層級有序參與協(xié)商活動。四是規(guī)范協(xié)商頻次。秉承數(shù)量適度、質量為要的要求，堅持縣級協(xié)商議事每年不少于4 次，鎮(zhèn)級協(xié)商議事每季度開展1 次，村級協(xié)商議事原則上每年不少于2次，確保協(xié)商頻次適度。五是規(guī)范協(xié)商流程。制定 《“有事來協(xié)商”議事工作規(guī)則》，編制 《“有事來協(xié)商”工作手冊》 和 《協(xié)商工作流程圖》，建立陳述事由、協(xié)商建言、調研發(fā)言、協(xié)商辦理、專家發(fā)言、政府表態(tài)、互動交流、現(xiàn)場點評的“八步協(xié)商法”，讓商而有“序”。六是規(guī)范成果轉化。強化協(xié)商成果督辦，建立協(xié)商建議“交辦函”、協(xié)商辦理“提醒函”、監(jiān)督檢查“督辦函”、辦理落實“回復函”四函制度。對重點協(xié)商課題，縣政協(xié)通過民主監(jiān)督、調研視察、民主評議等形式跟蹤辦理。七是規(guī)范社會評價。堅決杜絕“止于協(xié)商、止于文件”，對形成共識的協(xié)商成果，加強跟蹤落實、督辦，落實“評估團”評估，并向社會公開協(xié)商辦理結果，全面提升群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督效力。八是規(guī)范協(xié)商文化。加大協(xié)商氛圍營造和對外宣傳力度，擴大“有事來協(xié)商”工作知曉面，營造濃厚協(xié)商文化氛圍。

二、推進“有事來協(xié)商”的啟示

“有事來協(xié)商”開展以來，縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）通過三級協(xié)商平臺開展各類協(xié)商300余次，協(xié)商解決各類問題320 個，一些長期困擾黨委、政府的難事在政協(xié)平臺得到解決，一些久久懸而未決的民生實事經過協(xié)商得到落實落地。政協(xié)制度優(yōu)勢持續(xù)轉化為基層治理效能，并培育形成了有事好“商量”和解決事靠“協(xié)商”的生態(tài)土壤，為井研縣成功創(chuàng)建為全國信訪工作“三無縣”、四川省平安建設先進縣、四川省鄉(xiāng)村振興示范縣作出了積極貢獻?！坝惺聛韰f(xié)商”品牌已成為黨委政府的“好幫手”、民生改善的“好抓手”、鄉(xiāng)村振興的“好助手”、基層治理的“好推手”。通過“有事來協(xié)商”工作實踐，我們深刻體會到推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接必須堅持“三個原則”。

（一）堅持“黨委主導、政協(xié)主推”的原則

堅持黨的領導是政協(xié)事業(yè)的“定海神針”，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接同樣必須將堅持黨的領導作為首要原則。在工作開展上，要主動爭取黨委支持，強化黨委對協(xié)商議事工作的組織領導，建立黨委主要領導親自參與的高規(guī)格領導小組，將加強政協(xié)黨的建設貫穿“推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸”的全過程，在平臺建設、協(xié)商活動組織中壓緊壓實“兩個全覆蓋”，發(fā)揮好政協(xié)黨組、黨支部、黨員干部和黨員委員“四方”的引領示范作用，以高質量的黨建為工作開展注活力、增動力。在議題選取上，要精準“對接”黨政所需，做到與黨政高度契合，以“小切口”的選題協(xié)助黨委政府破解經濟發(fā)展難點、社會治理堵點、民生改善痛點等“大問題”，進而提升政協(xié)工作質效。在工作推進上，要厚植政協(xié)優(yōu)勢，充分發(fā)揮政協(xié)專業(yè)專長，依靠政協(xié)的人才、資源和工作優(yōu)勢，在搭平臺、辦活動、促轉化等方面發(fā)揮職能職責作用，充分彰顯政協(xié)作為利益表達重要渠道、民主協(xié)商重要平臺、民主監(jiān)督重要組織的獨特優(yōu)勢。

（二）堅持“政協(xié)搭臺、群眾協(xié)商”的原則

推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，要處理好“搭臺”與“協(xié)商”的關系。政協(xié)的首要任務是“搭臺”，工作重點是做好協(xié)商“輔助”，包括為界別群眾開展協(xié)商提供平臺支持、做好氛圍營造，為基層干部群眾高效協(xié)商、基層黨組織開展協(xié)商工作建立行之有效的協(xié)商制度和規(guī)范提供工作指導等。在協(xié)商活動組織實施時，要明晰群眾才是“協(xié)商主體”的工作定位，按照“哪里民意最為聚集、哪里民情最為集中，哪里就要有政協(xié)協(xié)商”的理念，以靈活的協(xié)商形式、熟悉的協(xié)商場所和便捷的參與方式，最大化引導社會群眾、利益相關方參與進來。同時要竭力營造良好的協(xié)商氛圍，讓基層群眾與部門、社會組織溝通交流時具有“對等”地位，確保群眾“協(xié)商主體”地位得以充分體現(xiàn)，真正達到在互動中交流思想、溝通情況、達成共識的初衷。

（三）堅持“優(yōu)勢互補、互融共促”的原則

推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，要秉承“融合”理念，形成多方共同參與的“大合唱”格局。在“功能銜接”上，要將政協(xié)協(xié)商具有的組織架構完善、協(xié)商程序嚴謹、協(xié)商機制成熟等優(yōu)勢與基層協(xié)商緊貼群眾需求的優(yōu)勢有機結合起來，加大政協(xié)“有事來協(xié)商”與“基層夜話”“網格化管理”等活動的聯(lián)開聯(lián)辦，加大與行業(yè)協(xié)會、志愿服務組織、社團等社會組織的聯(lián)系聯(lián)動，強化優(yōu)勢互補、互融共促，形成相互促進、相互提升的“疊加”效應。在作用發(fā)揮上，要明晰政協(xié)協(xié)商是黨委政府聽民意、聚民智、匯民力的有效平臺，進而增強與部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的協(xié)同聯(lián)動，構建資源整合、力量融合、功能聚合的共建共享機制，形成多方協(xié)力共推的良性局面。在協(xié)商質量保障上，要主動吸納精英人士參與，組建專業(yè)協(xié)商團隊，構建多元協(xié)商主體共同參加的協(xié)商機制，增強協(xié)商的專業(yè)性、實效性。

三、進一步推進“有事來協(xié)商”的實現(xiàn)路徑

（一）“一核引領”把方向

推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，與基層協(xié)商有效銜接，必須把牢“黨的領導”核心。一是要增強政治性。只有理論上的清醒才能保證政治上的堅定和行動上的自覺。要把強化政治理論學習放在首位，學懂弄通新時代人民政協(xié)的性質、定位，深化對“協(xié)商主業(yè)”“搭臺主責”“雙向發(fā)力工作主旨”的認識，明確政協(xié)協(xié)商主要“協(xié)商什么、與誰協(xié)商、如何協(xié)商”三個問題，從而更好地運用理論武裝指導工作實踐。二是要爭取黨委支持。要深刻理解政協(xié)作為“堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾凝聚共識的重要渠道”［3］的深刻含義，自覺將協(xié)商工作置于黨委領導之下，建立與黨委高效互動的常態(tài)機制，并主動運用協(xié)商的手段、民主的程序緊扣黨委的決策部署做好凝心聚力工作，確保與黨委同頻共振、同心同向。三是要強化黨建引領。要將黨的領導貫穿于政協(xié)協(xié)商向基層延伸的全過程，壓緊壓實“兩個全覆蓋”責任，發(fā)揮好政協(xié)黨組在工作推進中的把方向、管大局、保落實作用，黨員干部的先鋒模范作用、黨員委員的示范引領作用，形成從黨內到黨外、從政協(xié)委員到界別群眾良性互動、積極參與的生動格局，達到黨建與協(xié)商履職“雙促進、雙提升”的最優(yōu)效果。

（二）“兩維延伸”強支撐

推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，需從“協(xié)商載體搭建、協(xié)商形式創(chuàng)新”兩個維度上深入探索。在載體建設上，要堅持“共享為主，新建為輔”的原則有效整合資源，推進協(xié)商平臺“縱向到底、橫向到邊”的廣泛覆蓋?？v向上要“一體化”推進縣、鎮(zhèn)、村三級協(xié)商平臺建設，形成上下貫通、廣泛多層的平臺支撐體系；橫向上要大力推進協(xié)商載體進社區(qū)、進企業(yè)、進園區(qū)，盡量減少載體覆蓋盲區(qū)，形成更多協(xié)商“支點”。在協(xié)商形式上，要按照“不建機構建機制”的原則推動協(xié)商形式多元化。如：將基層干部、群眾“請上來”開展“會場協(xié)商”；鼓勵委員、干部“走下去”深入問題一線進行“現(xiàn)場協(xié)商”；邀請城鎮(zhèn)居民、村民“坐下來”開展“廣場協(xié)商”；通過遠程協(xié)商將縣、鎮(zhèn)、村“聯(lián)起來”，實現(xiàn)異地“同題共議”的“網絡協(xié)商”。同時，也可根據協(xié)商形式與協(xié)商內容相匹配的原則，以“線上+線下”“場內+場外”“固定+移動”等形式推動各類協(xié)商融合互促，提升協(xié)商質效。

（三）“三方協(xié)同”匯合力

推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸，必須充分調動政協(xié)委員、社會組織、基層群眾三方力量。一是要激發(fā)委員履職內生動力。要通過“書香政協(xié)”等載體加大委員協(xié)商能力培訓，提高“會”履職的素質；通過建立委員履職責任落實、督導反饋、跟蹤問效等機制，壓實“要”履職的責任；通過優(yōu)化委員履職環(huán)境，與時俱進推進工作形式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，讓委員樂于履職、沉浸式履職，增強“愿”履職的意愿。二是要借智借力社會力量。社會賢達、精英人士是政協(xié)協(xié)商的重要力量補充。要發(fā)揮政協(xié)智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，通過建立協(xié)商智庫、選聘協(xié)商特派員、邀請協(xié)商嘉賓等形式，多途徑吸納社會專家、學者、鄉(xiāng)賢等參與，壯大協(xié)商隊伍力量。要加大與部門、鎮(zhèn)（街道）的協(xié)同配合，共建共享開展工作。三是要提高群眾參與度。通過加大協(xié)商成果、協(xié)商文化宣傳，強化“政協(xié)有用、協(xié)商管用”的社會意識，讓“協(xié)以成事、商以求同”的理念深入人心。通過建立協(xié)商公示制度、開通掌上建言渠道等方式，著力增強協(xié)商開放度、擴大協(xié)商參與面，讓基層群眾廣泛參與進來。

（四）“四個銜接”提質效

把握關鍵點、找準著力點，才能大力提升政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的工作質效。一要強化議題銜接，確?！熬珳示劢埂薄；鶎訁f(xié)商的焦點主要集中在群眾的“急難愁盼”上。推動政協(xié)協(xié)商向下延伸，就是要踐行人民至上的理念，將目光更多地聚焦到基層“議而不決、議而不解”的民生熱點難點問題上，做到群眾有所呼、政協(xié)有所應。一方面要增強選題的多樣性、廣泛性，通過黨政交題、委員薦題、走訪征題、政協(xié)選題等形式，豐富協(xié)商議題來源渠道，讓更多群眾關心的基層議題得以呈現(xiàn)；另一方面要依托政協(xié)的優(yōu)勢，建立協(xié)商議題靈活分發(fā)機制，讓超過鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)商解決范圍的問題能“上報”至上一級協(xié)商平臺協(xié)商，對需要基層群眾廣泛參與的議題可“下放”到基層一線開展，有效破解基層協(xié)商中權責不匹配問題，增強協(xié)商質效性。二要強化程序銜接，確?！吧潭行颉薄Ｕf(xié)協(xié)商從商前調研、協(xié)商組織到成果轉化等各環(huán)節(jié)均具有完備的程序性設計。要主動將政協(xié)協(xié)商程序植入到基層協(xié)商中，強化協(xié)商過程管理，確保協(xié)商議題確定、商前調研、討論交流、落地轉化等各環(huán)節(jié)有條不紊、環(huán)環(huán)相扣，從而提升基層協(xié)商工作質效。三要強化形式銜接，確保“廣泛多元”。要秉承靈活、便捷、高效的原則，豐富政協(xié)協(xié)商向基層延伸的實現(xiàn)形式，做到場地“就近就便”、形式“靈活多樣”、頻次“適量適度”，最大化引導基層群眾參與進來。在協(xié)商場所上可選擇群眾所熟悉的生產生活環(huán)境，如田間地頭、街頭院落、工廠車間等；協(xié)商形式上可以群眾喜聞樂見、富有鄉(xiāng)土氣息的形式進行，如“壩壩會”“林下談”“長廊議”等；頻次應據實而定、按需開展，確保“大事大議、小事小議、急事快議”。四要強化制度銜接，確?！俺B(tài)長效”。要按照“不建機構建機制”的原則，將政協(xié)制度優(yōu)勢厚植到基層協(xié)商中，不斷規(guī)范完善基層協(xié)商形式和參與實踐，形成涵蓋選題、調研、協(xié)商、轉化的完整協(xié)商規(guī)則和程序，同時要健全完善群眾參與協(xié)商的制度化設計，讓群眾能夠廣泛有序參與，形成“黨委重視、政府支持，政協(xié)搭臺、部門協(xié)同，委員主體、政協(xié)主動，群眾參與、社會評價”的良好局面，以政協(xié)協(xié)商帶動提升基層協(xié)商規(guī)范化、專業(yè)化水平，進而提高化解矛盾、解決問題、開展基層治理的能力。