成渝地區雙城經濟圈協同創新的空間關聯效應與耦合機制研究

王超

（中共宜賓市委黨校，四川 宜賓 644600）

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。經濟高質量發展已然成為當前和今后一個時期我國確定的發展思路。目前，已經建立以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略為引領，各具特色的區域經濟協調發展格局。作為在西部形成高質量發展的重要增長極，成渝地區雙城經濟圈需要進一步突出創新在區域協調發展的核心地位，通過分析成渝地區雙城經濟圈協同創新的優勢和耦合機制等，持續探索成渝地區協同創新的路徑，著力推動構建成渝協同創新共同體，走出一條以創新引領高質量發展的新路子。

一、協同創新的科學內涵

1912 年，美籍奧地利經濟學家約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）提出了“創新理論”，其著作 《經濟發展理論》 一書的出版標志著創新理論的正式確立。創新也被人們普遍認為是一種以新思維、新發明和新描述為特征的概念化過程。隨著經濟社會的發展，創新與發展之間的關聯變得愈發緊密，并逐漸呈現出新特征。協同創新指的是“企業、政府、知識生產機構（大學或研究機構）、中介機構和用戶等為了實現重大科技創新而開展的大跨度整合的創新組織模式。它通過國家意志的引導和機制安排，促進企業、大學、研究機構發揮各自的能力優勢、整合互補性資源，實現各方的優勢互補，加速技術推廣應用和產業化，協作開展產業技術創新和科技成果產業化活動，是當今科技創新的新范式”［1］。實踐證明，在經濟全球化的背景下，成渝地區雙城經濟圈正以開放、合作、共享的創新模式，充分調動企業、大學、科研機構等各類創新主體的積極性和創造性，跨學科、跨部門、跨行業組織實施深度合作和開放創新。這對于加快不同領域、不同行業和不同創新鏈之間的技術融合與擴散具有重要的示范引領和輻射帶動作用。

二、空間關聯效應與耦合機制

（一）空間關聯效應

空間關聯效應主要是指相鄰區域中的屬性值或相鄰區域之間的關系，大多數空間數據都有一定的空間連接［2］。1970 年，美籍瑞士地理學家Waldo Tobler 提出了“任何事物之間都存在相關性，更接近事物之間的相關性總是高于遠事物的相關性”［3］。之后，空間關聯性逐漸被人們所關注。空間關聯性可以通過人才、資金和技術三條路徑來實現。首先，人才流動對于經濟發展具有重要的影響和作用。人才流動產生了人才集聚，進而形成知識溢出效應，從而推動區域經濟快速發展；同時，快速發展的區域經濟能吸納更多的人才集聚，為經濟持續發展儲備人才力量。其次，解釋空間關聯性重要來源就是資金要素。白俊紅（2015）認為企業將資金輸送給科研機構等，科研機構等則通過自身的技術等優勢使企業實現產品創新，資金要素的流動所產生的知識溢出可以提升區域創新能力［4］。再次，技術是空間關聯性的重要一環。企業采用新技術時，生產效率得到提高，生產成本進一步降低，進而在企業之間產生模仿效應。孫冰（2016）認為，企業采納一項新技術，新技術在使用過程中反過來形成企業的不同特征，這便可以推動新技術的擴散［5］。在創新能力空間關聯的相關研究中，諸多學者取得了大量的研究成果。邵漢華等（2018）通過DEA 模型度量2001—2005 年我國30 個省（自治區、直轄市）兩階段的創新發展效率，并將其作為區域創新發展的綜合測度指標，再運用網絡分析方法分析了中國區域發展的空間關聯網絡和影響因素［6］。林萍（2018）通過熵權法對2006—2017 年中國各省（自治區、直轄市）創新能力的數據進行模糊綜合評價，并對要素之間的空間流動以及可能形成的影響進行研究［7］。朱四偉等（2018）構建了區域創新能力評價指標體系，利用引力模型度量了長江經濟帶各省(市) 的空間關聯強度，并利用空間計量方法分析了空間關聯對區域創新能力的影響［8］。

（二）耦合機制

耦合理論最早是由美國著名學者K.E.Weick（1976）率先提出的。目前，兩個或兩個以上經濟現象的共生、互動、匹配與協同關系都可以通過耦合理論予以闡釋，例如：技術創新與技術管理相互作用的關系、產業集群與產業鏈的形成與發展的關系等。“耦合”是指兩個或兩個以上的開放系統，通過子系統內部各要素或各個因子間的良性互動，產生彼此影響又相互依存、相互作用的現象。產業耦合是對產業關聯、產業融合的繼承、發展與拓展。系統間的耦合狀態從無序走向有序的狀態，其關鍵是各耦合因子通過相互作用、相互影響產生聯動協同效應，實現多個系統的協同發展。戰略性新興產業與傳統產業在技術、信息和勞動力等方面存在著共享和融合，在資源要素、產品研發、產品市場等方面存在著產業關聯性，二者深度合作與融合。在此基礎上，兩個產業相互依存、相互影響、相互作用。耦合互動作用明顯的前提下，產業間的耦合互動關系得以形成。耦合呈現出三個特征：一是耦合的主體至少是兩個以上，并且這些具有差異性的主體要以科學合理的方式形成一定模式的關聯性。二是主體之間的耦合結果并非固定的，它會隨著外部環境變化而發生改變，并呈現出動態的耦合效果。三是耦合的物質性實體或系統要素發揮作用能夠優化功能。

（三）成渝地區雙城經濟圈空間關聯效應與耦合機制的邏輯關系

協同創新的主體是企業、研究機構和中介機構等，它是多元主體利用以知識為核心的技術優勢，通過協同合作實現優勢互補，從而達到共同發展的目的。協同創新的要素是知識技術，而空間關聯效應的要素是人才、資金和技術等資源。人才的集聚、資金的支持、技術的支撐等為區域協同創新提供了可能。同時，相互作用的多元主體通過協同創新逐漸形成了具有共生匹配的結構關系和運行方式，實現資源的耦合、利益的耦合、價值的耦合，并以此為協同創新的持續性提供支撐。如圖1 所示：

圖1 協同創新的空間關聯效應和耦合機制的關系

成渝地區雙城經濟圈的企業、研究機構、政府、金融機構等多元主體分屬于不同領域，各個主體之間雖沒有直接關系，但它們通過成渝地區雙城經濟圈發展這個主模塊的控制和調用來建立聯系。這本身就可以用空間關聯性來解釋，因為事物或經濟活動在空間維度和相互制約中產生作用都具有一定的空間關聯性。而且在成渝地區雙城經濟圈協同創新的過程中，單一主體在銜接單一或多元主體的時候，彼此通過資源整合和優勢互補而達到科技創新的目的。這個協同聯動過程實現了多元主體之間科學技術的共生、共享、共創，并逐漸形成具有動態特征的耦合機制。由此可見，空間關聯與耦合機制既相互區別又相互聯系，二者的作用均是以協同創新為前提條件。

三、成渝地區雙城經濟圈協同創新的顯著優勢

（一）創新共同體的建立是成渝地區協同創新的政策優勢

川渝創新合作由來已久。2007 年11 月，重慶市科委（現重慶市科技局）與四川省科技廳簽署了 《川渝科技合作協議書》，以促進科技資源的開放共享。2018 年7 月，重慶市科委(現重慶市科技局) 與四川省科技廳簽署了《推動科技協同創新戰略合作協議》，從促進科技成果雙向轉移轉化、共同謀劃和推進跨區域重大科技創新合作項目等七個方面推進科技協同創新。2020 年4 月，重慶市科技局和四川省科技廳又簽署了 《進一步深化川渝科技創新合作 增強協同創新發展能力 共建具有全國影響力的科技創新中心框架協議》，商定了 《2020 年川渝兩地科技部門協同創新工作清單》，雙方以項目化、清單化的形式推動成渝地區共同爭取國家科技資源、打造協同創新共同體、推進關鍵核心技術攻關、開展科技成果轉移轉化四個方面的合作；同時，雙方還簽訂了 《科技資源共享合作協議》 《協同推進科技成果轉化專項合作協議》 《科技專家庫開放共享合作協議》 三個子協議。2020 年7 月，瀘州、內江、永川、榮昌四地國家高新區聯合簽訂了 《“瀘內榮永”國家高新區產業聯盟合作協議》，共同打造渝西川東特色產業聯盟。2021 年6 月，成渝地區雙城經濟圈高新區協同創新戰略聯盟正式成立，該聯盟立足成渝地區各大院所資源優勢，共同承接一批重大創新研發項目；同時，整合兩地學科和人才資源，加強科學技術的交流與合作，帶動川渝兩地產業技術升級和成果轉化。2022 年6 月，川渝協同創新全面提速，推動印發 《西部科學城建設方案》，加快推進西部（成都）科學城、西部（重慶）科學城、中國（綿陽）科技城、兩江協同創新區等核心平臺的建設，以“一城多園”模式與重慶共建西部科學城，牽引帶動川渝協同創新布局。2022 年8 月，川渝聯合印發 《成渝地區聯手打造內陸開放高地方案》，該方案明確到2035 年成渝地區全面建成內陸開放高地，成為區域合作和對外開放典范。

（二）立體式現代綜合交通運輸體系是成渝地區協同創新的交通優勢

2020 年10 月，中共中央政治局審議通過的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》 充分體現了綜合交通的統籌銜接功能。當前，成渝兩地已經逐步形成立體式交通運輸體系。公路方面，成渝兩地合力建設便捷交通網絡，成達萬高鐵開工建設，成渝客專提速運營，成渝中線高鐵前期工作加快推進，成渝正式進入一小時交通圈，公交軌道實現“一碼通乘”；同時，成德眉資同城化發展走深走實，成資S3 線建設啟動，開工建設蒲丹路、貨運大道等十四個“斷頭路”項目。鐵路方面，成渝城際鐵路完成提質改造，成為西南地區首條運營時速達350 公里的高鐵，實現成渝一小時直達；成達萬、渝萬高鐵開工，高鐵建設駛入快車道，在建里程超800 公里，創歷史新高。民航方面，成渝兩地國際航空樞紐建設加速推進，雙流機場、江北機場共計開通國際航線217 條，航空貨運量超77 萬噸。水運方面，重慶港口貨物通過能力、集裝箱吞吐能力實現雙提升，果園港水水中轉支線實現對四川境內長江干線港口全覆蓋，成渝地區水水聯運水平提升。目前，成渝兩地擁有國家開放口岸7 個、指定監管場地15 類、綜合保稅區6 個、保稅物流中心7 個，涵蓋水、鐵、空、公運輸方式，為成渝地區雙城經濟圈打造改革開放新高地提供了有力支撐。2021 年12月，國務院印發的 《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》 指出，要補齊西部地區交通基礎設施網絡短板，提升干線鐵路覆蓋度、干線公路通暢性和農村公路均等化水平，打造成渝地區雙城經濟圈一小時交通網，暢通多向出川出渝綜合運輸通道。2022 年7 月，四川省交通運輸廳正式印發 《“川渝通辦”交通運輸事項（第三批）辦事指南》，標志著交通運輸8 個事項已提前實現“川渝通辦”。

（三）高產業關聯度是成渝地區協同創新的產業優勢

成渝地區具有完備的制造業體系，電子信息、裝備制造、醫藥健康、新型材料等主導產業擁有較強優勢。2021 年，成都市實現地區生產總值19916.98 億元，按可比價格計算，比上年增長8.6%；分產業來看，電子信息產業增長20.4%，裝備制造產業增長8.0%，醫藥健康產業增長10.7%，新型材料產業下降3.0%［9］。2021 年，重慶市實現地區生產總值27894.02 億元，比上年增長8.3%；分產業來看，全年規模以上工業戰略性新興產業增加值比上年增長18.2%，高技術制造業增加值增長18.1%，新一代信息技術產業、生物產業、新材料產業和高端裝備制造產業增加值分別增長18.6%、11.9%、19.6%和13.2%［10］。同時，德陽市作為中國重大技術裝備制造業基地，計劃到2025年實現全國一流、西部領先的制造強市、制造強省建設試點示范市、世界級重大裝備制造基地、國家科技成果轉移轉化示范區等戰略定位目標。眉山市瞄定“1+3”產業精準發力，圍繞電子信息、新能源新材料、機械及高端裝備制造產業和生物醫藥產業，著力打造成眉髙新技術產業協作帶。資陽市借勢成都東部新區建設和天府國際機場，加快發展先進制造業、現代服務業和都市現代農業，將打造成資臨空產業經濟帶。從主導產業來看，成德眉資與重慶地區在電子信息、先進制造、醫藥健康等領域產業關聯度較高，優勢明顯，已經具備協同創新、共同培育世界級產業集群的產業基礎和實力。

四、成渝地區雙城經濟圈協同創新面臨的瓶頸

（一）高水平創新載體和平臺建設滯后

2020 年，成渝地區“雙一流”大學僅為10所，相較于長三角地區的35 所和京津冀地區的41所［11］，成渝地區“雙一流”大學數量難以滿足目前協同創新對人才的需求。雖然成渝地區正開展“雙一流”學科聯建，合作共建創新平臺，共同打造國際化引才平臺，但人才培養的長周期性所帶來的人才缺口依然難以在短期內得到填補。而且與長三角、京津冀地區相比，成渝地區科技資源情況相對較弱。如圖2 所示：

圖2 成渝地區與長三角、京津冀地區科技資源情況

成渝地區有大科學裝置1 個（四川高海拔宇宙線觀測站），而長三角地區有15 個、京津冀地區有9 個；成渝地區有國家重點實驗室22 個，而長三角地區有62 個、京津冀地區有85 個；成渝地區有國家工程技術研究中心26 個，而長三角地區有73 個、京津冀地區有87 個；成渝地區有國家級高新區12 個，而長三角地 區有34個［12］。同時由于高水平載體和平臺建設的滯后性，成渝地區高新技術企業數量也受到限制。2019 年，成渝地區省級以上科技企業孵化器212 個，僅為廣東省的22.0%，孵化企業數量僅為廣東省的1/3，孵化企業總收入為廣東省的26.3%，累計孵化成功企業數量為廣東省的43.3%［13］11。2021 年，四川省有高新技術企業10210 家、國家級高新技術產業開發區8 個、省級高新技術產業園區19 個；國家級科技企業孵化器40 個、省級科技企業孵化器135個［14］。同期廣東省有高新技術企業6 萬家，有國家重點實驗室30 家、國家工程技術研究中心23 家、省級工程技術研究中心6714 家、國家認定企業技術中心82 家、省級企業技術中心1434家［15］。因此，成渝地區技術市場發展不充分，服務平臺建設和科技資源共享平臺建設滯后，資源整合、信息開發與共享、技術成果轉化均略顯乏力，影響并制約成渝地區協同創新技術市場融合進程。

（二）研發（R&D）活躍度和投入強度較弱

2018 年，成都研發人員總量為14.3 萬人，全時當量為8.88 萬人年；重慶研發人員總量為15.1萬人，全時當量為9.20 萬人年。從研發人員強度水平來看，成渝兩地研發人員總量規模差距并不明顯，但重慶萬名從業人員中R&D 研究人員數僅為成都的55.2%。如圖3 所示：

圖3 成都與重慶研發（R&D）人員總量和強度水平

2019 年，成渝地區有高新技術企業數量8810家，僅為廣東省高新技術企業數量的17.3%，規模以上工業企業數約為廣東省的40%；研發主體規模明顯小于廣東省，有研發活動的企業總數比廣東省低8.9 個百分點，有研發機構的企業總數比廣東省低26.4 個百分點。同年，成渝地區高新技術企業R&D 經費支出是廣東省的16.0%，投入強度比廣東省低1.2 個百分點，研發投入相對較低。2019 年，成渝地區全社會R&D 經費支出為1340億元，研發強度為1.88%，低于廣東省的全社會R&D 經費支出和研發強度水平；基礎研究、應用研究、試驗發展經費支出總額約為廣東省的50%～60%；研發人員人均R&D 經費僅為廣東省的64%，每萬人R&D 人力投入約為廣東地區的35%，研發活躍度和投入強度整體偏弱［13］63-65。

（三）創新成果轉化率偏低

近年來，成渝地區創新成果轉化率雖有明顯提升，但與長三角、京津冀等地相比較，仍有顯著差距，其突出表現在專利申請數量、中試熟化服務能力、技術吸納轉化水平等方面。例如：2021 年重慶全市申請專利37548 件，其中申請發明專利16345 件，發明專利申請數占專利申請總量 的43.5%［16］。但與2021年廣東省申請專利872209件、發明專利102850 件相比，成渝地區仍有很大差距。可見，成渝兩地發明專利申請數量和每萬人發明專利擁有量遠低于廣東省。同時成渝地區中試熟化服務能力較弱，技術轉移速度緩慢，人均技術輸出水平明顯偏低。此外，成渝地區在科技成果轉化“最后一公里”過程中，技術評價、評估和服務平臺等建設依然存在障礙，與廣東省市場化的中介服務體系存在較大差距，協同創新的成果轉化中介服務體系亟待完善。2020年，四川省全年登記技術合同數量為20456 項，是廣東省登記技術合同數量的61.0%；技術合同認定登記額1248.8 億元，約為廣東省的54.9%，技術吸納轉化水平亟待提升［17］。

（四）創新合作機制不完善

當前，成渝兩地多領域的協同合作雖然不斷增多、增強，生產要素之間的流通也并無障礙，但在涉及高端創新資源的利益分配時，成渝兩地依然存在微妙的競爭關系。特別在傳統行政區經濟思維作用和影響下，不同區域的各級政府傾向于將資源、人才、技術等創新要素牢牢鎖在本地，跨區域合作、科技信息和科技成果轉化難以真正實現共享。而且受地方保護主義和行政壁壘的阻礙，城市之間創新功能與定位缺乏互補，區域經濟的競爭大于合作，產業分工和空間布局、信息資源和生產要素的調配缺少統一有力的頂層協調，這為成渝地區協調創新發展帶來巨大挑戰。同時，成渝兩地的發展戰略對接程度相對較弱，兩地在高端發展平臺的謀劃和建設方面競爭大于合作，開放力度不夠，與區域外部企業聯系還不夠多，產業分工協作也不夠充分。

（五）創新評估體系尚不成熟

創新的本質絕非單一層面的突破，而是要在發展過程中構建完備的創新生態系統，這既可以推動企業全方位創新合作，又能夠推動區域產業集群整體創新。目前，成渝地區高度重視高新技術產業發展，但相對缺乏對非高新技術產業的兼顧，在非高新技術產業協同創新上的組織創新、營銷創新、體制機制創新等方面亟待進一步加強。一方面，成渝地區在高新技術產業領域更關注研發投入和成果產出數量，而對研發活動中極為重要的前期論證、中期跟進分析和后期評估疏于關注甚至忽視，這會弱化從研發到生產轉化的過程中協同創新的中間環節。另一方面，由于缺乏成熟有效的評估體系，協同創新模式運行不成熟、標準不統一也在客觀上令部分企業望而卻步，這些現實情況都需要相關部門建立和完善相應的評估體系。

五、成渝地區雙城經濟圈協同創新的實施路徑

（一）優化“中心+走廊+網絡”創新能力布局

一是創建綜合性國家科學中心。當前，我國擁有綜合性國家科學中心4 個，即北京、上海、大灣區、合肥，而作為西部地區重要增長極的成渝地區在此方面還是空白。對于推動成渝地區雙城經濟圈建設而言，以成渝為核心承載區的綜合性國家科學中心是目前成渝雙方迫切需要攜手爭創的，可以統籌運行成都未來科學城、成都科學城、重慶科學城、重慶高新區、重慶兩江新區等，共同構建一批創新共同體，構建新型創新體系，為協同創新提供要素支撐。爭取國家重大科技基礎設施、國家重點實驗室和中國科學院等重點研究院所落地成渝地區，不斷提升成渝地區在全國科創空間布局中的地位。二是構建集群化協同創新走廊。成渝地區應當以“一軸三帶”為節點，以國家自主創新示范區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、省級新區為依托，不斷完善產業鏈、補強創新鏈、提升價值鏈，努力打造成渝科技創新走廊。三是構建區域協同創新網絡。成渝地區雙城經濟圈應積極構建區域協同創新網絡，充分發揮成都、重慶、德陽、眉山、資陽發展“領頭雁”作用，通過集聚科技創新優勢，以網絡化模式輻射樂山、雅安、廣元、南充、達州、廣安、宜賓、瀘州等地，形成區域協同、多點支撐、多點開花的網絡布局。

（二）構建“產業鏈+創新鏈+價值鏈”創新生態體系

圍繞空天技術、先進核能、智能制造、信息安全等重點軍工產業，開展需求對接、規劃聯動、人才互派，并聚焦重點領域、重大裝備、重大科技基礎設施，強化科技協同創新，推動國防科技成果轉移轉化。例如：依托重慶軍民融合協同創新研究院、綿陽國家軍民兩用技術交易中心等科研機構，將軍工科技優勢轉化為區域產業鏈優勢。同時，深化成渝地區與中央所屬軍工集團合作，建設創新平臺和產業集群，推動相關科研中心落戶。積極推進醫用同位素試驗堆等重大項目建設，開展高分辨率對地觀測系統和北斗衛星應用示范等。深化拓展低空空域協同管理改革試點，不斷培育壯大通航產業。加快建設公共技術平臺，積極推進國家川藏鐵路技術創新中心、成都超算中心等建設。一是強化產業創新鏈協同，著力構建“芯屏器核網”全產業鏈，構建逆向技術創新鏈條。二是強化基礎研究在創新鏈中的核心地位，鼓勵區域科研機構開展基礎研究，營造良好科研環境。三是強化企業價值鏈協同，支持成渝地區的企業相互開放實驗室、科技信息機構和基礎數據庫，共同構建跨區域協同創新資源共享服務平臺。

（三）健全“金融+技術+資源”創新支撐體系

一是強化金融支撐。積極發揮成渝兩地政府投資引導基金的導向作用，通過共建跨區域、多元化的科技創新投融資體系對成渝地區重點領域、關鍵行業和初創期即具潛力的企業予以資金支持。利用兩地自身優勢，攜手舉辦科技金融對接活動，著力打造高新技術產業融資中心。二是強化技術供給支撐。支持兩地龍頭企業牽頭高校和科研院所在合作共贏、利益共享的基礎上，圍繞科技成果轉化和共性技術研發共建一批行業協同創新中心、產業技術研究院、產業技術創新聯盟等協同創新組織，并聯合攻關關鍵技術和共性技術，以此加快推動科技成果產業化和應用進程。三是強化創新資源支撐。積極搭建兩地研發公共服務平臺，集聚各類創新資源，構建共享的公共服務體系，為協同創新提高基礎性、應用性、多樣性的技術支撐和服務，從而不斷加快技術市場融合進程。鼓勵大型企業發布創新需求，優先采購中小企業首創高科技產品，帶動壯大高新技術企業、科技型中小企業規模。

（四）完善“資金+信息+技術+人才”創新保障機制

一是提供資金保障。需要資金支持和多渠道資金來源，這是成渝地區雙城經濟圈協同創新穩定發展的良好保障。探索建立統一完善的經費管理制度，加強科研經費監管；加大政府投入力度，政府對有潛力且重要的協同創新項目應予以政策傾斜；探索建立服務創收和社會參與投資機制，讓成渝地區協同創新的資金源頭方式更加多樣化。二是提供信息保障。探索建立信息資源庫，加大協同創新服務。信息資源作為創新的前提和基礎，是成渝兩地協同合作開展的源頭。應通過搭建企業信息橋梁，整合創新主體各自數據、網絡等信息資源，以大數據信息融通共享實現創新鏈條的數字化管理。三是提供技術保障。提供高質量知識服務和情報服務，挖掘分析各種數據信息，通過使用云計算、跨庫檢索等技術，為成渝地區協同創新主體雙方的數據共享、信息共享、智庫服務提供智庫咨詢和技術支持。四是完善人才保障機制。注重人才培養和激勵制度建設，形成強大的、可持續的協同創新專家資源庫。