高校普通話水平測試點問題分析及規范化管理建議
——以天津市高校測試點為例

田園

一、高校普通話水平測試點管理的問題分析

近年來，高校學生參加普通話水平測試的熱情越來越高，參考人數逐年增加，但高校測試點組考的現狀難以保證滿足全部測試需求，更難以支撐測試規范化發展，考生人數的激增對高校測試點的管理和發展形成了巨大的挑戰。本文以天津市高校測試點為例，分析當前存在的問題，提出應對策略，以期為全國同行提供參考。

（一）天津市普通話水平測試的考試組織架構

天津市普通話水平測試自1998 年開始，從測試實施初期采取人工測試模式至2007年12月，成為全國13 個“國家計算機輔助普通話水平測試試點城市”之一。2008年底，天津市全面實施普通話計算機輔助測試，其間歷經多次改革與升級。目前，天津市教育科學研究院（以下簡稱“教科院”）作為省市級測試站及管理機構，在市語委領導下，負責全市行政區域內測試工作的組織實施、質量監管、測試站點設置、科學研究開展和測試工作隊伍建設，對建立的所有測試站點進行管理、監督、檢查。截至2021 年，全市共建立社會人員測試站2個，院校測試點36個，報名點6個，總數達到44個。

（二）高校接受普通話水平測試的人群

根據《中華人民共和國國家通用語言文字法》，為促進國家通用語言文字的推廣普及和應用，國家推廣普通話，推行規范漢字。普通話水平測試作為促進國家通用語言文字的推廣普及和應用的重要手段之一，可以有效考查應試人員運用普通話的熟練程度。2021 年11 月27 日教育部令第51 號公布《普通話水平測試管理規定》，根據其中第十條、第十一條的規定，從事教育教學、影視新聞、窗口服務等行業的人員，從業前應接受測試并取得一定等級的普通話水平證書，高等學校、職業學校應當為本校師生接受測試提供支持和便利[1]。鑒于上述規定，在校大學生成為接受普通話水平測試的主力軍。

（三）高校普通話水平測試點存在的問題分析

2020 年8 月，為了保障學生安全、方便考生考試、嚴肅考試紀律，天津市語委發布相關文件，明確要求院校學生及教師普通話水平測試實行屬地管理。在此之前，將此項測試納入常規工作的只有12所高校，現在一躍發展為目前的38所院校（包括4所報名點院校），另有4 所中職等其他類院校。很多在校大學生由原來在社會點測試轉而在自身所在學校報名參加測試，在校學生測試的人數大幅增加。在近兩年的實踐中，有幾個比較突出的現實問題制約著各高校的測試工作。

1. 考務負責人和信息技術人員更換頻繁

普通話水平測試不同于傳統筆試，流程較為復雜，對考務人員的要求相對較高。由于工作崗位和分工的調整，部分院校考務負責人熟悉測試工作后沒多久，就被調往其他崗位，新的負責人又需要重新了解。剛剛全盤接手后，又面臨工作變動的可能，造成前后兩個負責人交接不暢，學校考務機制體制不順暢。另有一部分院校，普通話水平測試工作由學校教務處或繼續教育中心等二級部門負責，由于測試工作整建制移交至其他部門，整體的變更對測試工作也會造成一定影響。并且，由于普通話水平測試最終為上機測試，對于測試系統的裝機、數據導入、測試操作等信息技術環節的要求較高，信息技術人員的頻繁更換導致相關人員對系統生疏，也容易造成測試工作的失誤。

2. 考務人員隊伍建設欠缺

普通話水平測試環節相對較多，分為候考、備考、測試三個環節，考生參加測試，需要依次分別進入對應的三個教室。對于包括監考老師和信息技術老師在內的考務人員的要求和職責，也都不同于傳統筆試考試，需要在考前對考務人員進行充分的培訓。各測試點每年只進行1或2次測試，部分學校招募監考老師是隨機報名，往往只在測試前進行短暫的監考培訓，甚至有的老師因為種種原因不能參加培訓，造成測試當天對考試流程及軟硬件不熟悉、考場秩序不佳、對測試過程中突發的事件應對不足等問題，影響測試效果。部分信息技術老師對于操作測試系統不熟悉，還有很大技術提升空間。各測試點缺乏具備長期考務經驗的監考老師。

3. 符合測試硬件設備要求的考場機房少

在2022 年1 月1 日前應用的老版信息技術系統中，每個機房每場測試上限為20 人（含2 個備用機位），一天下來，最多只能組織350-400 人參加測試。各校機房數量和條件不一，大部分安排在平日上課的機房，且測試一般只能在周末進行，存在機房數量少、條件差的現象。每一個測試機房都需要經過市教科院的調試認定，符合各項要求才能設定為考場，不能臨時增加或調換，因此能開設多個符合條件的考場的院校很少。另一方面，如果每個機房人數過多，考生同時測試說話，相鄰的考生會存在著一定程度的互相干擾，影響測試成績[2]。機房的限制導致不能滿足本校所有師生的需求。

4. 學校承辦經費緊張

根據相關政策文件，全市普通話水平測試費用標準為50元/人，在校學生參加普通話水平測試減半收取測試費，享受低保待遇的家庭子女參加普通話水平測試免收測試費。院校開展測試的承辦經費要專款專用于測試工作，但金額不多。每場測試需對應三個教室，監考人員需要6-8 人才能保證正常運轉，疫情防控期間可能需要更多人員進行防疫作業，并且測試大多在休息日進行，學校的承辦經費不足以支撐測試開銷，導致監考老師招募難、考試專項設備更新難、學校需要額外補貼等情況。久而久之，學校在此項測試中的投入也越發不足。

5. 學生報名工作手段落后

各高校測試報名只能采取線下報名方式。各校在組織學生報名時，部分學校可以選用校內App 報名、繳費，而部分學校只能采取人工將數據輸入電腦的傳統報名方式。然而不論以哪種形式，最終都需要由考務負責人將匯總的信息上傳至考務信息系統，建立測試任務。操作過程耗時長，而且容易造成信息錄入錯誤、混淆等現象[3]。

二、高校普通話水平測試點規范化管理建議

2020 年8 月以來，天津市高校普通話水平測試點呈現迅速增長的勢頭，各校克服種種困難，為考生在本校測試提供了便利條件。但現實中，各測試點軟硬件設備不同程度存在問題，考務及測試過程中存在不順暢等現象，有的測試管理相對規范，有的還存在一定的差距，各校情況不一，不能形成整齊、統一的制度和流程。作為省級測試站和管理機構，需要在頂層設計中加大對于高校測試點的細化管理。

（一）建立健全高校測試點規范操作的規章制度

規章制度是保證測試順利進行的前提，是加強測試管理的基礎措施和手段。可以根據近年來的實踐經驗，擬定高校普通話水平測試工作流程、考務流程、信息技術操作指南、經費使用、檔案管理、違紀處理等一系列規章制度，做到有章可循、有據可依。對于申請成為新測試點的院校來說，也可以一目了然。

探索擬定高校測試點動態評價機制體制，細化評價標準，所有環節實行標準化管理，激勵測試點規范高效運行。通過動態評價，對優秀測試點進行表彰，對不合規的測試點予以處罰，調動院校自主工作的積極性。

（二）加強考務培訓和全過程管理

測試各個環節的崗位分工不同，應當明確所有監考人員的崗位職責，做到每個崗位都有對應的職責清單，確保各個環節的順利銜接，在考務培訓中加強突發狀況應急處置相關內容，使每位監考人員做到規范監考。測試后，應當及時總結經驗教訓，聽取各監考點位工作人員的意見、建議，根據每個測試點的不同環境，鼓勵其制定適合本校的考務流程和制度，推動測試高效、有序進行。在測試前、測試中、測試后對各個環節和流程進行規范，提升測試的效率和嚴肅性[4]。

（三）加強各類人才隊伍建設

為保證測試的順利開展，普通話水平測試需要一支高水平、專業化的人才隊伍，包括考務人才隊伍、信息技術人才隊伍、測評員人才隊伍等。考務人員應能做到熟悉考試規定及流程，能夠規范考場紀律，指導考生按要求有序測試；信息技術人員要做到熟練掌握裝機調試、測試系統應用、數據上傳與保存等與測試系統相關的計算機操作；測評員要做到保持語言文字知識、測評語料的更新和專業性。省級測試管理部門需要定期開展系列業務培訓，增強各類人才隊伍的學習緊迫感和專業性，制定相應的激勵機制認可相關工作人員取得的業績成果；同時，各高校測試點要組織本校參與測試人員積極學習，更新知識，特別是要建立專門的考務人員和信息技術人員隊伍。

三、創新頂層管理設計，探索片區化管理模式

為落實對高校普通話水平測試點的規范化管理，省級測試管理機構要從頂層設計上創新管理模式，以達到建章立制、提升培訓、建設隊伍的目的。片區化管理可以作為一種新的嘗試，應用于測試管理中。

（一）片區化管理的理論基礎

片區化管理，即對某一區域的管理。區域管理是對區域的空間行為進行管理的學科[5]，涉及自然資源、經濟資源、智力資源的空間行為。廣義的區域管理學是研究人地關系地域系統管理規律的學科，區域管理學具備了地理學與管理學的基本特點，即：區域性、綜合性和二重性。

任何區域在發展過程中都要動用資源、組織資源，而資源往往同一定的地理位置相關，組織資源的時候往往有改變位置的空間行為。這種空間行為同樣需要管理，且要符合區域的空間運行規律，需要專門的學問來研究，并且利用這種學問指導管理實踐。不同等級、類型的區域具有不同的空間行為，遵循不同的空間運行規律，涉及不同的區域管理主體、區域管理客體、區域管理目標、區域管理手段等，形成了不同的區域管理模式[6]。我國目前區域發展日益蓬勃，區域意識日漸增強，加強區域管理工作的重要性也日漸凸顯。

（二）片區的形成

根據區域管理理論，天津市高校可以根據地理位置劃分為多個片區或區域，例如西青大學城內有天津師范大學、天津理工大學、天津工業大學等三所高校，津南海河教育園內聚集了天津大學、南開大學以及眾多職業院校，天津中醫藥大學、天津醫科大學、天津體育學院等高校均位于靜海團泊地區等。

地理位置相對集中的幾個院校可以劃為一組，形成一個片區，如海河教育園片區、西青大學城片區等，將所有高校測試點劃為幾個片區，由此形成片區化管理，在測試工作中互通有無、相互借鑒、取長補短。

（三）片區化管理在高校測試點規范化管理過程中的作用

目前，各高校測試點在考務管理、軟硬件設施、人才隊伍等各個方面存在許多共性問題，也存在一些個性問題，在管理方式上也有較大差別。省級測試管理機構對各測試點的指導應當分門別類，避免工作人員耗費大量人力物力指導每一個測試點工作。隨著高校測試點數量與日俱增，如果省級測試管理機構繼續沿用老方法對待各測試點，在管理上可能會存在顧此失彼、發展不均衡的現象。由此可見，創新管理方法尤為重要。

實施片區化管理可以作為一種新的嘗試和探索。在劃定片區后，片區內各測試點借鑒同一片區其他測試點的管理經驗，不單純依賴省級測試站的指導，形成人、財、物、管理經驗的自主互補、相互協調、共同進步的局面，提升自主工作的積極性，為全市的測試規范化管理摸索片區獨特經驗，為省級測試管理機構制定全市政策提供實踐支撐。

這樣，省級測試管理機構就可以更加聚焦頂層設計和宏觀指導，通過片區化管理形成的實踐基礎，制定針對不同片區測試點特點的管理和建設意見，做到具體問題具體分析，提升管理效率，激勵測試點向制度化、規范化發展，提升測試點管理的整體水平。通過片區化管理的實踐摸索，最終逐步形成全市測試點在規章制度、考務培訓、人才隊伍建設方面的統一規范，使高校普通話水平測試管理水平更上一個臺階。

（四）片區化管理中的幾種模式探索

在現有的高校普通話水平測試點中，部分測試點條件相對成熟，能夠獨立有序開展測試工作；部分測試點條件相對薄弱，需要省級測試站給予較多的指導輔助。由地理位置因素而自然劃分的片區，其管理模式不能一概而論，應根據每個片區內測試點的現狀實施不同的管理模式，大致可分為共建模式、引領模式和承辦模式三種。

1. 片區化管理的共建模式

在現有高校測試點中，一部分條件相對較為成熟，如西青大學城內的三所高校，可以由各校獨立發展測試工作，在工作經驗上相互借鑒、取長補短、相互督促、共同提升。這一類型片區內院校可以共同籌劃普通話水平測試工作。未來有條件的情況下，片區內師生可以參照跨校選課修學分的模式，共同規劃測試周期，在考務和信息技術人員方面也可以相互借調、互相補充。在條件成熟執行動態評價機制時，片區內學校相互自查、監督，共同提升測試工作水平。

2. 片區化管理的引領模式

片區內高校測試點均有意愿和能力承辦本校測試任務，但水平參差不齊。針對這一類型的片區，省級測試管理機構在綜合考慮各項因素后，可以從政策、資金、技術上扶持，完善升級片區內1-2 個測試點標準，樹立先進典型，老測試點帶動新測試點的建立，完備的測試點帶動薄弱測試點發展，發揮輻射帶動周邊院校的作用，提升片區內所有測試點的測試水平。

3. 片區化管理的承辦模式

片區內有測試能力薄弱學校或報名點學校（即只組織本校師生的報名工作，無法實現在本校測試），則可以選拔這一片區測試能力強的學校成為牽頭學校，輔助或承接片區內其他院校的測試工作。

目前學校一般不允許校外人員隨意進出校園，一定程度影響了校際交流。今后，在學校自愿申請的前提下，可以嘗試探索片區內一所測試能力強的定點學校承接周邊學校測試的模式，形成每學期常規化測試周期，如同社會測試站一樣定期開考，有效加強測試點建設專業化，使考務人員和信息技術人員常態化，保持對考務流程的熟悉度和敏感度，避免能力薄弱的學校或測試次數少的學校可能出現的一系列問題，以達到提升測試能力和管理水平的目的，更好地服務于廣大師生。

促進國家通用語言文字的推廣普及和應用是語言文字工作者的職責。普通話水平測試省級管理機構要繼續加強自身業務能力，提升管理體系和管理能力的現代化水平，綜合評估高校測試點能力，協助測試點鞏固優勢、補足薄弱環節，制定規范的工作制度，出臺各項地方管理辦法，維護普通話水平測試國家級考試的權威，增強服務廣大師生的能力。