進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)：理論邏輯、困境及路徑優(yōu)化

曾 瑜 孫延杰

（1.重慶科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院，重慶 401331；2.貴州師范大學(xué)教育學(xué)院，貴州貴陽 550025）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供鄉(xiāng)村支持，當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)村振興都是我國發(fā)展的重要主題。因此，在此背景下如何鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為學(xué)界熱議話題。2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持進(jìn)城務(wù)工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）發(fā)布，文件強(qiáng)調(diào)出臺(tái)一系列政策吸引、支持和保障農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁向新階段［1］。新時(shí)代新征程上，國家繼續(xù)將鄉(xiāng)村振興放在首要位置。2020年，國家發(fā)展改革委等19個(gè)部委、單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確指出將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和穩(wěn)就業(yè)大局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)”［2］，鼓勵(lì)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》強(qiáng)調(diào)健全鄉(xiāng)村人才機(jī)制建設(shè)，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用［3］。以上政策的頒布，充分表明了黨和國家對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重視，給予了進(jìn)城務(wù)工人員在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中主體地位的肯定。

中國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展需要鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的長久支持。但由于歷史社會(huì)的緣由，城鄉(xiāng)差距長期存在，造就了規(guī)模龐大的進(jìn)城務(wù)工人員群體。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年外出進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模為16 959萬人［4］，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)1 010萬人［5］，大量的精壯青年向較為發(fā)達(dá)的城市流動(dòng)，活躍于城鎮(zhèn)建設(shè)，而老人、兒童等相對(duì)弱勢(shì)群體則駐留在鄉(xiāng)村，成為現(xiàn)代的“空巢老人”“留守兒童”，長此以往帶來的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)問題逐漸浮現(xiàn)，這皆無益于鄉(xiāng)村未來的健康發(fā)展。因此，吸引進(jìn)城務(wù)工人員等人員返鄉(xiāng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。一方面，新時(shí)期鄉(xiāng)村的發(fā)展需要人才的支持才能快速轉(zhuǎn)變升級(jí)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)城務(wù)工人員等高質(zhì)量人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌的改變，助力人民過上滿意的幸福生活；另一方面，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將有效緩解鄉(xiāng)村“老齡化”“留守兒童”等社會(huì)問題，減小城市人口、環(huán)境等壓力。綜上，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無論對(duì)城市還是鄉(xiāng)村發(fā)展皆具有重要意義。

一、學(xué)界研究進(jìn)展

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，一方面，學(xué)界關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的討論主要集中于四個(gè)方面：影響因素研究、問題及現(xiàn)狀研究、創(chuàng)業(yè)模式研究、理論與政策研究。第一，關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素研究，陳國生等人基于5個(gè)省6個(gè)城市465戶返鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工人員家庭的調(diào)查數(shù)據(jù)提出，出生年代、受教育水平、年總收入和居住地教育環(huán)境、居住條件、地區(qū)消費(fèi)水平及房?jī)r(jià)水平對(duì)返鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)選擇具有顯著影響［6］；張立新等人認(rèn)為，影響進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的顯著因素為態(tài)度、社會(huì)性動(dòng)機(jī)、成就性動(dòng)機(jī)、人力資本、經(jīng)濟(jì)資本和政策環(huán)境［7］。第二，關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題研究，雖然進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會(huì)帶來一定的個(gè)人收益和社會(huì)收益，但也要強(qiáng)化市場(chǎng)、管理、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中受到?jīng)_擊［8］；同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了一定的活力，但仍存在創(chuàng)業(yè)政策力度小、創(chuàng)業(yè)能力不足、創(chuàng)業(yè)資金匱乏、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差等方面的問題［9］。第三，關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模式研究，劉志陽等人指出在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)業(yè)模式效果比資源驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)業(yè)模式效果更好［10］；通過采用根據(jù)不同群體分類的市民化模式，從而建立部分進(jìn)城務(wù)工人員“進(jìn)城打工學(xué)習(xí)—積累創(chuàng)業(yè)資本—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐”模式［11］。第四，關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理論與政策研究，黃邁等人通過對(duì)國家頒布的有關(guān)鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、培訓(xùn)政策、管理和公共服務(wù)政策進(jìn)行深入剖析，對(duì)其政策的實(shí)施效果進(jìn)行檢驗(yàn)，從而發(fā)現(xiàn)制約各個(gè)政策實(shí)施的困境，并對(duì)其提出完善建議［12］；通過制定進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧的資金、技術(shù)創(chuàng)新、人才培育等方面的激勵(lì)政策，將有效增強(qiáng)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的減貧效應(yīng)［13］；要想進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得進(jìn)一步的發(fā)展，學(xué)界還需要從進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多元?jiǎng)右蚣捌渲饕獎(jiǎng)右颉⒍嘣枨笈c差異性需求、風(fēng)險(xiǎn)感知與風(fēng)險(xiǎn)防控等理論層面做出思考［14］。另一方面，學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究主要集中于理論探討、實(shí)踐探索以及元素剖析三方面。其一，在理論探討方面，基于鄉(xiāng)村價(jià)值、鄉(xiāng)土文化的價(jià)值等方面對(duì)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施戰(zhàn)略及可行性進(jìn)行了深入分析，肯定鄉(xiāng)村振興的重要意義［15］。其二，在實(shí)踐探索方面，學(xué)者們針對(duì)鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析并提出有效性建議，也有借助于案例研究進(jìn)行深入分析考察，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全方位獻(xiàn)策［16］。其三，在元素剖析上，學(xué)者們?yōu)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)振興、文化振興、生態(tài)振興等方面進(jìn)行了針對(duì)性分析，推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化［17］。此外，學(xué)界關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興作用機(jī)制的研究表現(xiàn)為動(dòng)力機(jī)制［18］、雙螺旋耦合機(jī)制［19］、文化建設(shè)耦合機(jī)制［20］、雙向嵌入機(jī)制［21］、轉(zhuǎn)化機(jī)制［22］、培訓(xùn)機(jī)制［23］、發(fā)生機(jī)制［24］方面的研究，但是關(guān)于聯(lián)動(dòng)機(jī)制的內(nèi)容較少，并沒有形成單獨(dú)的研究。綜上所述，當(dāng)然關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一直是學(xué)界的熱點(diǎn)研究主題，其研究?jī)?nèi)容已經(jīng)非常豐富，但多聚焦于現(xiàn)狀及影響因素的實(shí)證研究，缺乏相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)探討。本文從進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)視角，通過分析兩者相互聯(lián)系的理論邏輯，從而發(fā)現(xiàn)兩者聯(lián)動(dòng)存在的困境，并為其提供聯(lián)動(dòng)優(yōu)化路徑。

二、進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的理論邏輯

隨著近年來城鎮(zhèn)化的加快，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量顯然多于進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)數(shù)量，人口流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村失去了發(fā)展活力。因此，通過兩者的邏輯關(guān)聯(lián)、多重邏輯、動(dòng)力生成和應(yīng)然狀態(tài)四方面來分析進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興之間存在的理論邏輯，為其實(shí)踐聯(lián)動(dòng)提供指導(dǎo)。

（一）進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的邏輯關(guān)聯(lián)

一方面，鄉(xiāng)村振興為進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。我國發(fā)展的不平衡使得大量的青壯年背井離鄉(xiāng)，導(dǎo)致現(xiàn)有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”，在此背景下需要一批有志之士“回流”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的重任。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，國家及政府部門相繼頒布一系列的政策鼓勵(lì)和吸引本土的進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中最重要的便是為進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)等具有吸引力的現(xiàn)實(shí)條件。從外出務(wù)工的確定性收益轉(zhuǎn)變?yōu)榛剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的不確定性，這本身就增加了進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，成為進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻力因素之一。在此情況下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施力度的加大及惠農(nóng)政策的進(jìn)一步普及，為進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，滿足了進(jìn)城務(wù)工人員群體的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展需求，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的受益群體。

另一方面，鄉(xiāng)村振興需要進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)注入活力。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興不僅僅是對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，還包括政治、環(huán)境、文化等方面的振興。現(xiàn)有鄉(xiāng)村的“老齡化”“空心化”“留守兒童”等社會(huì)問題的出現(xiàn)，亟須發(fā)展鄉(xiāng)村事業(yè)，整合鄉(xiāng)村資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將為鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人才支撐，同時(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的奠基為本地人提供經(jīng)濟(jì)來源，吸引更多的年輕人留在鄉(xiāng)村，減少人口外流。而且，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還為政治、文化、生態(tài)的振興提供了發(fā)展契機(jī)，鄉(xiāng)村政治的復(fù)興使得鄉(xiāng)村管理更加人性化、科學(xué)化；同時(shí)發(fā)掘本土特色文化將更多的鄉(xiāng)村文化輸出到全國各地，豐富了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵；在環(huán)境上更加優(yōu)美，生態(tài)建設(shè)的發(fā)展有助于改善鄉(xiāng)村的面貌，改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村環(huán)境，吸引更多的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和生活。

（二）進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的多重邏輯

進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)涉及多方面的邏輯關(guān)聯(lián)，分析兩者聯(lián)動(dòng)在制度、經(jīng)濟(jì)、文化、教育方面的邏輯關(guān)系，清楚了解影響兩者聯(lián)動(dòng)的有效因素，為進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)實(shí)踐提供學(xué)理基礎(chǔ)。

1.制度邏輯

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興。鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)制度和政策便是為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興而采取的策略和行動(dòng)。因此，制度的保障是進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的首要條件。制度的完善和頒布需要了解影響進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多種因素，根據(jù)已有的調(diào)研資料將有力促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極因素?cái)U(kuò)大，減小其阻力，并跟蹤保障進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。總的來說，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的制度邏輯兼具政治性和教育性，一方面是要服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；另一方面是要通過職業(yè)教育培養(yǎng)現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展。政策和制度中涉及的優(yōu)惠條件將有效吸引一批有學(xué)識(shí)有能力的進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

2.經(jīng)濟(jì)邏輯

進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)最核心的是處理好經(jīng)濟(jì)層面的邏輯關(guān)系，包括投資成本、投資收益以及教育資源的利用效率。首先，鄉(xiāng)村相比城市而言最大的資源優(yōu)勢(shì)便是土地。進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要的土地在空間租賃等政策的支持下，對(duì)以務(wù)農(nóng)為主的家庭或有閑置土地的家庭支付一定的費(fèi)用，其支付的費(fèi)用等獲得較大優(yōu)惠的前提下降低進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本；同時(shí)，雇傭鄉(xiāng)村中的勞動(dòng)能力，既減少了投資成本又為鄉(xiāng)村人口解決了就業(yè)問題。其次，農(nóng)業(yè)為進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了發(fā)展空間，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利用自身知識(shí)和技術(shù)，通過改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提升工作效率，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)產(chǎn)品銷往全國各地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加了投資收益來源。最后，進(jìn)城務(wù)工人員通過職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，獲得持續(xù)發(fā)展的知識(shí)技能，滿足進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)所需的日益增長的文化要求，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)回報(bào)服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

3.文化邏輯

“戀鄉(xiāng)、思鄉(xiāng)、尋鄉(xiāng)、歸鄉(xiāng)等，是深層的心靈指向”［25］，尤其對(duì)土生土長在鄉(xiāng)村的農(nóng)民來說，鄉(xiāng)土文化是他們基本的感情架構(gòu)。一部分進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是受鄉(xiāng)土情懷的引導(dǎo)，此種條件下的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是基于自身興趣與個(gè)人未來規(guī)劃相結(jié)合以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的過程［26］。馬斯洛需求理論認(rèn)為自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是最高層次的需求，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的目的不僅僅是興趣和利益，也有超越了單純物質(zhì)的追求而獲得精神上的滿足，更是為了回歸鄉(xiāng)土社會(huì)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，從而獲得自我價(jià)值的提升。另一方面，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要受家庭文化的驅(qū)動(dòng)。費(fèi)孝通先生認(rèn)為中國的社會(huì)是鄉(xiāng)土社會(huì)，所接受的文化源于生活區(qū)域的鄉(xiāng)土文化，其中之一是生活的定性［27］，也就是說，從小接受鄉(xiāng)土文化教育的農(nóng)民，他們的根就在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)情是他們身心的一部分。進(jìn)城務(wù)工人員外出務(wù)工和家庭分隔兩地，無法陪伴在家人身邊，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建為他們回歸家庭提供了良好的條件，滿足了他們對(duì)完整生活及情感的社會(huì)性需求。

4.教育邏輯

進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)，既能夠推動(dòng)家庭教育的發(fā)展，又能通過培養(yǎng)現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民的方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展。一方面，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)束了家庭長期分離的現(xiàn)狀，父母的參與有效促進(jìn)家庭教育的發(fā)展，親子關(guān)系得到進(jìn)一步的改善，有利于留守兒童的身心健康。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)解決了“異地高考”的人口壓力和教育壓力，隨遷子女跟隨父母返鄉(xiāng)將有力促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。另一方面，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)長期的過程，時(shí)代的更新變化迫使進(jìn)城務(wù)工人員自身知識(shí)、技能等方面不斷提高，這就需要政府部門制定合理的跟蹤培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)指導(dǎo)，及時(shí)更新進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)所需要的文化知識(shí)，促進(jìn)自身成長與外部環(huán)境的變化相適應(yīng)。如此一來，通過職業(yè)教育的手段來培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、有知識(shí)、愛鄉(xiāng)村、會(huì)管理的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民，服務(wù)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌的徹底轉(zhuǎn)變。

（三）進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力生成

進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面對(duì)的收入不確定性增加了經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要阻力因素，但在國家和政府部門的號(hào)召下，2020年全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)1 010萬人［5］。那么，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力是什么？又是什么促進(jìn)了進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)？這些問題的分析將有助于研究促進(jìn)兩者之間聯(lián)動(dòng)的積極因素，以吸引更多的進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全方位振興。

1.進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的利益契合

首先，在鄉(xiāng)村振興背景下，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將有效緩解鄉(xiāng)村“老齡化”“留守兒童”等社會(huì)問題，減小城市的壓力。一方面，農(nóng)民外出務(wù)工，大多為青壯年的男性，婦女、兒童、老人等則被留在鄉(xiāng)村繼續(xù)生活，青壯年的缺乏使得現(xiàn)有的鄉(xiāng)村失去活力，“老齡化”和“空心化”越來越嚴(yán)重，鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)得不到長足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施無法獲得改善，長此以往所面臨的社會(huì)問題及社會(huì)矛盾也將越來越突出，區(qū)域發(fā)展不平衡將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定的影響。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頒布和實(shí)施目的是促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是為其發(fā)展提供人才支撐，提升鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，以及提高鄉(xiāng)村人口的整體素質(zhì)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力。另一方面，越來越多的農(nóng)民前往城鎮(zhèn)打工生活，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口急劇增加，也提高了城市管理的壓力，不利于城市的高質(zhì)量發(fā)展，所以鼓勵(lì)和吸引進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還將有利于緩解目前城市治理壓力過大的問題，兩者聯(lián)動(dòng)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步縮小區(qū)域差距，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，減少社會(huì)問題的發(fā)生，符合鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)。其次，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施為進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了優(yōu)惠政策和發(fā)展空間，尤其是目前勞動(dòng)力市場(chǎng)整體就業(yè)難的情況下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展提供了良好的契機(jī)。總之，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)符合兩者之間存在的利益關(guān)系，相互聯(lián)系，互相影響，共同促進(jìn)自身的發(fā)展。

2.進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的能力匹配

進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興之間的聯(lián)動(dòng)將進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提升鄉(xiāng)村吸引力，這是進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將帶來的必然結(jié)果。在鄉(xiāng)村振興背景下，一方面，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅會(huì)解決“空心化”“老齡化”的現(xiàn)象，進(jìn)城務(wù)工人員在城市學(xué)到的技術(shù)、知識(shí)等專業(yè)能力運(yùn)用于創(chuàng)業(yè)的過程中，有利于改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提升工作效率，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升鄉(xiāng)村的吸引力；另一方面，鼓勵(lì)和吸引進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將有效促進(jìn)有勞動(dòng)能力的鄉(xiāng)村人口就業(yè)。鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展皆離不開“人”的支持，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增加了就業(yè)崗位，所需的勞動(dòng)力可以在鄉(xiāng)村中尋找，這將有助于解決婦女、有勞動(dòng)能力老人的就業(yè)問題，為家庭增加收入，有益于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的成果，使鄉(xiāng)村的人口資源、土地資源利用率及效益達(dá)到最大化。由此，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)將有效促進(jìn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展能力的提升，提升鄉(xiāng)村吸引力，符合兩者自身的能力要求和發(fā)展目標(biāo)。

（四）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的應(yīng)然狀態(tài)

“應(yīng)然”即“應(yīng)當(dāng)如此”，是人們行動(dòng)的“理想意圖”，根植于人的實(shí)踐性，滿足人的生存和發(fā)展的需要［28］。進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)研究就是探索和構(gòu)建進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及人的生存發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

第一，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興深度融合，邁向全新發(fā)展格局。進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)不僅要滿足基本的物質(zhì)需要，還要滿足社會(huì)和人的其他發(fā)展需求，包括政治、文化、生態(tài)等方面，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)邁向全方位的新發(fā)展格局。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶來一定的效益，同時(shí)使得有勞動(dòng)能力的鄉(xiāng)村人口參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，提升了鄉(xiāng)村家庭的整體收入，進(jìn)而在進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，促進(jìn)整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，滿足人們生存和發(fā)展的物質(zhì)需要。在鄉(xiāng)村治理上，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平的提升，還要積極加入鄉(xiāng)村基層組織，參與到鄉(xiāng)村的治理中去［29］，制定公開透明的規(guī)章制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村的管理人員及村民自發(fā)參與鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村生態(tài)方面，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境的整治，讓青山綠水看得見，街道敞亮干凈看得見，讓田園生活看到生機(jī)，從而以生態(tài)的改善帶動(dòng)旅游資源的開發(fā)，提升品質(zhì)生活質(zhì)量的同時(shí)提高了鄉(xiāng)村居民的幸福指數(shù)。在鄉(xiāng)村文化方面，鄉(xiāng)土社會(huì)經(jīng)過長久的積淀已經(jīng)形成了獨(dú)特的文化符號(hào)，但近年來對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的忽視導(dǎo)致鄉(xiāng)土本色的特征逐漸淡化，隨著進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)，民俗文化、傳統(tǒng)文化活動(dòng)將重新進(jìn)入大眾的視野，在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行不斷創(chuàng)新，刷亮鄉(xiāng)村社會(huì)的文化本色，喚醒本土鄉(xiāng)情、本民族的文化記憶。

第二，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展性顯著。在鄉(xiāng)村教育落后的現(xiàn)狀下，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村教育服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，其內(nèi)生發(fā)展性顯著增強(qiáng)。一方面，隨遷子女教育問題受到關(guān)注，鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教育將獲得發(fā)展的新機(jī)遇，教育資源和公共設(shè)施得到加強(qiáng)，從這方面來講，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展帶來新機(jī)遇更加符合鄉(xiāng)村教育的發(fā)展規(guī)律。另一方面，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要長期的培訓(xùn)指導(dǎo)，這就帶動(dòng)了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展。鄉(xiāng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村社會(huì)深度融合，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求，專業(yè)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，培訓(xùn)又服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一條鏈?zhǔn)缴鷳B(tài)協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和鄉(xiāng)村職業(yè)教育的持續(xù)深入。如此一來，職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才，人才服務(wù)于鄉(xiāng)村社會(huì)需要，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展力。

三、進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的困境分析

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，國家鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但通過分析發(fā)現(xiàn)，兩者的聯(lián)動(dòng)存在以下幾個(gè)方面的問題：進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的政策供給不充分，參與發(fā)展動(dòng)力不足，協(xié)同參與平臺(tái)缺乏以及機(jī)制構(gòu)建環(huán)境不契合。通過分析兩者聯(lián)動(dòng)存在的困境，能更好地為解決問題提供決策建議。

（一）政策供給不充分

為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，國家出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)和吸引進(jìn)城務(wù)工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展增添活力。政策的相繼出臺(tái)體現(xiàn)了國家對(duì)鄉(xiāng)村振興及進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重視，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策績(jī)效總體得分為58，位于“良好”等級(jí)的偏下層次［30］，這說明政策還有很多不完善的地方導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員的滿意度不高。總體來看，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，扶持政策碎片化，缺乏相應(yīng)的保障體系。首先表現(xiàn)為政策為進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了優(yōu)惠措施，但缺乏相應(yīng)的后續(xù)支持政策。在吸引進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策文件中對(duì)前期的吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及優(yōu)惠政策皆作出了明確的規(guī)定，例如，“落實(shí)定向減稅和普遍性降稅政策”“完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策”等［1］，然而對(duì)回鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)失敗或創(chuàng)業(yè)不景氣的企業(yè)等創(chuàng)業(yè)主體的后續(xù)支持及措施并沒有明確作出具體的規(guī)定，尤其缺乏對(duì)不景氣的微小型企業(yè)的后續(xù)資金、用地等優(yōu)惠支持政策，缺乏后續(xù)保障措施。第二，有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)政策落實(shí)不到位。《2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，在全部農(nóng)民工中，學(xué)歷在大專及以上僅占12.6%［31］。全國進(jìn)城務(wù)工人員的整體文化知識(shí)水平較低，這就需要整體性、系統(tǒng)化和有效性的技術(shù)、知識(shí)培訓(xùn)來滿足創(chuàng)業(yè)的不斷需求。雖然政策中明確要求為進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面的培訓(xùn)和支持，但在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)等的培訓(xùn)資金不夠，創(chuàng)新性和針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)力度和培訓(xùn)政策的落實(shí)不到位等問題，也就意味著進(jìn)城務(wù)工人員通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)獲得的知識(shí)無法跟隨外部環(huán)境的變化及時(shí)更新自身的文化知識(shí)和創(chuàng)新性觀念，創(chuàng)業(yè)能力和水平的提高受限。綜上，政策的制定絕大部分只關(guān)注到了怎么吸引進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，忽視了進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后續(xù)保障措施，政策體系碎片化，缺乏體系性、整體化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保障政策。

（二）參與發(fā)展動(dòng)力不足

進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是對(duì)其自身擁有的資源進(jìn)行整合，創(chuàng)造更大社會(huì)價(jià)值或經(jīng)濟(jì)效益的過程［32］。在此過程中其面臨的收益、發(fā)展等方面的風(fēng)險(xiǎn)更大，這就需要有強(qiáng)勁的動(dòng)力來吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。然而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的參與動(dòng)力不足，參與意識(shí)不強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，鄉(xiāng)村振興和進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策宣傳不到位。意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，若想激勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，首先應(yīng)該讓其充分了解政策，這就要求政府部門對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行廣泛的宣傳。然而在實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，政府相關(guān)部門忽視了宣傳講解的重要性，有關(guān)激勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策、優(yōu)惠條件等沒有做到充分宣傳，進(jìn)城務(wù)工人員不了解、不理解、不明白政策的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員在此背景下對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性不高，缺乏參與意識(shí)。第二，環(huán)境因素的影響，首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)制度等社會(huì)環(huán)境方面。城市里無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是社會(huì)公共服務(wù)等條件相較于鄉(xiāng)村均有優(yōu)勢(shì)，這自然對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、子女的教育以及醫(yī)療等方面產(chǎn)生了重要的現(xiàn)實(shí)影響。第三，個(gè)人因素限制了進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要是指進(jìn)城務(wù)工人員的年齡因素對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了直接影響。《2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工平均年齡達(dá)41.7歲，從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以上農(nóng)民工所占比例達(dá)51.8%［31］。美國國家創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)基金會(huì)的創(chuàng)辦者史蒂夫·馬諾曾列出12種創(chuàng)業(yè)者需具備的素質(zhì)：適應(yīng)能力、競(jìng)爭(zhēng)性、自信、紀(jì)律、動(dòng)力、誠實(shí)、組織、毅力、說服力、冒險(xiǎn)、理解和視野。隨著年齡的不斷增長，創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)的適應(yīng)能力以及創(chuàng)業(yè)冒險(xiǎn)等方面的素質(zhì)和意識(shí)明顯不足［33］，這對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了直接影響。第四，在鄉(xiāng)村振興與進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)政策中，大部分內(nèi)容體現(xiàn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)型移民，忽視了生活方式移民、舒適性移民對(duì)鄉(xiāng)村振興的意義［34］。缺乏此項(xiàng)內(nèi)容也將對(duì)促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力生成造成一定的影響。

（三）協(xié)同參與平臺(tái)缺乏

進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要多方參與合作才能快速促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的成長。就目前來看，在進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)后的創(chuàng)業(yè)過程中，缺乏多方主體、平臺(tái)之間的協(xié)同配合，沒有形成強(qiáng)勁的合力，使得進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程舉步維艱。其一，主要表現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中缺乏高起點(diǎn)平臺(tái)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多集中于第三產(chǎn)業(yè)，尤其在批發(fā)零售、酒店餐飲等服務(wù)行業(yè)所占比例較大［31］。此種創(chuàng)業(yè)以生存型創(chuàng)業(yè)為主，經(jīng)營管理理念較為簡(jiǎn)單，成本、技術(shù)門檻較低，缺乏相應(yīng)的機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)。究其原因是由于政府在政策的執(zhí)行、落實(shí)方面缺乏統(tǒng)籌建設(shè)，沒有為進(jìn)城務(wù)工人員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建多維度的高起點(diǎn)平臺(tái)。其二，缺乏社會(huì)力量的積極參與。政府、鄉(xiāng)村基層組織、進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)者及市場(chǎng)之間沒有建立協(xié)同參與機(jī)制，政府的中介橋梁作用沒有充分發(fā)揮，使得現(xiàn)有的進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)方式只能由進(jìn)城務(wù)工人員自產(chǎn)自銷，缺乏多渠道、多方式的合作參與。尤其在涉及多個(gè)社會(huì)組織時(shí)，缺乏體系性的統(tǒng)籌平臺(tái)，相互之間缺乏聯(lián)系溝通，影響了創(chuàng)業(yè)者的多向快速發(fā)展。總之，進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)期間僅靠進(jìn)城務(wù)工人員個(gè)體力量不能達(dá)到預(yù)期的效果，甚至走向失敗，造成資源的浪費(fèi)，這就需要政府做好牽線搭橋工作，為進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多渠道、高平臺(tái)、協(xié)同參與的多維合作方式，避免單一化渠道的創(chuàng)業(yè)失敗。

（四）機(jī)制構(gòu)建環(huán)境不契合

進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建不僅需要良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更需要政治、文化、生態(tài)等各維度環(huán)境的協(xié)調(diào)適應(yīng)。但通過研究發(fā)現(xiàn)，兩者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)與構(gòu)建環(huán)境之間存在多方面不契合的狀況，影響了進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興之間的聯(lián)動(dòng)配合。一方面，利益主體之間需求不平衡，利益矛盾難以協(xié)調(diào)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下，商品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自由化、開放化運(yùn)行，受市場(chǎng)自身內(nèi)在規(guī)律的影響和調(diào)節(jié)，政府的干預(yù)作用不強(qiáng)。然而，在進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)中，起初需要政府的管理規(guī)范，并為企業(yè)搭建平臺(tái)。從利益需求看，進(jìn)城務(wù)工人員需要政府的支持達(dá)到自身利益的最大化，而政府部門有自身的政治偏好，利益需求難以與之契合。另一方面，外部環(huán)境保障不足。進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各方參與主體之間更加傾向于經(jīng)濟(jì)上的收益效果，忽視了進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需要的相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化環(huán)境，因此，鄉(xiāng)村環(huán)境需要進(jìn)一步改善，要致力于為進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建提供契合的外部環(huán)境。但地方相關(guān)部門管理不嚴(yán)格、政策落實(shí)不到位，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員子女的入學(xué)等問題得不到解決，也就意味著政府部門的政策傳達(dá)和實(shí)施效果達(dá)不到理想效果，無法保障進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需要的外部條件，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路途障礙較多。而且進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)本就存在投資風(fēng)險(xiǎn)，部分地區(qū)的管理部門在創(chuàng)業(yè)手續(xù)的申辦上程序煩瑣，其政治環(huán)境的弱勢(shì)降低了進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

四、進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的路徑優(yōu)化

為提高進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的契合度，通過總結(jié)兩者聯(lián)動(dòng)遇到的困境，從以下四個(gè)方面提出優(yōu)化路徑，分別為建立健全相關(guān)政策機(jī)制、拓展多方主體參與機(jī)制、提升參與主體動(dòng)力機(jī)制和促進(jìn)參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

（一）完善創(chuàng)業(yè)幫扶政策，建立健全相關(guān)政策機(jī)制

首先，建立體系化的創(chuàng)業(yè)幫扶政策。不僅需要做好吸引進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的前期工作以及優(yōu)惠政策的宣傳，更需要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中后期的保障政策，尤其是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇挫和失敗時(shí)的支持政策需要加以明確規(guī)定。同時(shí)，加大資金政策支持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)首先應(yīng)給予進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)處于創(chuàng)業(yè)薄弱期或初創(chuàng)期的企業(yè)更應(yīng)給予支持和優(yōu)惠，解決進(jìn)城務(wù)工人員的后顧之憂。在金融政策上，對(duì)借貸、融資等方面給予政策傾斜。其次，完善進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制。進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要有技術(shù)和知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)和更新，培訓(xùn)政策不應(yīng)成為“一刀切”和口號(hào)，應(yīng)建立針對(duì)性和創(chuàng)新性的有效培訓(xùn)方案。這就需要監(jiān)督政策的落地執(zhí)行，形成專門的多樣化的培訓(xùn)機(jī)制。再次，完善有關(guān)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的政策。政府及教育部門應(yīng)積極發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，建立設(shè)施完善的學(xué)校，積極開展社區(qū)教育，普及家庭教育，促進(jìn)建立家校社合作鄉(xiāng)村教育機(jī)制，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題。最后，完善進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要政策的引導(dǎo)激勵(lì)，建立關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，在技術(shù)、資金、平臺(tái)等方面給予傾斜，形成全方位的激勵(lì)機(jī)制，吸引進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮血液。

（二）整合社會(huì)資源力量，拓展多方主體參與機(jī)制

進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功僅靠自身是無法完成的，需要整合社會(huì)資源力量，共同為進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供幫助。首先，政府為進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。政府承擔(dān)起引導(dǎo)者和中介者的責(zé)任，積極引導(dǎo)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體與進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后成立的主體建立合作關(guān)系，為進(jìn)城務(wù)工人員的創(chuàng)業(yè)提供合適、多方平臺(tái)。其次，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先與進(jìn)城務(wù)工人員合作。企業(yè)可與進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)者簽訂合同、協(xié)議，在產(chǎn)品質(zhì)量合格的情況下，訂單優(yōu)先派送返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員企業(yè)，為進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打開銷售渠道，增加收入，解決創(chuàng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工人員的銷路問題，為進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)提供幫助。再次，樹立創(chuàng)業(yè)典型，建立幫扶機(jī)制。前期返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的進(jìn)城務(wù)工人員，政府可將其作為典型案例公開宣傳，并建立幫扶機(jī)制，成功者與初創(chuàng)者形成“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶。值得注意的是，幫扶機(jī)制的確立應(yīng)公開透明并且企業(yè)之間具有針對(duì)性和相通性。最后，幫扶機(jī)制中還應(yīng)設(shè)立評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)幫扶的成果、效益作出可視化的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析反饋，以確定下一階段的重點(diǎn)幫扶對(duì)象和進(jìn)程，對(duì)其作出有針對(duì)性的安排，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入新的成長周期。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，提升參與主體動(dòng)力機(jī)制

第一，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和解讀，營造濃厚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。這就需要政府首先做好政策的宣傳，讓更多的進(jìn)城務(wù)工人員能夠及時(shí)充分的了解他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引他們邁出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的第一步；其次還要做好政策的解讀工作，對(duì)政策中的專業(yè)名詞、專項(xiàng)優(yōu)惠政策等方面應(yīng)專門派專業(yè)人員進(jìn)行講解，營造“人人創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)氛圍，提升進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的興趣和動(dòng)力。第二，優(yōu)化公共資源配置，提升進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)者的地位。鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于招商引資，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重視不夠，更是將優(yōu)質(zhì)資源傾斜于引進(jìn)的企業(yè)，因此，在此背景下，要想提升進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，就必須將招商引資企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)放到同等的位置，合理分配公共資源。第三，激發(fā)鄉(xiāng)土情懷，增強(qiáng)返鄉(xiāng)動(dòng)力。進(jìn)城務(wù)工使得進(jìn)城務(wù)工人員與家庭分居兩地，所以，合理、適當(dāng)?shù)募ぐl(fā)進(jìn)城務(wù)工人員的鄉(xiāng)土情懷，促進(jìn)他們回歸家庭，在客觀條件合理的情況下，會(huì)有更多的進(jìn)城務(wù)工人員愿意加入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍中來，為鄉(xiāng)村振興提供支持。

（四）增強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境契合度，促進(jìn)參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制

增強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)與進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的契合度符合鄉(xiāng)村振興的需要。因此，在鄉(xiāng)村環(huán)境的建設(shè)上，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員直接或間接地參與鄉(xiāng)村治理對(duì)其在鄉(xiāng)村扎根具有積極意義。一方面，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員直接參與鄉(xiāng)村基層治理。首先要鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員積極加入“村兩委”等鄉(xiāng)村基層組織，并在其中擔(dān)任職位，使得他們?cè)卩l(xiāng)村治理和組織中有話語權(quán)，培養(yǎng)現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。尤其是在鄉(xiāng)村環(huán)境落后于城市背景下，優(yōu)化鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化、政治環(huán)境，改善鄉(xiāng)村的公共設(shè)施，對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)具有重要意義。另一方面，讓進(jìn)城務(wù)工人員間接參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制。優(yōu)化鄉(xiāng)村的環(huán)境建設(shè)不僅包括文化、生態(tài)等方面，還體現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中相關(guān)手續(xù)的申辦及流程，簡(jiǎn)化手續(xù)流程，讓創(chuàng)業(yè)環(huán)境便捷、公開、透明能夠有效地提升他們對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的好感度，要多聽取進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)者的意見，讓進(jìn)城務(wù)工人員間接地參與到鄉(xiāng)村的治理機(jī)制中去，不斷提升創(chuàng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量。綜上，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)主體發(fā)展與環(huán)境的契合度，能夠有效地為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力支持，從而提升進(jìn)城務(wù)工人員在鄉(xiāng)村的存在感、滿足感和幸福感，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

五、進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的發(fā)展展望

進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興存在著必然的關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)村振興為進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，同時(shí)，鄉(xiāng)村振興需要進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)注入活力。進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)涉及教育、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等多個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征，也就決定了二者在制度、經(jīng)濟(jì)、文化、教育上存在多重邏輯關(guān)系，展現(xiàn)了在鄉(xiāng)村振興背景下鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的巨大影響和優(yōu)勢(shì)，正因如此，它在推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。

近年來，各省份遵從國家政策，制定政策方案，在鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、改善鄉(xiāng)村面貌等方面取得了重要進(jìn)展。然而仍然存在許多問題亟須解決和改善。基于協(xié)同治理理論，目前在進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)中存在各方主體的協(xié)同參與力度不強(qiáng)，銜接度不夠等問題。如：在政府層面，有關(guān)進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的保障政策不足、政策的吸引力仍然不強(qiáng)、資金補(bǔ)貼和貸款落實(shí)不到位；在企業(yè)和幫扶平臺(tái)方面，企業(yè)和平臺(tái)的利益驅(qū)動(dòng)性不大、平臺(tái)起點(diǎn)較低導(dǎo)致的創(chuàng)業(yè)受阻問題、創(chuàng)業(yè)集群的出現(xiàn)所導(dǎo)致的“囚徒困境”如何破解；在鄉(xiāng)村教育方面，進(jìn)城務(wù)工人員及子女的外出導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育的沒落、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)不到位。總之，在進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)中并沒有建立起一套完善的協(xié)同發(fā)展方案，各方主體之間的參與合作方式有待加強(qiáng)，缺乏區(qū)域資源的整合，這些問題還需要在探索中不斷解決和完善。

未來，進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)將朝著協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、完善保障政策、健全機(jī)制建設(shè)、鼓勵(lì)多方主體協(xié)同參與的方向發(fā)展。一方面，政府完善保障政策的同時(shí)也為進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)多方主體采取靈活的參與方式，促進(jìn)其利益的最大化，破解“囚徒困境”問題，讓更多的進(jìn)城務(wù)工人員加入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的隊(duì)伍，帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以此縮小城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)共同體，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面，解決進(jìn)城務(wù)工人員最為關(guān)心的子女教育問題和自身培訓(xùn)問題。貫徹“堅(jiān)持以人民為中心”“堅(jiān)持共同富裕”的原則，復(fù)興鄉(xiāng)村教育，發(fā)展職業(yè)教育，解決教育等最受關(guān)注的民生問題，確立進(jìn)城務(wù)工人員及其子女在鄉(xiāng)村振興中的重要地位，以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的可持續(xù)性。總之，未來將發(fā)揮進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)的積極作用，將其作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的根本途徑和促進(jìn)城鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化創(chuàng)新、生態(tài)宜居的重要方法，兩者相互影響、共同促進(jìn)，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。