江蘇豐縣：財政支持鄉村振興戰略的實踐與路徑探索

程鋒箴

摘要：作為工作在前沿陣地的縣級財政部門，如何發揮應有作用，為經濟發展保駕護航，為鄉村振興注入活力？筆者結合江蘇省豐縣的實際情況，探索財政有效支持鄉村振興戰略的路徑，以點帶面，為鄉村振興獻策助力。

關鍵詞：縣級財政 鄉村振興 路徑探索 豐縣

鄉村振興戰略是基于我國社會主要矛盾已發生轉化而提出的。當前，我國城鄉發展很不平衡，農業和農村發展仍很不充分，解決新時代社會主要矛盾，實現第二個百年的奮斗目標，最大的困難還是在于相對落后的農村發展。作為政府重要支柱的財政部門，尤其是工作在前沿陣地的縣級財政部門，如何發揮應有作用，為經濟發展保駕護航，為鄉村振興注入活力？筆者結合江蘇省豐縣的實際情況，探索財政有效支持鄉村振興戰略的路徑，以點帶面，為鄉村振興獻策助力。

（一）完善農業農村基礎設施建設，提升公共服務水平

實施鄉村振興戰略，按下了農村經濟繁榮發展的“快進鍵”。農業農村基礎設施建設滯后成為鄉村振興的掣肘，不斷完善農業農村基礎設施建設，是有效提升農村生產力、改善村容村貌、建設社會主義新農村的重要物質基礎，是以最直接的方式增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

從投產比上看，財政對農業基礎設施的投入，可以降低農業生產成本，有效提升農業競爭力。近年來，豐縣足額落實配套資金，穩步推進涉農資金整合。“十四五”期間，豐縣財政計劃總投資6.5億元，配齊配全農業基礎設施，優化田間水系，增強排澇抗旱能力，建成路相連、渠相通、田成方、林成網的26萬畝高標準農田示范區，以實現項目區新增種植業總產值1.5億元、農民人均增收350元的奮斗目標。

（二）打造美麗舒適宜居環境，提高農民群眾福祉

農村人居環境整治是實施生態振興的重要環節，戶廁改造、安全飲水、污水處理是農村人居環境整治的核心指標。豐縣堅持全域整治、全面推進，深入開展村莊清潔行動，進一步提升了鄉村的“顏值”，農村“臟亂差”的問題明顯減少，“潔凈美”的景色逐漸呈現，人居環境村民“共建、共治、共管、共享”的治理模式已基本形成。2020年，豐縣財政投入資金5.4億元，用于產業發展、農房改善、衛廁改造、飲水安全、污水治理、垃圾處理等。財政投入的增加，促進了美麗鄉村建設，大大提高了農民群眾的幸福指數。

（三）促進一二三產業融合，保障農民持續穩定增收

作為江蘇省最大的果品生產基地，豐縣2018年就出臺了《關于果業振興計劃的實施意見》；2019年，徐州市委市政府出臺了《關于支持豐縣果業振興的意見》，市縣財政每年安排專項資金1億元支持豐縣果業振興，并明確提出重點扶持現代農業產業示范園建設。縣級財政部門依據國家扶持政策支持做大做強豐縣果品市場，充分利用“南果北蔬”的產業優勢，將整個南部建成現代果業發展的“蓄水池”。根據國家、省關于現代農業產業示范園的建設要求和標準，全力建設“江蘇領先、全國一流”的現代果業產業示范園，通過果品生產、企業深加工、農業園區自摘觀光，依托大面積果樹種植優勢，鼓勵種養結合生態循環發展模式，大力發展羊、豬、雞等規模養殖，實現農業一二三產業深度融合，提高農民收入。

（四）貫徹“以人為本”理念，健全鄉村人才激勵機制

為促進各類人才、技術、資金等生產要素與農村有效銜接，豐縣積極實施“三鄉工程”，縣財政部門負責籌集“三鄉工程”專項基金，制定基金使用管理辦法和監管辦法，引導各類財政項目資金向“三鄉工程”傾斜；制定財稅支持獎勵政策，促進企事業單位專業技術人員到農村掛職，推動科技人才深入基層，吸引高校畢業生和專業技術人員下鄉當“農創客”，對符合相應條件的給予購房、租房、生活等專項財政補貼；配齊配強農村農技員和信息員，培養農業方面的行家里手，打造一支懂管理會經營農業經紀人隊伍；搭建“鄉賢”返鄉平臺，鼓勵外出能人回鄉創業，對符合要求的返鄉能人給予購房補貼、金融支持、創業擔保貸款和財政政策獎勵；對豐縣投資較大、帶動村集體增收較多、吸納農民就業的各類人才，依法吸納為村集體經濟組織成員。通過各類尊重知識、尊重人才的措施，激發農村活力，聚集農村人氣，提升鄉村治理水平，以實現人才下鄉、能人返鄉、資本興鄉的最終目的。

（一）發揮財政涉農惠農資金“一折通”的“陽光”作用

按照相關規定，政府將農機購置補貼、耕地地力保護補貼、稻谷補貼、輪作補貼、秸稈還田等多種補助通過“一折通”直接發放給農民。這惠及廣大農民群眾的切身利益，財政部門要做到嚴格審核、精準發放、規范管理、便民利民，確保每一分補貼都及時發到農民手中、用到農民身上，從而增強人民群眾獲得感，為全面實施鄉村振興戰略、確保按時打贏脫貧攻堅戰筑牢基層根基，營造良好環境。

（二）創新農業保險政策，完善農業抗風險機制

近年來實施的政策性農業保險，為受災群眾快速恢復生產發揮了巨大的作用。2020年，豐縣農業保險簽單保費為1.3億元，其中財政負擔0.97億元，對種植業、養殖業、高效設施農業、農機具、價格指數等發放理賠資金0.98億元，通過財政涉農“一折通”打卡到戶，做到“不惜賠、不濫賠”，切實維護了農戶利益。

在當前構建以國內經濟大循環為主體、國內國際經濟雙循環相互促進的新發展格局中，農業保險要有新作為。為此，要積極開發質量險、價格險、收入險等品種，拓寬農業保險覆蓋面；要提供對多種風險需求的保障，將農業活動經營主體從事的農業產業全部納入保障范圍；要充分運用農業保險政府巨災準備金，重點關注生豬養殖業及穩產保供農產品保險需求，加大對于主糧作物基本險、收入險、蔬菜等產品補貼力度，降低各類保險主體的保費成本，進一步減輕農戶和新型農業生產經營主體負擔。

（三）利用財政補貼政策，大力發展農業項目

實施鄉村振興戰略，讓農業變成希望產業，是促使農業發展的前提。因此，財政部門在農業產業上也應加大補貼力度。如田園綜合體項目、農村一二三產業融合發展先導區項目等多項財政補貼政策的出臺，刺激了農村經濟的發展，這些發展項目為新農村建設提供資金支持，也給農民群眾帶來了更多的就業機會。

（四）穩步提高土地出讓收入在支持鄉村振興中的比例

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》精神，要調整城鄉在土地出讓收益分配中的格局。“十四五”期間，豐縣財政分年度使土地出讓收入用于農業農村的比例逐步提高并最終達到50%以上。這部分土地出讓收益重點用于高標準農田、水利、種業、供水、農村人居環境整治等與農業有關的項目支出方面。盡管資源要素流向鄉村后，縣鎮財政會有暫時的困難，但政策的調整符合國家戰略發展的要求，有利于鄉村振興戰略的實施，農民群眾會從中獲得巨大收益。

（一）落實普惠金融政策，為農民等低收入群體提供合適的金融產品

財政部門通過出資、貸款貼息、財政資金增信等方式，可以帶動金融機構為農業生產經營主體提供易獲得、低成本的惠農金融服務，解決了農業經營者融資成本高、途徑少的難題。在提升涉農普惠性金融供給能力方面，豐縣大力推廣“陽光信貸”、金農貸、農戶小額貸款等普惠信貸產品，實現全縣360個行政村農戶貸款全覆蓋，對近9萬戶農戶授信64.8億元。

鑒于政府與銀行合作的金融產品較多，主管部門又各不相同，可以將眾多的金融產品進行整合，設立普惠金融基金，由主管部門在軟件平臺上進行申報，不僅方便農業經營主體貸款，也可降低銀行放貸風險。

（二）土地經營權入股，享受改革紅利

2018年12月，財政部等六部委出臺了《關于開展土地經營權入股，發展農業產業化經營試點的指導意見》，鼓勵農戶以土地經營權等入股經營活動，并分享紅利，促進農戶參與現代化農業的創建，實現農業規模化經營。縣財政部門要依據相應的扶持政策，引導農戶通過長期流轉承包地促進其轉移就業。

（三）發揮財政資金與投資基金的積極引導作用，撬動社會資本對鄉村振興戰略的不斷注入

設立鄉村振興投資基金，通過基金管理人和上級鄉村振興基金的資金入股，可以盤活縣級自有資金，支持帶動區域涉農產品投入，助力縣級鄉村振興的發展，主要投資于鄉村休閑旅游、生產服務、綠色循環產業、優質高效農業等農業產業。注冊6億元的豐縣盛盈鄉村振興投資基金，將為豐縣大沙河森林公園、古黃河二壩濕地公園、牛蒡產業園、劉邦故里文化景區的建設提供強大的發展動力，為豐縣人居環境的改善和鄉村一三產業融合提供資金支持。總投資8.3億元的豐縣城鄉污水處理PPP項目，通過對13個鎮級污水處理廠的提升改造和110個村級污水處理站的建設，將大大提升廣大基礎鎮村水處理能力，改善農村居住生活環境，提高生活質量，為鄉村振興夯實基礎。

（四）發行專項債券，走出融資困境

專項債券的募集時間較短，可以有效解決鄉村振興中資金瓶頸問題。專項債券的發行應針對環境整治、特色產業、生活服務等鄉村振興項目，通過委托第三方機構發行，有效規避和降低債券風險。同時，債券發行時可將收益性項目納入范圍，并保障項目的可持續發展，滿足專項債券還本付息的需求。

由于一般債券額度較低，豐縣2019年以來每年只有1億元的額度，鄉村振興項目主要靠發行專項債券來解決。由于這些鄉村振興項目一般是基礎設施建設和公共服務類的，自身沒有收益或者收益不明顯，導致發行困難，即使發行成功的，未來項目收益也不能滿足償還的需求。因此，要通過調整地方一般債和地方專項債占比，將鄉村振興類債券全部納入一般債券進行管理。

（五）企村聯建，共走振興路

縣級財政部門通過稅收、用地、保險、改革等方面的優惠政策，可以促進實施“萬企聯萬村”工程，推動企業轉型需求與鄉村發展需求有機結合。企業利用自有資本、人才和現代化的管理技術扶持鄉村發展，通過發掘農村的資產、資源和特色文化等壯大企業實力。鄉村的山水林田、河湖草場、民間工藝、傳統民俗，都是發展現化農業、休閑觀光、生產生活服務的優質資源。企村雙方產銷合作，共同投資經營實體，共同建設、共同發展、共同受益，既解決農村集體經營不善、管理落后的難題，又為企業增加了經濟發展的動力源。

（一）開展集體建設用地入市試點

要對農村閑置資產（廠房、集體建設用地等）進行調查，建立集體經營性建設用地入市平臺，做好村莊規劃編制和集體建設用地價格評估，穩妥推進集體建設用地入市交易、租賃和抵押試點。

（二）利用節約的建設用地異地置換建房

將節約的建設用地指標，異地置換到工業規劃區、城鎮規劃區建房出租，可以實現工業發家致富。村集體取得房屋出租收入再用于本村舊村莊改造，有助于發展鄉村旅游，有效實現產業融合發展。

（三）盤活閑置農房和宅基地

要適度放活宅基地和農民房屋使用權，開展農村閑置農房和宅基地利用情況摸底，鼓勵市民下鄉、外地人來鄉創業、企業反哺鄉村，通過有效溝通達成農村閑置農房和宅基地利用協議，推動鄉村休閑娛樂、養生保健、家庭作坊、特色飲食等產業的發展。

（四）農村宅基地異地使用

試行農村宅基地權益在鄉村地區跨村組轉移使用，可以根據具體情況，開展跨組、跨村甚至跨鎮使用宅基地，促進農村人口集聚，關聯產業形成規模，擴大影響力，提升競爭力，增強硬實力。

（五）放活集體建設用地權

在符合行政審批的前提下，部分地理位置相對優越的村可以利用集體建設用地建成經營性場所對外出租，或以優惠的政策招商引資；推動集體經營性建設用地使用權和地面附屬物整體或部分合理轉讓，使資源變資產，讓資產生資金。

（作者單位：江蘇省豐縣財政局）

責任編輯：欣文

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