收入結構視角下金平縣農民增收問題探究

李政 賴慶奎

摘要：對于云南省金平縣農民來說，通過宏觀角度和微觀角度客觀地分析收入結構的變動現狀與原因都是本文研究的重要內容，無論是產業結構調整還是農民的綜合文化程度、當地農民的就業觀念以及家庭經營模式等方面的問題，都是影響農民收入增加和結構變動的重要原因。對此，本文提出促進金平縣的相關政策革新，通過轉變農民的就業觀念，拓寬農民的就業渠道，加強農民就業的相關培訓，改善金平縣的基礎設施來改善該地區農民的收入結構。

關鍵詞：收入結構 農民增收云南 金平縣

農民收入問題已經成為限制我國農村發展乃至我國經濟全面協調可持續發展的重要影響因素。在農民的收入結構變動不斷變動的前提之下，農民收入增長的來源以及增長點都逐漸發生了本質性的變化。自此，農民增收問題較多地和農村新型合作組織、農民現代務工體系等相關聯的問題。農民收入結構呈現出的特征有待通過具體調查和數據分析而得出結論。

在農民收入增長的過程中，農民收入增長與他的收入結構是否合理存在著緊密的聯系，因此如何優化農民的收入來源結構、性質結構、形式結構是提高當前在精準扶貧大背景下扶貧效果與農民收入的關鍵因素。研究金平縣農民收入結構變化情況，有助于準確把握云南邊境地區農民收入問題的關鍵點，從收入結構的角度研究深度貧困地區農民的增收問題，豐富農民增收理論，并且為產業結構調整等具體政策提供借鑒。

從農民的角度看，農民收入結構問題是“三農”問題的重點，在目前鄉村振興的大背景下，農民收入結構問題成為有效促進農民增收中的重要一環。近年來金平縣農民收入結構變化較大，需明確變化幅度，通過研究可厘清金平縣農民收入結構產生變化的原因，從金平縣農民收入結構的變化分析當地農民的增收空間，增進建議的針對性。

（一）農戶收入結構的變動情況

1.就農民收入的來源結構而言，對于金平縣馬鞍底鄉農民人均收入的變動趨勢進行分析可以更好地理解農民收入增長與農民收入結構變動之間的關系。調查得知，近年來金平縣馬鞍底鄉的農民人均收入呈總體上升趨勢，特別是實施精準扶貧政策以來，農民收入開始了新一輪的增長，收入增長率逐年提升。家庭經營收入和工資性收入的變動是引起金平縣馬鞍底鄉農民收入結構變動的主要原因，加之轉移性收入近年來的大幅增長，是促進當地農民收入增長的主要力量。以收入來源結構的視角，金平縣馬鞍底鄉農民收入增加的主要收入增加點是外出務工收入，結構變化點是在金平縣的十三五規劃期間，金平縣馬鞍底鄉農民的收入來源結構在向云南省農民收入的來源結構接近，改變了曾經農民收入來源結構家庭經營占比過重的結構。農民收入的轉折點是精準扶貧的實施之年，農民收入增幅在2015年顯著上升，而就收入來源結構而言，金平縣馬鞍底鄉農民財產性收入占當地農民純收入的比重太小，從而對于云南邊境地區農民增收也沒有顯著成效。

2.就農民收入的性質結構而言，農民純收入由生產性純收入和非生產性純收入組成。在研究農民收入來源的基礎上，通過對農民收入性質結構的劃分，可以進一步研究生產性純收入與非生產性純收入在農民純收入中的比例關系，進而分析農民收入性質在農民收入增長過程中的影響和作用。調查得知，生產性純收入是引起金平縣馬鞍底鄉農民收入形式結構變動的主要原因，加之家庭生產經營在近幾年的變化，農民生產性純收入近年來的大幅增長，是促進當地農民收入增長的主要力量。以收入性質結構的視角來看，金平縣馬鞍底鄉農民收入增加的主要收入增加點是農民生產性純收入，結構變化點是在精準扶貧實施以來，金平縣馬鞍底鄉農民的收入性質結構中生產性純收入比例不斷增加，非生產性收純收入的比例不斷減少。農民收入的轉折點是精準扶貧的實施之年，農民收入性質結構變幅在2015年顯著改變，而就收入性質結構而言，目前金平縣馬鞍底鄉農民非生產性純收入占當地農民純收入的比重太小，在農民收入性質結構中不甚合理。

3.就農民收入的形式結構而言，包括現金收入和實物收入。在金平縣馬鞍底鄉的實際調查中，現金收入比例可以反映該地區農民經濟活動的商品化和貨幣化程度，農民經濟活動的商品化和貨幣化程度也可以反映農民參與具體分工的程度、勞動力工作狀況和地方市場化程度。從以上分析可以看出，金平縣馬鞍底鄉農民收入的現有形態結構相對穩定，農民現金收入份額的持續增加反映了農民市場參與經濟活動的逐步增加。

就結構變化而言，在調查中發現，雖然時而出現波動性，但金平縣馬鞍底鄉農民收入形式結構相對穩定。2013年金平縣馬鞍底鄉收入形式比例發生了很大改變，原來占農民收入形式較多的實物收入轉變為現金性收入。一直以來，金平縣馬鞍底鄉實物收入變動不大，而現金收入在逐年增加是在精準扶貧政策實行之后，農民所生產的成果參與交易較多，現金性收入的比例超過實物收入的比例，且在政策實行之時比例逐漸拉大，繼而漸趨平穩，保持了一個較為穩定的現金、實物收入比例。由此可知，現金性收入是引起金平縣馬鞍底鄉農民收入形式結構變動的主要原因，加之工資性收入在近幾年的增長，農民現金收入比重收入近年來的大幅增長，是促進金平縣農民收入增長的主要因素。

（二）農戶收入結構的差異性分析

筆者在云南省金平縣，通過入戶調查，走訪縣、鄉級扶貧部門等方式，了解到農戶的收入等相關情況，選擇金平縣能體現調查對象樣本豐富性鄉鎮，即馬鞍底鄉的274戶農戶，涵蓋致貧原因豐富、收入結構多樣的調查樣本，統計出金平縣馬鞍底鄉274戶農戶的有效數據，包括這些農戶的種植業收入，養殖業收入，工資性收入，財產性收入，轉移性收入，家庭年純收入等數據。

由此得出結論：按照對于農民收入的貢獻度而言，以標準化系數作為參考，工資性收入>家庭經營收入>轉移性收入，而就家庭經營收入的貢獻度而言，養殖業收入的貢獻度要大于種植業收入的貢獻度。此外，在調查的274個樣本之中，有財產性收入在此分析中得到的結論為相關性并不大，但也不可忽視財產性收入在農民收入中的貢獻。可以說，云南邊境地區的脫貧一定程度上受工資性收入影響較大，是農戶脫貧增收的主要途徑。而考慮到可持續發展方面，對于農民收入可持續增長的方面，轉移性收入的貢獻度并不大，應當適當對家庭經營收入中養殖業收入的比例，對于種植方面要種植收益高、成效好的作物，同時也需要提升農民的工資性收入比例，使其掌握一技之長能夠長效性可持續地促進家庭增收。

（一）宏觀原因

1.政策性影響。針對于金平縣，具體促進農民收入增加的政策包括：增加家庭經營收入方面的各級政府組織種植培訓、養殖培訓、就業培訓、農業支持保護補貼等相關政策；增加轉移性收入的有扶貧部門沿邊定補金每戶一千元、民政部門的農村低保優惠政策；減少家庭支出的有教育部門農村地區學生“兩免一補”“營養改善計劃”、衛生部門的醫療保險優惠政策、落實家庭醫生幫扶措簽約服務政策，鄉鎮衛生院住院不設起付線，報銷比例達到95%；縣級醫療機構報銷比例達到85%；州級和省級醫療機構報銷比例提高10個百分點達到70%、分級級危房改造項目等項目。

但在邊境地區，制約產業發展的因素很多，如當地市場、技術、信息等。農業技術人員少，農業技術普及程度不到位，相關市場信息不對稱，運輸成本高，難以促進產業發展。精準扶貧項目實施薄弱。家庭產業需求項目扶貧工作零散、規模小。一些農民的水產養殖項目具有短期效應，很難形成支柱產業。農民的消極思想更加突出，個別能人很難單獨開發綜合工業項目。此外，最主要的是農民收入結構不合理，缺乏穩定收入增長的長期機制。

2.產業結構調整。近年來，特別是實施精準扶貧政策以來，金平縣農業產業初具規模。依托豐富的熱區土地資源和多樣性的生物資源，第一產業上的綜合性發展帶動了金平縣農業、林業、牧業的收入，使得家庭經營型收入在農民收入結構中的上升趨勢尤為明顯。而在金平縣的第二產業中，瑤藥、油茶、茶葉加工業穩步推進；銅、鐵、金、鎳、鉛鋅等礦產采選業進一步優化整合；充分利用豐富的水能資源。由這些大型企業帶動，吸引周邊農民從事第二產業，促進農民工資性收入的增加。第三產業方面，金平縣一、二、三級商貿物流集貿市場初步形成，網絡服務、電子商務、物流快遞從無到有，有力促進了工農業產品供求信息系統和市場流通體系發展，商貿物流市場服務業不斷拓展。把旅游業作為拉動經濟增長的新引擎，著力構建旅游產業集群。

但從當前金平縣地區整體看，雖然經過多年發展和精準扶貧帶動，二三產業發展仍然捉襟見肘，從整體看，該地區產業結構發展仍不夠合理，第一產業仍然是當地經濟發展的主導產業，特別是當地第一產業決定該地區農民收入水平，第二產業發展緩慢，而當地第三產業仍然需要政府大力扶持，單一依靠自然條件和區位不足以使得第三產業蓬勃發展。由此，金平縣產業結構不合理對當地的經濟發展以及農民增收造成很大負面影響。

3.云南邊境地區獨有的特點。金平縣都處在地形復雜的山區，氣候條件惡劣，地質災害多發。該地區村寨分布分散、山地多，村民的經濟來源單一，仍然以傳統的種植業為主，養殖業變現不易。基礎設施的落后對于農民的思想意識和文化素養息息相關，同時，道路交通的不通暢使得金平縣的農民實物性收入的比例仍然較大，轉化并且投入到發展中的資本仍然較少，吸引外來資本能力弱，不利于當地第二產業的發展。同樣對當地旅游業等第三產業的發展也有著不利影響。

金平縣是云南省少數民族較為集中的地區，這些少數民族在社會文化價值與主流的現代市場經濟價值上存在較大的斷層，幫助其有效與市場經濟銜接的困難很大。當地農牧業生產落后，農業的商品化程度也很低，農民收入嚴重依賴轉移支付。同時建筑業和制造業就業比例下降，這也使得金平縣發展勞動力轉移扶貧受到越來越明顯的負面影響。

（二）微觀原因

1.農民綜合文化程度。農民綜合文化程度不僅是衡量農民家庭人力資本投資成果的一個重要指標，也很大程度上也表現出農民的人力資產水平。調查發現，金平縣農民大多知識文化水平不高，生產技術大多是世代相承的傳統技能，產品科技含量不高市場競爭力差，而傳統的小農經營思想導致他們對市場敏感性不強，發展產業之時會出現跟風上的情況，導致群眾經營風險加大。目前文化素質仍是制約農民收入進一步增長的主要原因之一，據在馬鞍底鄉的調查走訪中得知，文盲、半文盲及小學文化程度的勞動力占整勞動力的六成左右，高中占一成，大專及以上文化程度更少，教育程度高的年輕人、能人，大多在外。留在農村的勞動力還是延續傳統的種植技術，適應不了現代農業的發展模式，種植養殖技術水平普遍不高，使得農業效益收入遠遠落后。

金平農戶收入來源結構與當地教育方面的投入和農民的綜合文化程度密切相關。從調查中發現初中以下農民對家庭經營收入的依賴性較強，教育程度越低，對家庭經營收入的依賴性越強，而高中以上農民對家庭經營收入的排斥傾向明顯。初中以下文化程度對工資性收入影響不顯著，高中及以上文化程度對工資性收入有著顯著的正面影響。

2.農民就業觀念。隨著二元經濟結構的逐步化解以及經濟全球化的腳步加快，農業勞動力的流動性加快。進而農業勞動力的就業地點和就業行業的變動也成為了影響農民收入結構變動的重要因素。但云南邊境地區的特殊性意味著和其他地區不同，金平縣鄉鎮企業轉移力度不夠。招工數量不及其他地區，不能較多夠吸收轉移農村剩余勞動力。技術密集型、勞動密集型行業較少，很難去吸引更多農村剩余勞動力就業。

金平農民就業觀念目前存在的問題包括，一些部門在技術培訓過程中培訓一下名義上的高科技的知識，對于農村群眾來說較為枯燥，并且掌握不了，而且農民會對投入資金多、成果見效慢的項目有選擇性的規避。此外，一些農民群眾沒有學習的主動性，在家庭經營乃至就業之中以經驗形式傳播信息。此外，由于農民工就業市場、體制保障不完善，使得農民多是依靠傳統裙帶關系、地緣人際關系網絡找工作，不了解市場招聘、就業信息。近年來，金平縣馬鞍底鄉外出務工勞動力比重持續增加，他們發展到“離土又離鄉”，改善了農村資源配置，緩解了人地矛盾。農民外出打工是擴大就業、增加收入的重要渠道，當地農民的就業觀念是促進這一改變的主要原因。

3.家庭經營模式。種植模式單一。在金平縣馬鞍底鄉，經調查，其中全鄉全部是農業人口，農戶在種植模式上為傳統的種植模式，土地產出率較低；個別農戶雖然調整了種植結構，但很少有上新的種植品種，即使有也大多都是常規農產品，諸如草果、板藍根、油茶等。因此開發資源的主體實力弱。個體是當地農林產品資源開發利用的主體，由于居住分散，各自為陣，同時各類農林產品交通、通訊條件不好，資源的信息以及國內外市場動態難以及時掌握，市場預測能力差，無法準確地按照市場信息進行資源開發的調整。發展種植業見效慢，農戶收益周期較長。發展特色種植業是有勞動能力農戶實現穩定的主要措施，但一些種植作物達產周期長，如一些水果、中藥材等種植周期平均都在2到3年，為農戶實施的產業扶貧項目大多都在數年后才能有收益，并且還要支出作物成長期的管護費用，一定程度上影響了脫貧攻堅的快速推進。農產品市場流通不暢。主要表現在流通渠道較窄、中間環節多、各環節發育度差等。農林產品初次交易的對象多為本村人員，交易量大。

金平縣新型合作組織帶動能力相對弱，利益聯結機制不明確。有些產業已經形成“公司+基地+農戶”的模式，但企業和農民的利益機制不夠明確，雙方利益關系不穩定。一些合作社與會員之間也沒有建立起穩定的合作關系，雙方利益也得不到確保，總體帶動能力弱。

4.精準扶貧政策帶來的轉變。在調查中發現，實施精準扶貧政策之后，金平縣農戶的收入情況得到了顯著的改善，通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金等手段，根據每個農戶的具體特點進行幫扶，農戶的增收思路也有所轉變。從上文中可知，金平縣馬鞍底鄉的農民人均收入成總體上升趨勢，特別是實施精準扶貧政策以來，農民收入開始了新一輪的增長，收入增長率逐年提升。這與針對于貧困戶有針對性的幫扶是不可割裂的。在精準扶貧的過程中，負責掛鉤的單位和個人帶來好的增收建議，拓寬當地農民的增收思路，種植養殖技術得到一定的革新，收入的形式也變得多樣。足以說明農戶在相關政策的引導下逐漸實現收入增加和收入結構趨向合理化。

（一）合理化調整產業結構

加強金平縣產業結構合理化調整，支持農村三大產業融合發展以使其產業結構更加合理化。金平縣第二產業的發展較為弱勢，需要依托于小型城鎮，農村周邊小城鎮的建設應以加強綜合規劃。布局要充分考慮該地區第一、二產業的相應的銜接。建立好縣級工業園區和綜合經濟區域的中心城鎮國有小區，使其便于接受周邊大、中城市的輻射，使得信息、物資、資金、技術等方面的交流可以發揮多功能載體。加強當地的招商引資，促使農民收入結構中第二產業的收入的比重能夠有所提升，同時能夠增加當地農民的工資性收入。第三產業方面，依托邊境地區風景秀美，生物資源、民族文化資源、旅游資源豐富，需充分利用這些資源以大力發展旅游業。

（二）加強政策扶持與革新

在鄉村振興的大背景下，對于農戶幫扶的政策要實行長效機制，對于農戶的可持續政策要跟上農戶實際困難的變化。對于易地搬遷之后農戶的情況要進行可持續跟蹤，切忌因改造房屋而使農戶負債過多、心理壓力過大。對于設立公益崗位等政策一方面可以增加邊境山區生態保護的力量，另一方面，也從工資性收入的增長促進了當地農民收入的增加。為增加金平縣農民收入，應拓寬當地涉農方面的融資渠道，引導金融機構擴大對該地區的信貸投資。加強對金平縣扶貧再貸款的管理，加大再貸款的傾向。合理控制農民轉移性收入，防止其衍生出等靠要的思想。要把鼓勵和補貼結合起來，農業支持保護補貼等政策可加大力度合理落實。

（三）轉變邊境地區農民觀念

在促進金平縣農民的增收過程中，要加強引導，改變農戶的小生產意識，對農戶進行追蹤調查，發現問題后及時引導，包括加強對農戶的思想引導和技術指導。包括注重經濟效益和生態效益相結合，促進全面可持續發展。要有針對性的多開展技術培訓，尤其要重視青年人的技術培訓，有組織的勞務輸出，幫助社區群眾不僅能走出去而且能適應市場對勞動者的要求，加強技術培訓。建議有當地每年根據實際情況制定學習計劃，根據群眾需要進行培訓和學習，及時公布農產品當前的市場趨勢，科學合理地種植，促進當代農業的發展。加大對當地教育的投入，保證招生率。有效地促進金平縣農民的轉移就業，同時為保護區未來發展培養出更好的人力隊伍。通過學校的營建、教育補助的廣泛普及、義務教育的日趨完善，改善當地農民受教育情況。針對于不同情況的農戶要設計不同的培訓計劃，切忌造成農戶對于外援的依賴，實質上造成了農戶自我生存能力、自我發展能力的削弱。可以通過培訓激發農戶的自信心，挖掘當地農戶各自的擅長點，促進其奮斗精神和創業、就業榮譽感的生成。

（四）鞏固發展金平縣農村基礎設施建設

制訂好當地農村基礎設施建設的總體規劃，結合金平縣實際情況，在基礎設施建設實地進行充分調研，基礎設施建設必須要有前瞻性，能夠分階段并且有步驟地逐步加以推進，確保各項基礎設施建設規劃落到實處。改善金平縣的交通條件，以將農副產品流通轉化為經濟收入，旅游事業才能得以蓬勃發展。改進當地地的農用水電等基礎設施，引進節水灌溉系統等技術模式以促進當地農業經營方面跨越式發展。

（五）改善農民務工情況

金平縣農民工資性收入所占收入來源的比重近幾年有了顯著增長，但與先進地區相比仍有不少差距。從當前情況看，發展農村個體私營經濟和進行勞務輸出，是實現農民增收的相對現實、快捷并且有效的途徑。合理建立農民工數據庫，及時了解農民工教育培訓需求的基本情況，建立政府培訓機制和市場化的農民工技能培訓機制，建立農民工之間的勞動服務對接，使農民工能夠根據市場需求正確、獨立地選擇工作崗位，避免浪費農村勞動力資源，引導農民工有序外出，完善勞務輸出組織。加快發展勞務中介機構，建立一套貫穿勞務輸出全過程的管理制度，有效提高勞務輸出質量和組織，進一步擴大勞務輸出規模。加強就業監督。針對當前農民工就業管理存在的問題，有關部門應加強監督，規范企業就業行為，加強勞動保障監督，維護農民工的合法權益。

（六）加快構建新型農業經營體系

要扶持和壯大新型農業經濟組織。應引導農民群眾加大產業結構調整力度，并依托新型農業和農民專業合作社，為廣大農民提供信息、技術等相關服務。圍繞市場需求，引進優良的新作物品種，拓寬營銷渠道，培育現代農業體系，有效提高農民效益。培育村集體經濟、大專業戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體，加快農業經營新體系建設。在當地扶持龍頭企業，積極招商引資，帶動農民發展，幫助農民建立家庭農場，提高農業效益。發展農產品深加工。受各種因素影響，農產品深加工的農民不多，要促進農民把生產、加工、銷售聯結起來，延伸農業產業鏈條。建議農民在適當政策引導的條件下團結合作，以市場為導向，積極營銷和促進農產品加工，最終共享市場紅利。

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On the Problem of Increasing Farmers’ Income in Jinping County from the Perspective of Income Structure

Li ZhengLai Qingkui

Abstract： For farmers living in Jinping county，through macro and micro perspectives，objectively analyzing the current situation and reasons of changes in income structure are important parts of this study. All of the problems about industrial adjustment，policy implicationsfarmers’ comprehensive educational level，local farmers’ employment concept and family business model are important reasons which could have an impact on farmers’ income and structural changes. According to the analysis of the causes，the essay suggest’changing the farmers’ employment concept，broadening the employment channels，strengthening the education of their employment，improving the infrastructure in Jinping county，the income structure of farmers Jinping county would be improved and the farmers’income would be increased.

Keywords： income structure the increasing of farmers’ income Yunnan province

（作者單位：中國財政科學研究院西南林業大學）

責任編輯：宗宇翔

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