人口負增長時代的應對和挑戰(zhàn)

1月17日，國家統(tǒng)計局公布了2021年人口數據，顯示年末全國人口為14.1260億，比上年末僅僅增加48萬人，人口自然增長率為0.34‰，創(chuàng)歷史新低，我國人口凈增長幅度甚至還不如非洲一個千萬人口級別的小國。

這說明去年推出的“三孩政策”并沒有收到預期的效果。這個政策剛出臺時，經濟學界抱有一片樂觀情緒，筆者通過對我國臺灣、日本、美國亞裔的新生兒孩次結構的分析，就在財新撰文（《三孩到底能增加多少新生人口》）指出，當下人口生育頹勢，主要是人們的一胎生育意愿低，而不是三胎需求沒有被滿足，正像一些網友說的那樣：“我沒有買三輛勞斯萊斯并不是因為限購”。

因此，最重要的是讓人們大膽生一胎，放心生二胎，三孩政策只能是救濟補充作用，頂多讓我國每年多生40萬，也就是說，僅僅使每年新出生人口增加3%，或者使得社會總體人口自然增長率增加萬分之三，對于我們14億人口規(guī)模的體量來說，杯水車薪。

最近十年，我國新增人口總體呈急劇下降趨勢，其中2012年凈增1006萬，2018年減少到530萬，2020年進一步減少到204萬，而去年僅僅為48萬。照這個趨勢看，很可能今年、最遲到2024年中國人口就將進入負增長狀態(tài)。

這個結論并非聳人聽聞、嘩眾取寵，而是有數據在背后支撐的：從2010年“六普”到2020年“七普”，15-49歲育齡女性人口減少了4 591萬（這相當于美國育齡女性數量的60%），去年一年又減少約500萬。按照每年新生兒總量與育齡女性總量比4.4%計算（過去5年育齡女性總量3.6億左右，每年新出生人口1 600萬左右），這就意味著每年少出生22萬人口。那么，即便不考慮社會生育意愿進一步降低，以及老齡化帶來的死亡率增加的問題，我國最遲2024年將實現人口負增長；如果上述兩個變量加入進來，可能2022年就實現人口負增長。

另外，社會經濟的深層次變化，也使得生育率只能會進一步走低，而不是回彈：

1.現在人們的生育越來越是基于經濟狀況的理性判斷，而不是以前那樣受集體無意識或傳統(tǒng)家庭倫理觀驅使。

通過對比過去10年的新生兒數據可以看出，生育率與經濟增長率的正相關性，2012年至2017年之間新經濟增長帶來的城市中產群體擴大，使得人口出生率呈現反彈，出現了二十多年未有的小高峰。很多人把這次生育高峰歸結于二胎政策，其實城市中產階層敢多生還是源于對經濟形勢向上的預判。而現在看，未來幾年經濟形勢下行的概率會更大，家庭總收入有可能降低，因此，生育率也只會走低。

2. 城市房價及教育成本高居不下，以及中產階層上升渠道狹窄等問題，造成人們生育意愿很低。

以房價為例，我國目前房價收入比是全世界最高的，尤其是大城市已經達到畸形狀態(tài)（北京、上海、廣州中心城區(qū)房價收入比分別為41、32、28，而紐約、倫敦、東京中心城區(qū)分別為7、10、10），多生育一個孩子，就意味著以后要多買一套房子，對于一個收入不錯的中產之家來講，買一套房子尚且是負擔，買兩套或多套根本無法承受，這就意味著不敢多生孩子。

3. 社會物質條件進步及城市化也會帶來結婚和生育意愿降低。

與我們文化背景相同的日本及“四小龍”的人口發(fā)展經驗表明，人均GDP每增長一倍，出生率就會降低40%左右。中國大陸的表現也差不多，2012年到2020年，人均GDP幾乎翻番，結婚人數也從1 323萬對下降到813萬對，下降了40%左右，目前我國有4 000萬左右育齡女性未婚，這意味著每年至少少生數百萬人。

總之，在未來兩三年內，我國人口將達到歷史最高峰，轉入下降通道，即便是政府采取強有力的干預措施，達峰時間也不會晚于2028年。這意味著我國歷史上首次通過自然的，而不是通過戰(zhàn)爭、饑荒或瘟疫的方式實現人口負增長。

這更意味著我國人口在以后相當長的歷史時期內都是下跌狀態(tài)，即使未來有所反彈，也很難回復到今天14.12億的水平。人類的人口周期往往是非常漫長的，漢元帝時期的人口巔峰（約6 000多萬），到了700年以后的唐代才趕上，北宋時期的人口巔峰（約1.2億），到了明末才趕上。雖然未來技術變革會縮短這個周期，但是我們今天見證的中國人口巔峰，可能未來一兩百年內都很難重現。

對于先發(fā)國家來講，城市人口減少帶來的衰敗問題，是其最重要經濟社會難題之一。這些年我先后有意識考察過美國五大湖“銹帶”、俄羅斯烏拉爾—新西伯利亞工業(yè)區(qū)、德國魯爾區(qū)等著名城市衰敗地帶，深深感覺到克服這個痼疾的艱難。70年代以來，美國東北部很多城市人口減少了一半左右，大量社區(qū)成為“鬼城”，房子賣不出去；俄羅斯東部40%以上小城鎮(zhèn)面臨被廢棄，新西伯利亞這種大城市也是半死不活。他們陷入往復的惡性循環(huán)中，人們絲毫看不到重新振興的希望。

我國城市衰敗問題亦在上演，“七普”數據顯示，全國共有337個地級及以上城市中，有152個與2010年“六普”相比出現人口萎縮。其中整個東北只有沈陽和大連人口有所增長，其余全部是“收縮型城市”，最嚴重的齊齊哈爾、綏化人口在十年間減少了四分之一以上。城市衰敗還蔓延到中部絕大多數地區(qū)，安徽14個城市中，8個人口在減少；山西11個城市中，9個在減少；湖北13個城市中，8個在減少。

由于過去我們城建步子太大，多數城市建設面積遠遠超過實際需求，也為此欠下巨額債務。未來中國城市有兩種可能性，一是像美國或西歐那樣吸引外來人口，填滿城市，維持現有的繁榮；另一種，可能是像俄羅斯大部或中國東北一樣，逐漸敗落、萎縮。

從先發(fā)地區(qū)的經驗看，城市衰敗將導致整個社會生態(tài)系統(tǒng)的塌陷：不僅經濟規(guī)模縮減、財政衰竭，無力維持城市繁榮，還導致城市生活環(huán)境的系統(tǒng)惡化，居民精神狀態(tài)的頹化，以及社會治安變差等諸多問題。

共和國成立以來經濟發(fā)展史表明，勞動力最充裕的地區(qū)往往是經濟發(fā)展最有前景的地區(qū)。共和國成立最初三十年，勞動力向東北和西北傾斜，因此這兩個區(qū)域是當時經濟增長最快的地方；改革開放以后人口向東南沿海傾斜，因此這些地方成為新的經濟重心。

而現在人口形勢是：貴州、云南、四川等西南省份，以及中部的山東、河南增長快，華北、東北、陜甘地區(qū)人口在減少；省會及以上城市人口在增加，而地級市及以下在減少。近幾年，在人口指揮棒的作用下，經濟資源的地理分配正在實現重組：人口增長相對較快的西南、中原地位會上升；省會及以上城市會更繁榮。總體而言，成渝、中原、濟青、長株潭、武漢城市群是以后區(qū)域經濟的新亮點。

總之，最近兩年我國的國際關系、國內經濟發(fā)展環(huán)境、人口形勢等都呈現出數十年未有之大變局。尤其是人口形勢的長期向下，將放大各種風險因素，加大我國發(fā)展轉型以及擴展全球影響力的成本。

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