全運會視角下群眾體育的開展現狀及發展路徑研究

秦國陽

(山東師范大學體育學院 山東濟南 250358)

隨著人們生活水平的不斷提高，群眾體育發展越來越受到重視，群眾體育不僅可以改善人民群眾的生活方式，有效提高人民群眾健康水平和國民身體素質，而且能保障和改善民生，對強健民族體魄、刺激消費、擴大內需和就業、促進社會和諧發展、提升綜合國力等具有重要現實意義［1］。目前，我國已經將全民健身上升到戰略層面，并頒布《“健康中國2030”規劃綱要》，這對群眾體育事業的發展打下了良好的政策基礎，并提出了到2035年建成體育強國的目標。而以競技體育競賽為主的全運會已無法適應時代的要求，因此第十三屆全運會增加了群眾體育項目，將群眾體育發展推向新的高度。2021年，第十四屆全運會剛剛落下帷幕，其最大的特點就是繼續增加了群眾賽事的規模，第十四屆全運會的群眾組比賽項目共設置了19 個大項以及185 個小項。對于大項的設置與第十三屆全運會保持持平，小項的設置相較于第十三屆增加了59 個，同時還增加了群眾項目的展示活動，有效提高了群眾賽事選手的比賽參與度以及擴大了獲獎范圍。在此背景下，群眾體育得到快速發展的同時，勢必也將面臨挑戰，在新時代各地區群眾體育的發展是否平衡、是否達到了惠及全民的目的等都是急需解決的問題。全運會群眾賽事的成績在很大限度上反映了各省市地區群眾體育工作的開展程度，是一個良好衡量的指標。該文通過對比第十三屆和第十四屆全運會各省市地區的群眾賽事成績，總結當前群眾體育工作開展的現狀及出現的問題，并針對群眾體育存在的問題，提出相關的建議和對策，從而為提高我國群眾體育的發展水平提供科學依據和理論基礎。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

該文以全運會視角下群眾體育的開展現狀及發展路徑為研究對象，選取第十三屆與第十四屆各省市參賽人員在群眾賽事中取得的成績作為調查對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過第十三屆、第十四屆全運會官方網站（http：//sports.enorth.com.cn/13thgames、https：//www.2021shaanxi.com）收集各省市在群眾賽事中取得的成績，并進行統計作為研究的數據基礎，并以“全運會群眾賽事”“群眾體育”為關鍵詞，查閱相關的文獻資料，總結歸納群眾體育發展現狀和目前發展趨勢，為該研究提供理論依據。

1.2.2 數據統計法

將收集的數據通過Excel 2010進行整理，對第十三屆和第十四屆全運會群眾項目的冠軍和前三名總數進行排名對比分析各省市群眾賽事的成績。

2 研究結果

2.1 全運會各省市群眾賽事排名情況

通過對第十三屆和第十四屆全運會群眾賽事成績進行統計排名發現，廣東、浙江、陜西、四川等省份隨著群眾賽事小項數量增加，在冠軍總數以及前三排名上都有較為明顯的進步。其中，廣東省在群眾體育賽事中成績出色（見表1），冠軍總數分別為19和24，并連續兩屆全運會位列第一，前三名總數也能保持在前兩名的位置，廣東省在群眾體育賽事中的成功，一方面是廣東省對于群眾體育的重視，另一方面是由于廣東省的經濟發展領先，人們更加重視自己的健康水平。陜西省在第十四屆全運會群眾賽事中冠軍總數增長至14個，位列群眾賽事排名第三名，并且前三名的數量從18提升至53，除去作為第十四屆全運會東道主的優勢外，也體現出陜西省政府對于群眾體育工作的重視。山東省作為體育強省，在競技體育獎牌榜上4次獲得第一，但是在群眾賽事成績排名則較低，雖然在群眾賽事的前三名總數量有所增加，但整體進步不大說明山東省群眾體育工作的開展與南方各省相比較為落后。

表1 第十三、十四屆全運會不同省市的群眾賽事排名

2.2 群眾賽事成績的南北方差異

關于南北方地區的劃分，參考地理的劃分標準［2］，其中南方地區包括16個省市地區；北方地區則包括15個省市地區，該文的分析不包含中國香港、中國澳門和中國臺灣地區。南方地區在冠軍、前三總數以及平均冠軍、前三數均高于北方地區（見表2），在冠軍總數以及前三總數的比較中，南方相較于北方多出了42個冠軍和88個前三名的名次，尤其在各省市平均冠軍數量以及各省市平均前三名數量上，南方地區各省市平均多出2.05 和2.94 個名次，這些都說明南方地區的群眾體育工作不論是整體開展情況還是各省市的開展情況均優于北方地區。有研究表明［3］，北方地區在經濟、社會、生態和民生領域的平衡發展水平均遜于南方地區。南北經濟領域平衡發展差距逐年擴大，較為顯著；社會領域平衡發展差距加速擴大；生態領域平衡發展差距有所縮小，但仍處于高位；民生領域則由北方地區領先轉向南方地區占優。由此可見，我國南北方發展差距較為明顯，這一點也體現在群眾體育水平上，南方經濟、社會以及生態的領先，有效促進了群眾體育工作的開展。

表2 我國南北方群眾賽事成績

2.3 群眾賽事成績的東西差異

以全國人大六屆四次會議通過的“七五計劃”為標準，將我國劃分為東部、中部、西部3個部分，其中我國東部和西部地區各包括11 個省市，中部地區由8 個省市共同組成，按照東、中、西部地區，分別計算各地區的群眾賽事成績。東部地區無論在冠軍、前三總數，還是在平均冠軍數量、前三名數量上都遠高于中部和西部地區（見表3）。東西部地區在同樣包括11個省市區的前提下，2 個地區的群眾賽事成績相差較大，尤其體現在各省市平均冠軍和前三名的數量上，東部地區的名次數量是西部地區的2 倍以上，說明東部地區的群眾體育工作能充分地調動各個省市人民的積極性。中部地區平均冠軍、前三名數量也均高于西部地區，與西部地區相比，分別高出0.83 和5.8 個名次，從我國群眾賽事成績分析中，發現我國的群眾體育工作的開展情況呈現出東部至西部逐漸遞減的現象。有調查發現［4］，東部沿海地區生產總值占全國GDP 的60%，表明現今中國將近有6 成的財富集中在狹長的沿海地帶，而面積廣袤、資源豐富的內陸地區，則不同程度地落后于沿海發達地區，表現為西部地區、中部地區、東部地區形成中國經濟的3 個階梯。中國經濟的3 個階梯與群眾賽事成績排名基本一致，說明群眾體育工作的開展程度與地區的經濟發展程度緊密相關。

表3 我國東中西地區群眾賽事成績

3 討論與分析

3.1 群眾體育工作的開展現狀研究

3.1.1 群眾體育工作開發展不均衡

通過對比全運會群眾賽事的成績，發現我國群眾體育工作的開展呈現出從東部至西部逐漸遞減，南方優于北方的整體趨勢，我國的群眾體育工作的開展出現了發展不平衡的問題，受到不同省份地區的經濟發展情況、各地域體育文化不同等因素的影響，我國各省市地區參與群眾體育的人數及開展的運動項目數量差距很大，表現在全運會上各省市群眾賽事成績差距很大，出現這種現象在一定程度上違背了群眾體育開展的初衷，并沒有實現全民健身的目標。有調查發現［5］，我國體育人口達到37%，略低于美國48%。按照體育人口總數來說，我國位居世界第一，由于我國人口基數大，在體育人口總量方面已經是體育大國，我國觀看體育比賽的人口比例是88%，日本是84%，英國是70%，美國是65%，反映了群眾參與體育的意識較強，而直接參與體育人口數不高，說明我國群眾體育的質量和水平與體育強國還有距離，而且由于過去群眾體育地位不高，基礎設施缺乏，近年來體育設施建設雖有發展，但遠不能滿足群眾鍛煉的需求，表現出供給需求之間的矛盾。

3.1.2 群眾體育競賽發展體系不完善

第十四屆全運會的群眾賽事項目設置增添了59個小項，還增加了群眾賽事項目的展示活動，使群眾選手比賽參與度更高。這說明我國對群眾體育工作的重視，不僅重視群眾的運動興趣愛好，還要發動更多群眾參與體育鍛煉以推動全民健身戰略的實行和健康中國的建設。但當前各地區的群眾體育工作發展程度與全運會相比，較為緩慢，沒有充分考慮到群眾體育參與者的年齡、身體情況以及運動興趣愛好等因素。因此，造成我國群眾體育賽事發展存在一定的不足，并且我國群眾體育賽事在競賽規則設置、動作技術標準、評分辦法、判罰準則等方面都存在較多的問題，影響了我國群眾體育工作的順利開展［6］。當前，我國的群眾體育管理體系也存在不足，我國目前的群眾體育管理體系在整體上仍處于“弱政府、弱社會”的狀態，出現了政府在群眾體育的組織管理上較為低效、在我國體育人口的發展上作用一般等問題［7］。

3.2 全運會群眾賽事的發展路徑研究

3.2.1 對群眾體育工作開展進行科學規劃

目前，我國群眾體育工作的開展情況處于從東部至西部逐漸遞減，南方優于北方的狀態，群眾體育工作開展狀況與經濟發展程度關系緊密。針對這一問題，首先，我國政府不僅要加強中西部地區的經濟建設，還要發揮出科學規劃的作用，加大對群眾體育工作較為薄弱地區的投入，保證硬件設施的質量和數量。明確政府與體育社團組織在群眾體育管理上的權責，政府負責宏觀的規劃和資源投入，而體育社團組織負責基層群眾體育的組織活動，從而有效提高群眾體育組織工作的積極性［8］。其次，未來群眾體育公共政策的制定，應側重于群眾體育服務保障與均衡發展，發揮各類機構的職能，共享社會發展成果，從而實現提升我國群眾生活質量水平的目標［9］。再次，在新時代的背景下，應積極尋求群眾體育與社會建設的結合點，建立科學的群眾體育工作開展體系，將開展群眾體育工作的觀念著眼點從“政府本位”“個體本位”轉向“社會本位”，以此激發出群眾體育的新生活力，通過將群眾體育與社會建設進行結合，加強二者間的互動，從而達到通過群眾體育促進社會建設，通過社會建設促進群眾體育的雙贏局面［10］。

3.2.2 建立科學的群眾體育工作評估內容

首先，針對群眾體育賽事應建立科學的群眾體育競賽評價體系，群眾體育相較于競技體育缺乏完整的競賽體系以及科學的評價標準。在第十三屆全運會的群眾賽事中，很多參與者認為群眾體育賽事應擴大運動項目種類，建立科學的競賽評價體系，給予更多的項目愛好者參與并取得成功的機會，第十四屆全運會增加群眾項目，確實正在改善這一問題，但建立科學的競賽評價體系刻不容緩［11］。其次，應建立規范的群眾體育工作評估方法及指標，從體育設施人均占有公共體育場地面積、每萬人擁有的社會體育指導員數量、經常參加體育活動的人群數量、國民體質檢測中國民體質合格率以及城鄉體育發展均衡程度等方面進行評估，能更好地促進我國群眾體育工作科學發展，推動我國的社會發展政策從“效率優先”回歸“公平優先”的方向上［12］。

4 結語

通過對比第十三屆和第十四屆全運會群眾賽事的成績，發現我國群眾體育工作的開展呈現出從東部至西部逐漸遞減，南方優于北方的整體趨勢，并通過對比分析全運會群眾賽事各地區省市的成績，總結出在我國群眾體育工作的開展中出現了區域發展不平衡、群眾體育競賽發展體系不完善等問題。針對當前群眾體育工作中出現的問題，應對群眾體育工作開展進行科學規劃，促進群眾體育工作平衡發展，并建立科學的群眾體育競賽評價體系，規范我國群眾體育工作評估方法及指標，從而更好地推動我國群眾體育工作的科學發展。