新政府會計制度在事業單位會計核算中的問題與對策

刁榮娜

一、新政府會計制度所引發的事業單位會計核算的變化

（一）會計要素

在原政府會計制度中，會計科目分為3個會計要素，分別反映了資金收人、資金支出、資金結存。新的政府會計制度分類與原分類相比增加了不少內容，這有利于進一步促進事業單位管理狀況的改善，也有利于解決原會計制度所不能解決的問題，進一步提高了事業單位會計核算水平。

（二）預算資金管理

在原政府會計制度中，預算資金的核算作為舉足輕重的核算方式被分為了表里即內外核算，但隨著經濟態勢瞬息萬變、經濟發展日新月異，再加上各級事業單位不斷從政府機關中接受到的鼎力支持，其自我發展能力也在突飛猛進、迅猛發展。截至目前，其各項相關資金來源渠道已逐步實現多樣化、多層次的良好發展態勢。一個單位的內部記兩種賬已不利于對資金使用產生既充分又有效的利用效果，且在一定程度上也在對資金的充分使用等方面產生了不良影響。這就要求各級單位需要充分利用自身擁有的各項資金，對各項資金進行兼顧式管理。新政府會計制度在這點上進行突破，廢除了原來對表里資金的區別管理，將核算的相關內容進行統一。新制度做出了相關規定：事業單位要將全部收人與開銷進行統籌式估算，并通過有關部門的審定。

（三）會計核算對象

在新制度出臺前，事業單位的會計核算工作一般是以預算資金為主要核算對象，而在自身經濟的相關管理方面，事業單位并沒有形成正確觀念。新政府會計制度是將事業單位作為會計主體，讓事業單位進一步明確會計核算對象，促進事業單位加強自身的管理，提升資金的利用率。

（四）報表體系

在各項經濟活動發生后即整體的會計工作后會產生相應的會計報表，是相關的各級事業單位進行信息傳遞溝通的一種不可或缺的途徑。在新制度出臺后，對會計報表相關規范要求進行了更嚴厲的規范限制，使得會計報表的實用性得以有效提升，也進一步使報表的相關體系得以進一步完善。而新制度在滿足了各級事業單位及公眾需要的同時也幫助其工作人員全方面地了解資金的各項流動情況與財務發展狀況。而借鑒相關改革經驗是實現會計制度突破的關鍵步驟，與此同時，這種突破也正象征著各級事業單位相關財務管理程度的提升。在新制度下的報表體系使得資金監督工作更容易進行，也更方便于國家對各級事業單位進行進一步展開式監督管理工作。

（五）記賬方式

會計要素包括著所核算內容的基礎實踐方向，在會計等式記賬法下，會計等式雖使得各生產要素得以相互聯結，但卻擁有不同的會計等式。資金收付記賬法采用的比較多，而這種記賬方法是在以事業單位資金來源為唯一渠道的背景下使用的，以達到提升資金利用的效果。

二、事業單位執行新政府會計制度后產生的問題

（一）基建并賬質量與工作效率較低

新制度對于事業單位相關基建賬目的要求是能夠進行聯合式核算，這從側面反映著事業單位需要擁有更高層次的基建并賬水平的重要性。無論如何，我國現階段的基建并賬質量的相關水平并不足夠去滿足新制度的需要。同時，對于我國相關單位的基建并賬的有關工作效率與并賬質量而言，都并不能滿足需求且處于較低水平。而更深層次的講，由于相關工作人員的業務能力并不能符合新制度要求，這從另一層面講直接阻礙了各級事業單位對于核算水平的提高。

（二）會計報表內容不合理

新制度的出臺進一步規范了各級事業單位的有關會計報告內容，同時也進一步要求各級事業單位通過及時對外提供財務報告的方式確保其財務有關信息的透明度。而在對外公示其財務報表的程序中，各級事業單位應新制度的要求應向公眾提供兩項財務報告即資產負債表和收支報表。在此我們可以看出，與傳統核算方式下產生的財務報告相比其傳統報告的內容并不合理，這側面影響著會計核算的相關水平的進一步提升。

（三）會計人員的相關知識存在漏洞

新制度在原核算基礎上引入平行記賬等相關規則，采用的核算方式是權責發生制。我國現在的會計核算法一般是收付實現制，與權責發生制相比核算方式較簡單。進一步講，基于我國事業單位相關管理體制的特征，很多位于基層工作的會計人員的專業素質并不能迎合需求，知識結構普遍單一，且更是因為單位輪崗制度的不完善，在單一崗位上的任命時間過長、學習積極性不高、懈怠情緒日益攀升的基層會計人員占大多數。在新制度出臺實施過程中，相關工作人員可能會由于工作形態的變化進而產生抵觸懈怠情緒，從而對新制度的實施造成無形的阻力。事業單位傳統的核算體系無法規范新政府會計制度下的各項會計活動。若不能及時矯正并完善相關會計核算制度，那對于各級事業單位核算水平的提升勢必會在一定程度上產生不良影響。

（四）資產管理要求進一步提高，配套制度不完善

準確、完整地反映的政府運行成本等是新制度出臺實施的重要意義之一，這就從側面更迫切地彰示著各級事業單位需要以更高要求來規范、督察自身資產的相關管理工作。在二零一六年所展開的針對各級事業單位相關國有資產清查工作中，雖有一定成效，但是也不可避免地遺留的一些不可忽視的問題。由此就要求各級事業單位須盡快處理相關遺留問題，以為編制相關政府報告奠定良好基礎。除此之外，某些事業單位對于自身資產的相關管理還存在或多或少的問題，其配套的制度建設還不完善，存在資產配置隨意性大，疏于對資產的日常管理，采購、使用、報廢等環節管理不嚴，相關排查滯后等問題進一步加大了賬實不相符的程度，同時也致使財務報告中的各項財務信息并不能很好地反映出真實的情況。

（五）會計信息系統不完善

1.現行的有關會計信息的相關系統在各項功能的有關設置上僅僅只能滿足預算會計或財務會計的單一化核算工作，不能滿足將兩者有效融合的需求，同時也無法進一步滿足新出臺的政府會計制度的有關要求。

2.不同地區事業單位的會計信息的相關系統并不一致，而不統一的系統往往需要不同的軟件進行支撐，這就導致根據新制度對相關軟件進行改造時的相關力度并不好進行控制，這也為新制度的實施設置了無形的屏障。

3.資產管理的相關系統和有關會計核算的相關系統的數據并不能進行有效的數據共享交流。例如對于一些軟件來說，電子賬與實物賬間相互對賬的有關功能并不能很好地發揮作用，有關自動生成計提折舊的會計憑證功能有時也會出現不同程度的功能性障礙，這些都在很大程度上阻礙著新制度的順利實施。

同時，現行的會計有關信息的相關系統并不能滿足政府相關財務報告的有關需求。相關會計工作人員需要對報表的合并及抵消分錄等的各項操作進行手動式操作，這在很大程度上降低了相關會計工作的效率與準確度。

三、行政事業單位應采取的應對措施

（一）確保基建并賬處理與相關銜接工作的順利進行

新制度出臺并實施后，各事業單位對于基建并賬的處理尤為重要。因此，各單位應積極響應新制度下所要求的相關處理方式以進一步完善工作過程中的制度體系，確保自身核算能力的提升。第一，各級單位應充分認識基建并賬是相關工作，致力于提高自身相關能力水平，為自身工作的順利發展奠基。第二，各級單位應對相關人員開展專門專向培訓工作，提高相關人員乃至本單位的核算能力，確保各項工作能夠有序高效進行。同時，對于各級單位相關并賬工作而言，須對其工作過程進行嚴格性監督管理、并在能力范圍內專門指派一名工作人員成為負責人以保證各項工作的有序進行。

（二）做好會計報表應用實踐的研究，細化報告內容。

新制度出臺后，各級單位須重視財務報告的相關內容以提高自身會計核算的相關水平。對相關財務報告進行應用性探究，對財務報告的相關內容進行進一步分類，保證相關財務報告的真實性、確保能夠迎合新制度的相關要求限制。同時，為了確保會計有關報告內容的應用化實踐研究的成功進行、保證財務報告相關內容的有效細化，各級單位的有關人員在日常工作中就應注意相關業務的細化處理，為以后的財務報告相關內容的細化處理工作奠基。為進一步保證事業單位會計報表的實踐性，在編制財務報告的過程中，事業單位應加強對于自身實際情況的深刻了解，并據已了解的情況及事業單位的相關具體財務數據，編制財務報告，為事業單位會計核算總水平的進一步提升奠定扎實基礎。

（三）加強對會計人才培養

1.提高相關人員的學習意識。各級單位應定期組織相關財會人員認真、透徹地學習新制度，把握好其中的各項規章制度約束，明晰制度改革的意義，明白為什么改、怎么改、哪里改了等關鍵問題。

2.相關單位應將重視有關會計人才的培養放上進程。各級事業單位須充分利用各種交流及有關培訓方式為相關財務會計人員創造機會去學習有關知識，幫助相關財務會計人員對自身目前的知識進行結構重造。

3.相關部門應將建設有關財務會計的相關人才庫的建設提上日程。在相關事業單位目前所擁有的相關財務會計人員的數量并不能滿足自身需求時，可視自身需求程度從外部其他機構引進所需專業性人才，為自身單位引進新的活力血液，以進一步實現自身單位的人才化轉變進程。

（四）完善資產相關管理的制度結構建設

首先，通過有效手段，對各項管理進行有效銜接。充分利用各種現代化手段，將各項管理工作進行高效聯結。其次，加強資產管理內部控制制度的相關建設。使各相關單位及人員清晰自己崗位所須具備的職業操守與責任，明確工作的各項步驟，加強有關單位人員的責任感。對各項崗位進行合理化設置，確保各崗位間能夠相互割離，以進一步形成各部門間能夠彼此約束、監督的工作制度。

最后，建立資產日常管理制度及定期清查制度。采用實物化保存及定期進行清點工作等措施，確保能夠做到賬實、賬卡、賬賬即三帳切合的情況，使各級單位能夠做到自身資產的有關信息能夠保證完備且精確。

（五）加強的會計信息化建設

能夠順利實行新制度的關鍵條件之一就是擁有順暢的會計信息的相關系統。由此，各級事業單位應進一步加強自身的有關會計信息的現代化建設，以進一步擁有自己的會計信息網絡。

1.各級單位的領導工作層及財務會計的有關人員應進一步增強自身的責任感，對自身的組織領導能力進行進一步約束與提高，增強對信息系統的相關建設與升級改造方面的責任意識。

2.事業單位內部和財政部門應加大相關資金投入，及時提出信息系統升級改造的相關需求，為改革的順利進行提供有利保障。

（六）進一步完善會計核算的相關制度

新制度實行后，各級事業單位須增強對會計核算的相關制度的重視，依據新制度所帶來的各方面影響對現行制度進行更深層次的完善工作。截至目前，我國各級單位都在認真貫徹落實新制度，但對于新政府會計制度所帶來的影響缺乏足夠的深刻認識。為了保證新政府會計制度的順利進行，同時也為了確保新制度能在核算中充分發揮作用，提出如下建議：

第一，各級單位應充分分析新政策為其帶來的各方面影響，為保證會計核算制度的不斷完善，各級事業單位應根據新政策其給予自身的影響和各項改變來進一步分析。

第二，會計核算的相關制度分析工作需要提高力度，結合各級單位的實際情況，制定新一代的核算規范以對相關財務工作人員的有關行為進行規范。

第三，各級單位應充分知悉新制度下的各項工作程序以增強其會計相關工作的效率、質量。并且各級事業單位也應該根據自身的實際狀況不斷創新其核算的有關流程確保核算的相關流程可以完全貼合新制度的要求，以為各級單位自身核算的有關水平奠基。

再者，在新政府的出臺與實施后，國內各級單位應以提升自身的財務管理相關水平為階段性目標，采取更有利于自身發展的各項措施，幫助自身在瞬息萬變的市場競爭中占取有利地位以謀求到更高階層的發展。

四、結束語

在新制度的出臺與實施下，各級事業單位的有關會計核算工作的各個方面都發生了較大的變化。由此，這就對各級單位的會計相關核算工作進一步提出了新的制約條件。比如，在新制度的要求下，各級單位乃至單位中的各個部門均須對自身管理的方式做出一定程度上的改變。同時各級單位會計核算的重點應根據新政策的頒布同步變更到單位經濟的相關管理方面，單位須制定符合自身發展規劃的會計核算相關方面的計劃。截至目前，出于各單位對新制度并沒有足夠地深刻學習與掌握的原因，在各單位內部實施新制度存在一定程度的阻力。所以各事業單位應從實施過程總結經驗教訓，提出相關改進措施，促進自身會計核算水平的不斷完善與提升，這對于各事業單位的發展是非常有必要的。