面向“雙一流”建設的高校教師職稱評價改革制度研究

李美婷，姬瑞聰

（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830046）

0 引言

高校教師是專業技術人才隊伍建設中的一支重要力量，職稱制度是專業技術人員評價管理的核心制度，在人事制度改革中發揮著重要作用。近年來，教育部、人社部等相關部門相繼出臺了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》和《關于深化高等學校教師職稱制度改革的指導意見》等文件，從國家戰略層面提出要求，面向“雙一流”建設的新時代高校教師隊伍要深化改革，健全人才評價機制。由此可以看出，改革教師評價制度是重要抓手，職稱評價改革是全面適應“雙一流”建設，打破高校教師健康發展制度阻礙的重大舉措，對激勵、引導廣大教師干事創業、教書育人，推進高等教育內涵式發展有著重要的理論意義和實踐意義[1]。

1 高校教師職稱評價存在的問題

1.1 評價分類有待健全

隨著高等教育的快速發展，大多數高校已經出現了現行職稱評價制度與學校發展不匹配的問題，職稱評審作為指揮棒的作用效果日漸減弱。大多數高校現行的職稱評價制度有“一刀切”現象，對教師的分層分類不全面，學校的一個評審條件適用于所有教師。沒有崗位區分，以教學為主的教師評職稱要難于教學科研并重的教師；沒有類型區分，思想政治教育系列沒有單列，思想政治理論課教師和思想政治教育工作者的職業特點和思政育人實效沒有充分體現；沒有層次區分，新引進的優秀青年教師和學術骨干，大多博士應屆畢業，職稱評審需要考察近幾年的教學工作量和教學研究等，這對于新引進的應屆博士生來說是有困難的，教學業績不足成了申報高級職稱的障礙，造成許多新引進的博士生為了補足教學業績，苦等好多年才能申報高級職稱，這些保守的評價方式已不能滿足現階段高校高水平師資隊伍建設的實際和發展需求。

1.2 評價標準有待完善

大多數高校的職稱評審標準更側重考察教師的科研業績，弱化了對教學業績的考察，標準設置更多的是對科研論文、科研項目和科研成果的考察，對于教學業績只簡單考察教學工作量和教研論文，這樣的評價導向，會讓教師減少投入課堂教學時間，傾向于將更多時間和精力投入到科研中，忽視課堂教學的重要性，影響課堂教學質量和人才培養質量[2]。評價標準更側重論文有幾篇，項目有幾個，經費達到的規模等數量要求，對論文、項目的質量，經濟社會的貢獻度以及人才培養質量等質量評價體現的較少，這樣會讓教師盲目追求成果數量，忽視成果質量，不利于高水平成果的產出。思政教育系列中的黨團課、主題班（團）會、入學教育、學生黨建思政工作、思政品牌等能夠體現思想政治引領，突出思政工作實績、育人實效的方面考察不足，這些都不符合國家“破五唯”和學校“雙一流”建設的要求。

1.3 評審程序有待規范

部分高校現行的評審辦法中只有評審資格和條件，缺乏評審程序、評審紀律等規定，或是在評審通知中簡單強調評審程序、評審紀律，沒有形成一個完整的職稱評審制度機制。有的教師初次評職稱，不清楚評審程序，不了解除了符合評審資格和條件外，還需要做科研業績和教學業績認定，會錯過科研業績和教學業績的認定時間，有的甚至會錯過當年的職稱評審。有的評審辦法中沒有明確業績認定的時間范圍，會導致臨近職稱評審會，還會有教師不停地在增加業績，造成職稱評審會前準備很混亂。評審紀律的缺失或是流于形式會導致評審的公正性受到質疑，因此對于申報人、評審工作人員和評審專家都應有評審紀律的約束，包括評審事后的異議處理流程都應明確。

1.4 高層次人才綠色通道有待暢通

一直以來，大多高校著力實施人才強校戰略，充分利用國家各專項人才項目、對口支援和援疆計劃等專項，拓寬了高層次和緊缺人才引才渠道，吸引聚集了一批高水平專家學者，但學校內部對于高層次人才晉升職稱的綠色通道未全面暢通落地，主要表現在業績成果的認定方面，業績成果的認定時間節點、認定范圍、認定等級劃分等，倘若這些問題沒有較好的解決辦法，會影響引進人才工作的積極性，讓引進人才沒有歸屬感。破格申報的通道不暢通，針對取得教學科研和人才培養重大成果，經濟社會做出重大貢獻的教師，沒有設置破格申報通道，阻礙了教師成長發展。

2 完善高校職稱評價改革制度對策建議

（1）注重思想政治和師德師風考察。將師德考核貫穿于教師日常教學、科研、管理、服務和學術活動全過程，構建科學合理的思想政治與師德師風考核評價體系，注重依托和發揮基層黨組織的作用，客觀細致準確地評價教師師德師風表現。考察與審核推薦工作要把好思想政治關，將師德師風表現作為職稱評審的首要條件，有師德失范、學術不端等問題的教師嚴禁參加職稱評審。思想政治和師德師風考察由二級單位黨組織負責。各單位黨組織通過個人述職、考核測評和黨支部考察，對申報人師德師風、課程思政建設、育人效果、申報業績條件等情況提出明確的考察、審核意見。

（2）健全分層分類評價體系。設置崗位類型，根據學校發展定位和教師崗位特點，副教授和教授崗位分別設置教學為主型、教學科研并重型、科研型等崗位類型。健全崗位層級，高校教師系列職稱崗位層級名稱依次為助教、講師、副教授、教授，有條件的學校可以探索設置助理教授。學科分類評價，根據學校學科特色，制定文科、理科和工科等學科大類評價標準，突出品德、能力和貢獻的評價導向。思政類評價，單設思想政治理論教師和思想政治教育系列評審體系，針對思想政治理論課教師單列指標，單獨組建學科組；針對思想政治教育系列，注重工作實績和育人實效，將黨團課、形勢政策、心理咨詢、主題班會、就業創業、入學教育、安全教育等納入教學工作量，業績評價標準靈活，多維度選項并可重復，包括項目、論文、教材、著作、工作報告、思政品牌等。

（3）科學完善職稱評價標準。提高教師教學業績在職稱評審中的比重，實施多種成果形式評價，設置代表性成果選項，教學業績要求中除了教學工作量要求外，設置教研論文、教學成果獎、教材建設、教學競賽、教改項目、指導學生參賽獲獎等代表性成果選項，多維體現教師在教學業績方面的貢獻，注重把課程思政融入教學的育人實效作為評價的重要內容，突出教育教學能力和業績。加強對教師教學科研水平和研究成果貢獻情況的考察，并綜合評價研究成果的外溢輸出效益，如教學科研成果所帶來的教書育人實效、研究成果所促進的學科建設和人才培養效益、研究成果轉移轉化所帶來的社會效益等。將藝術作品、主要媒體上發表的理論文章、制定國家、地方、行業標準、政府部門規劃編制等高水平成果作為代表性成果，多維體現教師在科研業績方面的貢獻，鼓勵不同類型教師，根據自己的專業特長，產出水平高、影響力強的研究成果。

（4）健全高層次和緊缺人才綠色通道。學校層面出臺高層人才（團隊）和緊缺人才（團隊）引進和管理辦法，明確引進人才在職稱評聘方面的引進條件，并與學校職稱評聘辦法相輔相成。對引進的具有博士學位的高層次人才參評副教授人員，制定較為靈活的評價標準。入選學校優秀青年培育計劃的人員，在職稱評審時給予政策傾斜。對取得教學科研和人才培養重大成果，經濟社會做出重大貢獻的教師，可破格申報參評教授、副教授，突出成果質量和貢獻評價[3]。

（5）嚴格職稱評審程序。“放管服”啟動后，職稱評審權下放至高校，高校在用好自主評審權的同時要嚴格執行職稱評審紀律規定，規范評審程序。各高校出臺的職稱評審辦法應包含指導思想、申報資格、評聘程序、評審紀律、投訴異議和附則等內容，明確評審流程、規定及紀律，確保職稱評審在公開、公正、透明的環境下進行。

職稱制度改革的不斷嘗試探索，有效激發了廣大教師干事創業的積極性，通過不斷推進教師職稱制度改革，建立更加科學、合理、全面的人才分類評價體系，才能激勵和引導教師努力提升人才培養水平、增強科學研究能力、服務社會經濟發展，為“雙一流”大學建設作出更大貢獻[4]。