高等職業教育適應經濟高質量發展的思考
——以嘉興市為例

何 鶯

（嘉興職業技術學院智能制造學院 浙江·嘉興 314036）

我國經濟正由中高速增長轉向高質量發展。嘉興地處長三角城市群和都市圈中心，經濟發展在長三角乃至東部發達地區中型城市中具有一定的代表性。本文通過對嘉興市經濟、產業結構特點以及實現經濟高質量發展的人才需求分析，從目前我國高等職業教育實際出發，提出高等職業教育適應經濟高質量發展的一些粗淺建議。

1 嘉興經濟特點

2020年嘉興市GDP為5509.52億元，按常住人口計算人均GDP迫近17000美元，綜合實力不斷增強。從發展階段看，總體處于后工業發展期，其特點為：

（1）經濟類型以小微企業為主。據2018年第四次經濟普查（下稱四經普）資料，正常運行企業法人9.32萬個。從企業數量看，小微企業占98%，比第三次經濟普查（下稱三經普）增加0.63個百分點。從就業貢獻率看，小微企業就業人員占59.49%，較三經普時增加2.06個百分點，是吸納就業的主要途徑。從資產和營業收入看，小微企業貢獻率分別達57.41%和51.1%，是經濟發展的主要載體。與全省相比，嘉興的小微企業企均從業人數、企均資產、企均營業收入和人均資產高于全省平均。小微企業大多集中于加工制造和傳統服務業。這些行業相對技術含量低，生產效率不高，抗風險能力弱，轉型升級意愿比較強，但資本、人才、技術、創新等方面積累不足。小微企業從業人員大專以上文化程度為15.81%，比大中型企業低1.55個百分點。小微企業技能人才擁有量占全部技能人員的比例為39.63%，比三經普時下降8.63個百分點，其中，高級、中級和初級技能人員分別下降9.0、4.68和7.91個百分點。

（2）產業結構以制造業主，傳統產業比重偏高。2020年全市三次產業增加值結構為2.3：51.9：45.8，工業增加值占全市GDP的46.5%，制造業是全市經濟的主要支撐。進入新世紀，經濟轉型升級不斷加大，供給側結構性改革不斷深化，傳統產業加速升級改造，向高端化方向提升發展，但統產業占比仍偏大，轉型升級是高質量發展的必然選擇。據四經普資料，紡織、服裝、皮革和化纖四大傳統產業總產值占規上工業總產值比例雖比三經普下降了12.19個百分點，但占比仍達25.66%。規模以上17大傳統制造業占規上工業比重為 65.5%。這些產業不同程度存在資源要素約束大、發展內生動力不足等問題。

（3）新興產業加速集聚，發展動能加速轉換。近年來嘉興堅持新發展理念，堅持創新驅動和人才強市戰略，堅持將發展數字經濟作為“一號工程”，全面實施融入長三角一體化發展首位戰略，全力培育以高新技術、高端制造、數字經濟和戰略性新興產業等為核心的產業發展，新經濟持續發力。重點領域發展勢頭強勁，形成了以電子信息、新材料、新能源、光機電、精密制造、航空航天、汽車關聯制造等為主導的新興產業集群。戰略性新興產業不斷壯大，2020年戰略性新興產業增長14.2%，占規上工業增加值的45%。高新技術產業增加值增長11.7%，占規上工業增加值的65%，保持全省第三。裝備制造業、數字經濟核心制造業、人工智能制造業蓬勃發展，2020年分別增長22.6%、24.2%和29.2%，大大高于規上工業4.9%增速。

2 嘉興經濟高質量發展的途徑

嘉興獨特的區位決定了經濟全面融入長三角一體化發展，受益滬杭等高端資源輻射，直接參與長三角產業分工、產業鏈生態的構建，成為先進制造、研發成果轉化和產業落地的重要基地。同時，嘉興地處杭嘉湖平原，隨著經濟的快速發展，土地、環境等要素約束越來越突出，人力成本快速增長，倒逼經濟發展從粗放消耗向集約經營轉變、從要素拉動向創新驅動轉變。嘉興要實現經濟高質量發展，必須順應時代趨勢、體現嘉興特點。一是加快傳統產業的轉型升級。加快先進適用技術的運用，用新技術、新業態和新模式嫁接改造提升傳統產業，推進工業化與信息化、制造業和互聯網融合。著力提升傳統優勢產業，加快勞動密集型向技術密集型轉變，推動制造向智造轉變。二是全力培育壯大新興產業。經濟發展增量應主要面向高新技術、高端裝備制造和戰略性新興產業。全力推動已有新興產業集群做強做大。聚焦產業基礎再造和產業鏈提升，引育具有國際競爭力的行業龍頭和“鏈長”企業，構建嘉興特色的現代制造業體系，打造長三角核心區全球先進制造業基地。三是強化數字經濟新優勢。利用烏鎮世界互聯網大會永久舉辦地優勢，加快完善5G、工業互聯網、大數據、區塊鏈等基礎設施建設，大力開展產業數字化轉型，實現產業數字化，數字產業化。四是加快發展生產性現代服務業。充分發揮近幾年引進的高能級創新平臺和G60科創走廊的引領作用，加強創新主體培育，加快現代服務業特別是生產性服務的發展，推動現代服務業與先進制造業深度融合。

3 實現高質量發展的人才需求

人才決定著一個區域的創新實力、發展潛力和產業層次。對嘉興而言，無論是改造提升傳統產業、做大做強優勢產業還是壯大發展新興產業，都必須依賴勞動者素質和技能水平提升。從人才需求結構看，不僅需要引領科技創新的精英人才，也需要具備較高文化素養和專業技能的技能人才。精英人才是塔尖，而應用型技能人才是塔身和塔基，技能人才需求更大、覆蓋面更廣，作用更為直接。一是傳統產業轉型需要技能型人才。對占絕大多數的小微企業和勞動密集型企業轉型，主要是引入新技術和適用技術，應用自動化、信息化，實現機器換人，提高產品檔次、科技含量和勞動生產率。技能人才是首選，需要依靠中高級技能人才進行技術消化、產品革新、工藝設計、生產管理和設備維護優化等。二是技能人才是高端產業發展的人才基礎。新興產業智能化、信息化和數字化水平高，知識密集型特征明顯，高技能人才是需求主體。需要靠高技能人才對新技術、新成果、新裝備等全面駕馭。隨著產業高端化和技術融合化，對復合型技能人才需求增加，需要具有更高的職業素養、高超操作技能和更強創新思維的能工巧匠、大國工匠。而目前技能人才隊伍狀況顯然難以適應產業發展需求。據四經普資料，規上工業技能人才占從業人員比例僅為11%。據對部分企業調查顯示，技能人才特別是高技能人才短缺和招收難是大部分企業的共同訴求。三是培養和引進技能人才任務艱巨。為適應經濟高質量發展，嘉興市委市政府高度重視，提出了建立健全面向全體勞動者的終身職業培訓制度，實施新時代嘉興工匠培育工程、“嘉興訂制”產教融合工程和“金藍領”職業技能提升行動等舉措，加快技能人才的引進和培養，緩解技能人才供需矛盾。計劃到2025年全市技能人才總量達到120萬人，比2020年增長32%，高技能人才達到38萬人，增長36%，技能人才占從業人員比例達到35.7%。這從技能人才培養的規律還是現有培養的能力來看都屬超常規的，任務十分艱巨。

4 技能型人才培養存在問題

技能人才不強就不可能有強大的制造業。高等職業院校作為技能人才培養載體，改革開放以來受到高度重視，但不可否認在技能人才培養、使用等方面還存在許多問題和短板。

（1）觀念認識亟待糾正。二十世紀八九十年代開始經濟社會發生了很大變革，也帶來了人們思想觀念的變化，“學技術、進企業、當工人”不再成為年輕人和家長的主動選擇，生產一線不再成為崇尚的就業選擇。這些必然影響到以培養技能型人才、主要面向基層一線的高等職業院校吸引力。高等職業院校生源來源、招錄制度與社會對技能人才需求不相匹配。高等職業院校生源錄取批次靠后，生源質量和文化基礎遜于一般普通院校，學習動力和進取性不足。同時畢業生在生產一線的流失率偏高，人力資源浪費現象不同程度存在。

（2）現代職業教育體系不夠健全。高等職業教育相對普通高等教育建立時間相對較晚，扮演著輔助和配角的角色。這幾年高等職業院校發展很快，但從招生數量、辦學規模和辦學檔次上仍然滯后。職業教育人才培養體系不夠健全，中小學校職業啟蒙教育、技能興趣培養和職業規劃培育還未起步。中職、高職和職業本科層次缺乏有效銜接，符合高等職業院校特點的考試招錄制度還未定型，這在一定程度上影響了高等職業教育的良性發展。高職院校人才培養數量、質量和能力難于滿足現實需要，畢業生供需不匹配的矛盾日益突出。

（3）產教融合雙元育人機制缺乏協同性。高職教育有別于其他教育類型，對外部依賴更大。職業教育特點決定了人才培養要走產教融合、雙元育人的道路，需要政府、社會、行業和企業的共同協作，實現課堂教學與企業生產過程的有機銜接。盡管目前建立了包括職教集團在內的各種合作平臺，但目前高等職業院校辦學主要以政府為主，企業、行業主體意識不強，實質參與不多。多元辦學體制不夠健全，投入明顯不足，學校實驗、實訓設施更新慢，與產業、科技發展脫節。在校企合作中存在理念、需求、目標不盡相同，勞動力市場化使得育人與用人相互脫節等，導致企業在合作中難以深入，有的流于形式。教育資源開發、實習實訓基地等功能未能充分發揮，少部分企業甚至將學生實習實訓作為一般員工使用，學生在實習實訓中很難觸及和進入企業的關鍵技術崗位和職業情景，難以將學校專業學習通過企業的實習實訓變成實踐技能。

（4）專業布局和課程設置與產業對接不夠，服務區域經濟發展不夠。產業發展是高等職業教育的基本取向。產業轉型升級，新技術、新產業、新模式和新業態不斷涌現。作為培養應用型技能人才的高職院校必須主動適應變化，在專業布局和人才培養結構上進行調整。但目前大多院校專業和課程設置跟不上產業和人才需求變化，與所在區域經濟產業發展對接不夠緊密，匹配度不高；專業結構和企業崗位需求吻合度不高，專業的職業特性不明顯；跨專業知識整合和專業群建設意識不強，多學科融合不夠；課程內容與職業崗位能力關聯度不夠，與行業新技術脫節等。

5 高職教育適應經濟高質量發展的建議

高等職業教育要服務區域經濟社會發展。為更好地增強人才培養與經濟高質量發展的適應性和匹配性，需要高等職業教育與時俱進，不斷改革發展。

（1）高度重視高等職業技術教育。要大力推進技能型社會建設，政府要把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要戰略。加強宣傳引導，大力弘揚勞動光榮、技能寶貴的時代風尚。加強中小學校職業啟蒙教育、技能興趣培養，清理對技能型人才在使用、薪資、落戶、晉升等方面的歧視政策，提高技能人才的社會地位，從根本上改變對職業教育和技能人才的認識誤區，吸引更多優秀青年加入到學技術的行列。完善職業教育體系建設，增加高等職業院校數量和招生規模，提高辦學質量。穩步發展職業本科，建立符合職業教育特點的“職教高考”制度，暢通職教人才培養輸送渠道。擴大高等職業院校招錄自主權，增加屬地學生招錄比例，增加本地就業率，更好服務區域經濟發展。

（2）完善產教融合和校企合作辦學機制。產教融合、校企合作涉及多部門、多領域的復雜系統工程。既涉及學校課堂教學與生產實踐結合問題，也關系到政府、行業企業和學校等深度合作的問題。要使產教融合真正發揮作用，關鍵是要解決各方利益平衡問題，使各方實現互惠互利、優勢互補和協同合作。政府要統籌高等職業教育發展規劃，給予產教融合企業金融、投資、稅收和信用等激勵政策，建立由政府牽頭，學校、行業和骨干企業等參與的產教融合推進機制。從基地共建、專業共建、人才共培和項目合作等方面探索實現形式。加強“校企共同體”建設，推動校企共建企業或產業學院，形成多元辦學體制。鼓勵企業特別是龍頭企業和高技術企業接收學生實習實訓，引導企業按崗位總量的一定比例設立學徒崗位。

（3）基于產業升級和區域經濟發展需求設置專業和課程。高等職業院校要樹立服務區域經濟發展的意識，加強對區域產業發展趨勢的分析、論政和把握。要以區域產業發展為導向，以市場需求為指引，以產業先進技術為元素，根據社會需求、學校能力和行業指導做好產業和專業建設對接。建立學校和社會共同參與的專業動態調整機制，努力設置區域產業發展急需專業。深化專業建設，形成專業、專業群和專業集群并存的新形態，探索培養復合型、通用型人才方法和途徑。學校要主動與行業、企業共商專業和課程設置、教材開發、教學實施，實現優質資源共建共享。構建課程體系與崗位能力對應，課程內容與職業標準對接，教學組織形式與企業生產同步的課程框架。

（4）要加強學校自身建設。加強學校師資隊伍建設，重視教師培養和職業成長，通過專業教師下企業鍛煉、參加國際國內進修、繼續教學等方式促進教師知識更新、提升專業教師“雙師”素質。引進領軍人才、行業權威，培養成為專業或專業群帶頭人。根據專業特點，聘請大師名匠和工程技術人員擔任兼職教師，提升專業技能教學水平。加強校內實驗實訓設施設備和基地建設，作為衡量職業院校辦學質量的重要依據。要加強投入力度，加快更新替代的頻度，實時對接科技發展的速度，確保實驗實訓設施設備的先進性、完備性。