關于高校新農村發展研究院的時代適應性優化發展的思考

曹 陽

（浙江大學，浙江 杭州 310058）

1 新農村發展研究院的發展背景及目標

為大力推進高等學校農業科技創新與推廣服務，切實提高高等學校服務區域新農村建設的能力和水平，教育部、科技部2012年聯合開啟了高等學校新農村發展研究院建設工作。中國農業大學、浙江大學、西北農林科技大學、南京農業大學等10所涉農高校作為首批啟動的新農村發展研究院建設單位。2013年，北京大學、吉林大學、復旦大學、上海交通大學等29所高校確定為第二批新農村發展研究院建設單位。

《高等學校新農村發展研究院建設方案》指出，高等學校新農村發展研究院建設，要充分發揮高等學校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的多功能優勢，更好地服務區域新農村建設與發展。按照建設方案的指導精神，新農村發展研究院要結合高校具體功能，充分發揮學科、科技和人才的集聚優勢，深入分析社會主義新農村的實際需求，創新體制機制，將學校發展與新農村建設有機結合起來，把高等學校新農村發展研究院建設成為開展新農村建設理論研究的策源地，帶動區域農業協同創新與服務的動力源，國家進行農業科技推廣和農村社會服務的橋頭堡。

2 新農村發展研究院的建設現狀

新農村發展研究院建設以來，在基地建設、項目實施、模式探索、人才培訓培養、政策咨詢等方面取得了良好成效。新農村發展研究院根據地方產業需求，建立了形式多樣、功能多樣化的服務基地；因地制宜，創新多元化的農村科技服務模式，促進了科技服務與農業產業、專家團隊與基層農技推廣體系的有效對接；圍繞新農村建設，開展政策研究和理論創新，決策咨詢能力不斷提升；進而建立新農村發展研究院協同創新聯盟，致力于推進一二三產業融合，成為后脫貧時代服務鄉村振新的一支重要力量。經過近十年的探索，高校先后涌現出多種形式的科技推廣模式，正在實施鄉村振興戰略中發揮積極作用。例如，浙江大學與湖州市建立的由“1個高校院所專家團隊+1個本地農技推廣小組+N個經營主體”，形成的“1+1+N”的“湖州模式”。西北農林科技大學根據當地主導產業發展和需要建立的“農業科技專家大院”，以不同方式與龍頭企業、農民、農業中介組織、基地、市場等緊密聯系在一起，形成了新的利益共同體。中國農業科技大學建立在生產一線的集農業科技創新、示范推廣和人才培養于一體的“科技小院”。南京農業大學通過專家直接向服務對象開展線下技術推廣和通過移動互聯網提供在線指導的線上線下“雙線共推”模式。安徽農業大學以市場為導向，以科技為支柱，以脫貧致富為目的，幫助大別山區發展區域性支柱產業的“大別山道路”。

新農村發展研究院在各高校也有多種存在形式，如中國農業大學新農村發展研究院、南京農業大學新農村發展研究院辦公室與學校社會服務處合署，負責學校社會服務與成果轉化工作。四川農業大學新農村發展研究院作為學校行政單位，是學校社會服務的管理部門。東北農業大學新農村發展研究院作為學校的直屬單位，是全校科技推廣與社會服務的組織協調機構，又是具體參與實施單位。與此同時，新農村發展研究院作為改革創新的產物，仍然面臨諸多挑戰。一是，缺乏明確的功能定位。由于新農村發展研究院不是一個國家級科研平臺，高校對新農村發展研究院的資源配置力度不足。二是，沒有專項經費投入。在現有的39家新農村發展研究院中，只有首批10家高校獲得科技部以項目形式給予的一次性經費支持。三是，戰略研究重視不夠。部分高校開展了相關工作，形成了成果；但在國家農業農村發展的智庫研究方面做得不夠。四是，體制機制改革乏力。多數高校在體制機制創新方面開展的工作不多，動力不足。

3 浙江大學新農村發展研究院建設實踐

3.1 職能與定位

2012年，教育部、科技部批準首批十所高校建設新農村發展研究院，浙江大學是唯一一所綜合性高校。近年來，浙江大學涉農學科滋養于綜合齊全、交叉會聚的學科生態，改變了學科單一發展的傳統模式，提升了學科發展能力，實現了涉農學科的整體性發展，為進一步助力鄉村振興、解決“三農”問題奠定了基礎。2017年，學校對新農村發展研究院的構架進行了進一步優化，明確作為學校的直屬機構，在涉農學科建設、科學研究和人才培養方面切實加強統籌規劃、協調推動和支撐服務，真正立足浙江、面向全國、走向世界。對內，充分利用浙江大學學科綜合優勢，促進跨學部、跨學科的交叉融合；對外，按照學校支撐社會服務的總體思路，加快推進農業科技服務布局，促進科技成果轉化，構建新型農業產業技術體系；同時，作為學校涉農學科的綜合展示窗口，推進國際農業科技合作。

3.2 隊伍結構

浙江大學新農村發展研究院努力建設一支具有良好跨學科合作能力的高水平研究隊伍和一支致力于科技成果轉化推廣的高素質農業推廣隊伍，支撐和推進學校涉農學科發展和一流學科建設。學校整合資源，加快隊伍建設，探索實施引進研究崗教師薪酬新體系。不斷完善教師發展通道和分類評價，初步形成研究為主崗和農業技術推廣崗兩支隊伍協同發展的新體系。

3.3 交叉研究平臺

以浙江大學農業科技創新大樓的物理空間為依托，促進學科交叉與融合創新，新農村發展研究院開展跨學科、跨學部協同攻關，推進跨學科創新團隊建設，打造高水平的公共服務平臺。成立了“農業設計育種”“數字農業農村”“食物與健康”和“農業戰略與鄉村規劃”等交叉研究中心。同時，根據學校農業社會服務戰略布局，在國內重點區域，與地方政府共建學科交叉的高水平研究院。依托外設研究院的建設，探索校內外互為支撐的集成化研究隊伍。同時，作為新農科建設的新使命、新擔當，新農村發展研究院可以為高等農林教育的新農科建設提供試驗田。

3.4 服務鄉村振興

圍繞鄉村振興戰略，結合科教興國、人才強國、創新驅動發展等戰略實施，浙江大學通過推進學科交叉、平臺建立、人才匯聚，致力于在鄉村振興的政策研究、技術研發、成果推廣、服務模式創新等方面取得突破，探索創新高校服務鄉村振興的體制機制，把新農村發展研究院建設成為國家實施鄉村振興戰略的重要智庫、科技創新和成果轉化的重要載體。

4 新農村發展研究院發展的新使命

2017年黨的十九大把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。2018年中央一號文件公布了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。2018年8月，中央文件提出建設“新農科”。2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉村振興戰略做出階段性謀劃。2019年6月，新農科建設安吉研討會提出了“安吉共識：中國新農科建設宣言”，吹響了我國新農科建設的集結號；同年9月，習近平總書記給全國涉農高校的書記校長和專家代表回信，站在戰略的高度，深刻闡述了高等農林教育的重要意義、涉農高校的歷史使命、涉農師生的時代責任，為高質量建設發展新農科指明了方向。2021年3月，中共中央、國務院發布了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，提出了重點工作。

面向科技革命和產業變革的新浪潮，推進學科交叉，實踐新農科建設宣言，新農村發展研究院可以成為高等農林教育的新農科建設試驗田。在這樣的背景下，新農村發展研究院建設已經進入了新的歷史階段。國家實施鄉村振興戰略的總要求，對新農村發展研究院建設也提出了新的需求。高等學校如何發揮學科、科技和人才的集聚優勢，深入分析把握實施鄉村振興戰略的綜合需求，解放思想，使新農村發展研究院承擔時代賦予的新使命、新要求、新任務，成為國家實施鄉村振興戰略的重要智庫、科技創新和成果轉化的有生力量。

5 新農村發展研究院的時代適應性優化發展思考

5.1 明確職能，加強管理

進一步明確新農村發展研究院的職能，國家設立專項資金支持高校開展農業技術研創和推廣工作，完善新農村發展研究院建設的考核評估體系，實行準入與退出機制。

5.2 創新運行機制

明確新農村發展研究院在高校中的定位。作為獨立運行實體，要配置相應的人、財、物等資源；并納入高校大科研管理體系，進一步整合資源，加強組織保障，優化架構。作為發揮涉農學科人才、技術、信息資源優勢，建設綜合性科技創新、成果轉化、推廣服務的重要平臺，支持學科做好對外拓展和技術應用推廣，擴大社會服務影響力。

5.3 賦予新的職能

（1）學科交叉的公共平臺。通過鼓勵開展學科交叉研究，凸顯新農村發展研究院在高校學科建設、科學研究中的作用，有利于形成學科發展的增量，作為新農科建設的試驗田。

（2）技術研發與產業服務平臺。作為科技創新的中下游，應更加體現新農村發展研究院技術研發和成果轉化功能。形成跨學科的研究團隊，銜接專業院系前沿研究的學科團隊，促進基礎研究、應用研究、技術轉化三支隊伍的有機鏈接。促進科技成果轉化，打破技術研發與產業服務的院系壁壘，建設成特色鮮明的高校農業科技創新與推廣體系。

（3）強調分類評價。推進新農村發展研究院建設一支跨學科合作的高水平研發隊伍和一支致力于科技成果轉化推廣的高素質技術推廣隊伍。推動人事制度改革，完善教師發展通道以及研究序列、推廣序列教師分類評價的獨立考核機制。

（4）注重智庫建設。圍繞新農村建設和鄉村振興的前瞻性、戰略性、全局性問題，開展政策研究和理論創新，為國家科學決策做出積極貢獻，成為國家“三農”工作的重要智庫。