鄉村振興背景下社區治理的文化路徑探索
——以崇州市“文旅管家”模式為例

◇ 黃詞捷◇

鄉風文明是鄉村建設的靈魂，是全面推進鄉村振興的軟實力和總目標之一。以滿足廣大人民群眾基本精神文化需求為目標的公共文化服務，是培育文明鄉風的重要“養分”，是建設現代化鄉村公共文化服務體系的核心力量和關鍵支撐。通過建立和完善公共文化服務模式，健全鄉村公共文化服務體系，推進公共文化服務向村（社區）延伸，實現公共文化服務專業化、數字化、多元化和均衡化發展，既能在挖掘、保護、傳承農村優秀傳統文化基礎上，滿足農民豐富多彩的精神文化需求，更能打通治理“最后一百里”，推進農民個體思想道德提升、塑造社區共同體精神，激活社區發展治理的自我造血、換血功能，從而實現“留住鄉村的形、守住鄉村的魂、激活鄉村的能”的社區善治目標。

一、鄉村振興中社區治理的文化路徑選擇

（一）文化沖突與斷裂亟待鄉風文明重塑

豐富多彩的高雅精神文化生活，是新時代人們對于美好生活向往的應有之義。“以文化人以文育人”提升全社會文明程度，更是建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國實現民族偉大復興的重要基礎。但隨著現代化社會的加速發展，血緣、地緣紐帶關系逐漸割裂，公共空間不斷擠壓，社區文化原有的教育功能、歷史傳承功能等被逐漸削弱，社區社會關系失衡、價值判斷失準等問題相繼出現。因此，亟待重塑鄉風文明，促進農村社區以德治、禮治為基礎的自治。

（二）鄉村文化價值與功能奠定治理基礎

鄉村文化是民族文化的根脈，其豐富的樣態和各具特色的表現形式，是民族文化保持旺盛生命力和創造力的強大支撐力。幾千年來扎根泥土的農耕技術、農業遺產和以此為基礎形成的一整套價值、情感、知識和趣味文化系統，是社會資本積累的基礎，也是樹立和堅定民族文化自信的根基。村社區優秀家教門風等“文德教化”的內容通過個體價值重構，在“潤物細無聲”中發揮文化保護傳承、教育導向、規范約束功能。另外，通過參與寓教于樂的活動，“活化”交往空間，優化人際關系，打破“圈內”與“圈外”的隔閡，激發社區成員集體情感，發揮凝聚功能。在此基礎上，通過“還權賦能”促成集體行動，進一步塑造公民治理的主體性，增強村社區居民與外來鄉賢的身份認同和責任感意識，為促進鄉村建設和社區治理奠定堅實的內源性基礎。

二、崇州深化完善“文旅管家”模式推動社區治理的實踐

公共文化服務作為社區治理的文化路徑切入口，是培養重塑文明鄉風，有效破解村（社區）居民“精神追求不高尚”“閑暇生活無意義”的重要途徑。《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》明確提出：“進一步加強文化治理體系和治理能力建設，持續增強發展動力和活力。堅持向改革要效益，進一步探索現代公共文化服務體系建設體制機制改革路徑，著力解決制約公共文化服務高質量發展的突出矛盾和問題。堅持以創新謀發展，打破體制界限，整合社會資源，提高配置效率，形成開放多元的公共文化服務供給體系。”四川省崇州市自2015 年開始以文化供給側結構性改革為突破，以政府購買公共文化服務為依托，以項目合同制管理為手段，以智力支持為內容，整合基層公共文化資源，創新基層文化陣地管理和服務模式，分層次將文化站升級為多功能的文化院壩，推出了“文旅管家”信義托管模式，打通了市縣—鄉鎮—村（社區）三級貫通的文化服務渠道。針對近三年“文旅管家”模式在基層文化服務實踐過程中出現的一系列問題，崇州市進一步深化和完善“文旅管家”模式，推動公共文化服務向村（社區）延伸，實現了文化聚民心、文化塑民風、文化動民力、文化興民業。

（一）以特色文化項目實現“文化聚民心”

特色文化項目因其特殊吸引力，能有效滿足多樣化的精神文化需求，是實現文化惠民的基礎，是凝聚人心的重要抓手。《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》明確提出，要“活躍群眾文化生活。實施基層特色文化品牌建設項目，以富有時代感的內容形式，吸引更多群眾參與文化活動”①《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，《人民日報》2015年1月15日第9版。。

1．宣傳推廣“文旅管家”，促進身份內外認同

“文旅管家”是一個新興群體，針對社會大眾對于這一群體的認知程度相對較弱的現狀，崇州市內外聯動雙發力將“宣傳推廣‘文旅管家’，促進身份內外認同”放在深化完善“文旅管家”模式工作的第一步。市委市政府高度重視公共文化服務體系建設和“文旅管家”模式的普及和推廣，尤其是文旅部門、宣傳部門借助現代傳媒手段，通過微信、崇州文旅App 等客戶端，以“講故事談體會”等多種創新的宣傳形式，對“文旅管家”群體“是什么人”“干什么事”“有什么作用”等問題進行積極、正面地宣傳。讓鄉鎮公職人員、村（社區）兩委委員及普通老百姓對“文旅管家”產生身份認同。由此，為后續公共文化服務向基層延伸打下群眾基礎。同時，還加強“文旅管家”群體的系統化內部培訓，開設“專業提升”“身份認知”的相關課程，使“文旅管家”認清自身“志愿者”“引導者”“管理者”“溝通者”等身份，培養職業自豪感，同時階段化提升個人專業技能。

2．落實資金保障，確保文化項目按需采購

崇州市深入開展國家公共文化服務體系示范區創建工作實施意見》和《崇州市基本公共文化服務實施標準（2016—2020 年）》，繼續堅持“區市縣級財政用于公共文化服務專項經費不低于 200 萬元的公共預算，納入財政預算的村（社區）社會管理和公共服務專項資金按照不低于10%的比例，落實到村（社區）綜合文化活動室的建設和運行中”的要求①李少惠，邢磊：《公共文化服務購買中政府與社會組織合作的可持續性問題》，《圖書館論壇》網絡首發，https://kns.cnki.net/kcms/detail/44.1306.g2.20210726.0857.006.html.2021-07-26.，市委統籌委和文化體育旅游局聯合出臺《關于村級公共文化服務資金使用的指導意見》，進一步規范資金使用范圍、準用事項、禁止事項和實施方式。為了保障村社區購買專業化的公共文化服務，在積極轉變村（社區）兩委成員思想觀念的基礎上，在引導納入財政預算的村公服資金在不低于10%的要求下適當提高用于公共文化服務的配比資金額度，逐漸將資金使用向“軟件”建設方面傾斜。

3．堅持需求導向，豐富精神文化生活

《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》明確要求精準對接人民群眾文化需求。推動建立集需求采集、采購配送、監督管理、反饋互動等于一體的公共文化產品與服務平臺。完善“訂單式”“菜單式”“預約式”服務機制，加快實現文化資源網上配送、場地網上預訂、活動網上預約等功能②程曉剛整理：《公共文化服務提質增效 開啟“十四五”奮斗新征程》，西部網，http://www.shaanxici.cn/cyzx/a/2021/06/25/19763180.html.2021-06-25.。一方面，崇州繼續擇優聘請音樂、舞蹈、影視、播音等多個專業的大中專院校高材生，甚至國家一級演員“文旅管家”服務，堅持“以需求為導向”，建立群眾文化需求反饋機制，及時了解群眾文化需求③《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，《人民日報》2015年1月15日第9版。，通過“基本文化服務包”和“特色文化服務包”相結合的購買方式，在“保基本”的基礎上，根據不同年齡、性別、職業、時段的需求差異性，設計內容多元化、參與難度階梯化的文化服務菜單；另一方面，堅持培育“一鄉一亮點，一村一特色”品牌。在“文旅管家”的引導下，吸引動員當地群眾充分挖掘、保護和有效利用本土歷史文化、民俗文化、紅色文化、家庭文化、軍旅文化等文化資源，成為文化服務的發現者、參與者、展示者、欣賞者、分享者。如崇州道明鎮依托國家級非物質文化遺產——道明竹編，打造“竹編傳習所”，接受網絡預約，定期開展不同級別的竹編技能培訓；又如崇州白頭鎮依托成都游擊斗爭的光榮革命史，開展紅色革命宣傳教育，吸引老人和少年兒童主動參與，成為解說員。通過特色文化項目吸引多元參與主體，搭建合作、交流平臺，從而拉近村社區居民彼此的距離，增加信任感。

（二）以正確價值引導實現“文化塑民風”

引導村社區居民樹立積極健康的人生觀、價值觀，既是提升村社區居民個體思想道德的實現路徑，也是積累社區社會資本、培育社區共同體精神、促進睦鄰和諧的必然要求。為了促進良好“家風”“村風”“鄉風”的形成，崇州“文旅管家”公共文化服務模式進一步將思想宣傳、廣播影視、體育健身、法制科普、健康衛生等公共文化資源進行深度整合，依托文化服務站，搭建鄉土學校、鄉村可持續發展青年研究社、手工藝傳習所等文化傳播平臺，把文化種進社區、植入林盤，將家風傳承、非遺傳承、百姓故事會、法制宣傳、好人榜等融入其中，從國家、社會、個人三個層面進行價值引導，使文化院壩充分發揮基層文化陣地的堡壘作用。大力弘揚社會主義核心價值觀，培養公民愛國情懷的同時，樹立道德標桿，引導社區居民轉變思想觀念，重建鄰里關系，推動社區文明新風尚的形成。例如，崇州隆興鎮群安村退休教師駱學林在半畝塘文化院壩開設鄉間講壇，定期向鄉親們講古說今，將崇州歷史文化、廉政文化、余氏家風家訓文化作為傳播內容，對傳統文化傳承、倫理價值維系、鄉村道德重建等發揮重要作用。又如，崇州廖家鎮呂林老師回鄉創辦“習風堂”公益文化書院，是傳統文化、紅色文化、愛國主義、黨史國史、社會主義核心價值觀的生動課堂，創辦《鄉村建設》內部刊物，宣傳鄉村振興理論研究成果和改革、創新、實踐經驗，免費向各級黨政部門和基層干部群眾贈閱。同時，開通“成都習風堂書院”微信公眾號，推送例如“何為孝”“小強談歷史上的崇州”等主題教育文章。走家入戶講政策、講方法、組織居民外出參訪，為社區“生態宜居”“鄉風文明”作出貢獻。

（三）以在地人才建設實現“文化動民力”

本土文化人才的孵化和培養，是實現基層公共文化服務可持續的重要支撐力量。崇州市構建“文化館長”+“文旅管家”+“文化哨兵”三級貫通的公共文化服務體系，文旅局為進一步加強對村社區一級的文化服務，出臺了《崇州市文化能人選拔和管理辦法》，通過“選拔—培養—管理—考評—服務”多維結合的人才建設服務體系的建立和完善，充分調動鄉賢能量，依托在地鄉賢的自身感召力，逐漸建立起了一支相對穩定的在地化的懂農村生活、愛鄉土文化，愿意為守護、宣傳鄉土文化服務的“文化哨兵”人才隊伍。

首先，實行差異化選拔。村（社區）一級“文化哨兵”的選拔，區別于鄉鎮“文旅管家”的選拔原則，更注重自身的參與熱情、親和力和感召力。通過主動訪尋、公開招尋、群眾幫尋的方式，“自主報名—民主推薦—家庭示范”三步走形式，充分挖掘扎根基層的本土文化愛好者、民間文化傳承人，建立“民間文化金種子人才庫”，頒發“文化能人”證書。有效利用“熟人”資源，“以點帶面”推動村（社區）“自組織”建設，大大節約“溝通成本”。其次，加強有效培訓。鄉鎮“文旅管家”負責有效指導村社區“文化哨兵”組織開展文化活動，采取每周一例會的形式，對村社區文化哨兵就文化院壩運行管理、民俗文化表演形態、鄉土文化原創、專項文化服務包等內容進行培訓。市文旅局每年至少組織一次集中培訓。最后，優化考核制度。每年文旅局對“文化能人”培訓考評，不合格者將其移除“民間文化金種子人才庫”。對于已經和文化院壩基本文化服務包承接主體建立聘用關系的文化哨兵，由聘方進行“平時考核+年度考核”相結合的方式進行精準化考評，對于考評不合格的，承接主體有權單方解除聘用合同。

（四）以農商文旅體融合實現“文化興民業”

豐富的歷史文化資源，是鄉村振興產業興旺的重要元素。崇州擁有4300 多年的文明史和2200 余年的建制史，是首批四川省級歷史文化名城。依托農耕文明基礎，利用崇州獨特的人文歷史和風土民情等文化資源，在“文旅管家”和“文化哨兵”的引領下，一方面鼓勵非物質文化遺產傳習場所和傳統民俗文化活動場所等向公眾提供優惠、免費公益性文化服務①《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，《人民日報》2015年1月15日第9版。，打響地方文化名片知名度；另一方面，通過土地整理、河流水網重構、交通地理改善、生態功能提升，精心打造一批各具特色的古村，重塑文化空間，積極推動文化與第一、第二、第三產業深度融合，進一步加強文化創意產品研發，推進非物質文化遺產活態傳承和產品轉化。如崇州道明鎮竹藝村，在將“非遺”竹編的傳承融入公益文化服務的同時，利用校地合作等形式，發揮中央美院在藝術、設計、創新、學術教育領域的優勢，推動傳統工藝振興和文創產業集聚發展，帶動竹編藝術品“訂單式”生產輻射全村，成為村（社區）經濟發展的重要支撐力量。又如崇州廖家鎮采取“租賃+流轉”的方式，盤活周邊閑置農房8 戶，依托紅色記憶館、長征微展館、習風堂書院與紅色文化走廊，打造“學習強國”主題公園，以紅色文化體驗帶動鄉村產業發展。

總而言之，崇州“文旅管家”模式以問題為導向進行再深化，通過挖掘和培育“文化哨兵”、保護和利用本土文化特色、借助新型信息技術手段創新文化活動形式、豐富拓展文化服務內容等方式，不僅有效實現公共文化服務進一步向村（社區）延伸，公共文化服務的社會化和專業化、特色化，更從“以文化人”的角度激活內生性主體參與力量，發揮著社區治理的深層次作用，成為崇州實施鄉村振興的重要探索，培養了群眾高尚倫理道德情操，引導樹立民主法治意識和科學價值觀，并促成公共精神形成，增進社區認同、實現睦鄰和諧，在不知不覺中進一步增強文化自信，為社區治理提供成功的實踐樣本。

三、“文旅管家”模式助力社區文化治理的深化路徑

崇州“文旅管家”模式在深化完善過程中，逐步實現傳承地方文化資源活力、激活地方主體參與治理動力和提升參與主體治理發展能力的成效。但依然存在部分居（村）民對“文旅管家”角色認知不足、項目監督管理有限、輻射帶動作用不明顯等問題。在全面推行鄉村振興大背景下，“文旅管家”進一步進行深化完善，充分挖掘、保護、利用多元化特色文化資源，提升公眾參與率、處理好任務與責任、標準與個性的關系，找到公共文化事業與文化產業的有機契合點，以“文化+”模式，促進和帶動地方特色產業融合發展。具體可從以下方面入手：

（一）創新對外宣傳，促進良性認知廣覆蓋

“文旅管家”要持久發揮顯性或潛在的文化治理積極作用，必然以營造良好的輿論環境，促進其健康存在、有序發展為前提。目前“文旅管家”的宣傳工作還有待提升，尤其是在少數不重視或文化建設薄弱的村（社區）和對“文旅管家”存在認識誤區的群體，在重塑鄉風文明過程中，應持續利用不同的平臺、多種不同宣傳方式，既要做好對自身工作和文化建設的宣傳，更要做好文化活動和內容的宣傳，促進良性認知廣覆蓋，營造積極聲勢和氛圍，為后續依托“文旅管家”開展鄉村文化治理打下基礎。

（二）優化科學管理，做到標準個性相結合

“文旅管家”通過公開競標提供服務，與政府部門不僅是市場原則的買賣關系，更是一種基于互信互惠的信托關系。“文旅管家”要以挖掘、保護、解讀、傳承中華民族優秀文化為己任，充分發揮提供公共文化服務職能。文化主管部門要進一步優化監管體制機制，實行活動開展流程標準化、過程可視化的日常運作管理，同時也要注重根據不同的地方文化資源發展優勢和不同群體的特殊需求，在內容上鼓勵實行個性發展，開設豐富多元的文化套餐增加公眾認同度、滿意度，助推文化治理成效凸顯；在管理上，可借鑒“信托制”物業模式創新經驗，將費用項目包干管理轉變為公開激勵管理，秉承公開透明的原則，提高公共文化服務的實效性、專業性。

（三）側重產業融合，打造區域利益共同體

產業興旺是鄉村振興的基礎和根本。“文旅管家”要圍繞產業興旺的要求，以“文化+”的思維模式促進文化與農業、工業、服務業的有機融合，創新創造出更多的文化產品，促進文商旅多產多業態的價值融合。其重點在于打造利益共同體，搭建合作交流平臺，建立和健全科學可持續的利益共享機制，將當地村民、村集體組織、外來社會企業等參與到“文旅管家”文旅開發、運營、服務的主體組織起來，按照民主協商的方式探索多方共贏的利益分配方式，從而進一步解決輻射帶動的問題。

在全面推進鄉村振興的號角聲中，我們不僅要識別、挖掘、利用公共文化資源要素，創新探索以“文旅管家”為代表的公共文化服務模式，更要站在文化價值轉化的角度進一步拓展文化應用、消費場景。這是一個長期的系統工程，需要多元主體協同參與，從而實現形、魂、能、產多維的統一與共贏。