發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑研究

劉衛(wèi)民

（益陽(yáng)師范高等專科學(xué)校，湖南 益陽(yáng) 413000）

農(nóng)民的發(fā)展、農(nóng)村的建設(shè)以及我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化一直都是政府工作的核心、政策傾向的關(guān)鍵。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美鄉(xiāng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。2004年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布了18個(gè)關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作的一號(hào)文件，將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提到前所未有的高度予以重視。只有大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能讓農(nóng)民看到希望，鼓起干勁；也只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，基層組織才有錢辦事、有人干事，才有人可以帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)民朋友有收入、有信心、有希望。

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義分析

（1）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有全局性和歷史性意義。農(nóng)耕文明的發(fā)展從原始社會(huì)到現(xiàn)代，經(jīng)歷了幾千年的發(fā)展，從而也決定了我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，其產(chǎn)生的農(nóng)耕文化遺產(chǎn)是我國(guó)的主要財(cái)富。我國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)，農(nóng)耕文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、燦爛輝煌，它是我們的衣身之源，文明之根，長(zhǎng)期領(lǐng)先世界。縱覽歷朝歷代，農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民安定，則國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民不穩(wěn)，則國(guó)家分裂、社會(huì)動(dòng)蕩。我們黨成立后，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命的基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命。從新民主主義革命時(shí)期的打土豪、分田地，到新中國(guó)成立后的重整山河、發(fā)展生產(chǎn)，再到十八大以后的脫貧攻堅(jiān)直到現(xiàn)在的的鄉(xiāng)村振興，無(wú)一不說(shuō)明實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有全局性和歷史性意義。

（2）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是應(yīng)變局、開(kāi)新局的必然要求。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，目前我國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口為9.02億人、占比63.89%，居住在鄉(xiāng)村的人口為5.1億人、占比36.11%。雖然常住人口城鎮(zhèn)化率突破了60%，但農(nóng)業(yè)戶籍人口占比仍有50%左右。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，社會(huì)大局依然能夠保持穩(wěn)定，關(guān)鍵是農(nóng)民回去后有房住、有地種、有飯吃、有事干。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是“壓艙石”；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，幫助幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放巨量消費(fèi)和投資需求。

（3）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。通過(guò)多年不懈努力，目前我國(guó)已全面進(jìn)入小康社會(huì)，正全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。2022年我國(guó)“三農(nóng)”工作已進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展階段。盡管這些年“三農(nóng)”工作取得顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍然是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)，這些問(wèn)題是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中無(wú)法回避的挑戰(zhàn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才能達(dá)到社會(huì)主義現(xiàn)代化，這是必然要求。

2 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性分析

（1）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有利于推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民參與、管理、監(jiān)督村集體資產(chǎn)的權(quán)利得到保障，促進(jìn)民心凝聚、民智匯集、黨群干群關(guān)系緊密、基層組織建設(shè)進(jìn)一步鞏固。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村工作的核心領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于農(nóng)村基層黨組織集思廣益開(kāi)展工作，也便于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民朋友的積極性，上下齊心激發(fā)農(nóng)村基層黨組織工作的創(chuàng)造力，增強(qiáng)工作的凝聚力，形成更強(qiáng)的戰(zhàn)斗力帶領(lǐng)農(nóng)民朋友共同富裕。

（2）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起到穩(wěn)定和完善的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展和有序發(fā)展有推動(dòng)作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的信心，引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入、對(duì)科技的引入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ罐r(nóng)業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。

（3）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有利于加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活上了新的臺(tái)階，物質(zhì)文化建設(shè)的發(fā)展，會(huì)對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的需要不斷提出新任務(wù)和要求。二者之間是互為條件、互相促進(jìn)，相輔相成的。文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)、村規(guī)民約的制定、志愿服務(wù)的推行、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建，都有利于加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（4）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有利于鄉(xiāng)村振興的快速推進(jìn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人才，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過(guò)程也是集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理逐步完善的過(guò)程，能夠吸納優(yōu)秀人才，形成有助于提高集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平的管理方式；穩(wěn)定的收入也有利于集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，對(duì)鄉(xiāng)村振興具有快速推動(dòng)的作用。

3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑研究

（1）強(qiáng)化農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)。為快速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，村委需完善村支部、村委會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“四位一體”治理機(jī)制，提升村民自治、共建共享的參與感與獲得感。可通過(guò)在各地建立“省市縣共同推進(jìn)、以市縣為主落實(shí)”的責(zé)任落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村黨組織書(shū)記責(zé)任，形成黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門單位齊抓共管、社會(huì)力量廣泛參與、農(nóng)村基層執(zhí)行落實(shí)的工作格局。

（2）發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)主動(dòng)整合提升村域資源，以參股或招商的方式，結(jié)合本地特色文化和產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)特色產(chǎn)品深加工。盤活閑置或低效利用的資源，提升“益村”平臺(tái)綜合服務(wù)功能，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物業(yè)租賃、資源盤活、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目帶動(dòng)等多種發(fā)展模式，因地制宜開(kāi)發(fā)利用村集資產(chǎn)資源，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，增加村級(jí)服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。農(nóng)村應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為前提，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶頭作用。

（3）強(qiáng)化人才要素支撐。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”培育機(jī)制。整合各類教育培訓(xùn)資源，依托地方職業(yè)院校創(chuàng)辦鄉(xiāng)村振興學(xué)院，以培育管理人員、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員為重點(diǎn)，大力開(kāi)展人才定向培育計(jì)劃，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)、水利、鄉(xiāng)村旅游、教育、衛(wèi)生等技能人才，為農(nóng)村建設(shè)提升“造血”功能。探索制定定向委培、使用、晉升、管理辦法。探索鄉(xiāng)村人才柔性引進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)各類技術(shù)人員兼職從事農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)的政策措施，采取聘任“榮譽(yù)村民”等方式，培引一批具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。建立“在外優(yōu)秀人才庫(kù)”“鄉(xiāng)村人才工作站”，大力吸引各類優(yōu)秀人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，保障鄉(xiāng)村振興人才需求。嚴(yán)格“選、管、用”標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)“第一書(shū)記”以及駐村幫扶工作隊(duì)。建立村干部薪酬制度，鼓勵(lì)有條件的基層組織提高村干部待遇，拿出一定比例的職位，專門面向村（社區(qū)）兩委干部招考，吸引能人充實(shí)村干部隊(duì)伍，全面提升村級(jí)組織治理水平。

（4）嚴(yán)格村級(jí)組織評(píng)估考核制度。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行綜合效益評(píng)估，充分相信基層。完善“領(lǐng)頭雁”評(píng)比辦法，激勵(lì)村級(jí)黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。打造村級(jí)組織“獅子型”團(tuán)隊(duì)。建立“市縣自評(píng)、省直部門聯(lián)評(píng)、第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)”的改革評(píng)估考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，增加改革工作在市縣鄉(xiāng)年度綜合績(jī)效考核、鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中的權(quán)重。建立獎(jiǎng)勵(lì)、懲處和容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)在改革工作中表現(xiàn)突出、成效明顯的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)非主觀原因?qū)е鲁鲥e(cuò)犯錯(cuò)的予以減責(zé)免責(zé)，對(duì)推進(jìn)不力、支持不力并影響改革的予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。

我們應(yīng)牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)，以加強(qiáng)政策扶持、創(chuàng)新發(fā)展模式、拓寬發(fā)展路徑為手段，多層次、多渠道、多形式提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平，持續(xù)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，提高村級(jí)組織自我保障、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的能力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。