湖南省機耕道建設對策與測算研究

楊國成

湖南省機耕道建設對策與測算研究

楊國成

(湖南省農機事務中心，湖南 長沙 410015)

近年來，隨著國家對農業投入的加大和農機購置補貼政策實施，農村新型經營主體得到了快速發展，農業機械保有量大幅增加，但農機作業基礎設施嚴重滯后，機耕道太少，“有機無路”的矛盾日益突出，嚴重制約了農業機械化的效益和發展。加快機耕道建設，對推進農業機械化、實施鄉村振興戰略具有重要的意義。通過調研湖南省機耕道建設情況，提出了初步測算方法和對策建議。

湖南；機耕道；規劃；建設

機耕道是農業機械化的基礎設施，也是農村路網建設和改善村容村貌、實現鄉村振興戰略的重要內容之一。沒有機耕道，農機上不了山、下不了地、回不了家，農民只能望“機”興嘆。近年來，湖南省單位耕地面積農機動力超過全國平均水平約1倍，而湖南主要農作物耕種收機械化率(全國平均為70%，湖南為44.93%)卻比全國平均水平低了約1/3，其中一個重要原因就是機耕道嚴重不足，農機使用率太低。

1　湖南省機耕道建設現狀

1.1　機耕道通達率過低

選取屬于湖南省平湖區(洞庭湖平原地區)的岳陽縣鹿角鎮三義村和汨羅市天井鄉群英村、屬于丘陵區的平江縣城關鎮三合村以及屬于山區的安化縣東坪鎮中砥村和桃江縣高橋鄉小山灣村進行了機耕道的抽樣調查，結果顯示：機耕道通達率(有機耕道直接通達的農田面積與農田總面積之比)最高的為41.65%，最低的為28.65%，平均為35.49%，也就是說平均每丘面積1畝左右(1畝≈0.067hm2下同)。每丘面積越小，機械作業效率越低，單位面積所需要的機耕道越多。來自平江縣的數據顯示，全縣機耕道通達率為33.8%；岳陽縣的鹿角鎮、麻塘鎮等54個自然村，無機耕道通達的作業面積達4.2萬畝，占耕地總面積的39.5%；津市有近70%水田農機不能下田或者不能直接下田作業。

由于大部分農田不能使用機械，僅僅靠人工作業成本太高，大量農民棄田外出，造成農田拋荒，很多農村成了“空心村”。農戶因為缺乏機耕道，只能通過竄田、或者以臨時搭橋等辦法解決機械進田難題，有的甚至靠人把機械抬進田，不僅降低農機作業效率，而且存在安全隱患。

根據初步調查和推算：湖南省機耕道通達率平均為35%左右，其中丘陵山區為20%左右；全省現有機耕道未達標的約占70%。近年來，在農機購置補貼政策和對農業新型經營主體扶持政策的推動下，全省各地農機種類和機具數量急劇攀升，使原本數量甚少、破損不堪的機耕道壓力倍增。

1.2　原有機耕道缺乏養護

湖南省原有的機耕道大部分修建于19世紀60年代，由于當時機耕道的建設缺乏統一規劃，大多由生產隊自發組織修建簡易機耕路，建設標準較低，多由土積而成，寬度一般都在2.5m以下，只能勉強滿足小型耕整機和人力板車通行。從80年代田地承包到戶后，機耕道建設和養護基本進入了“休眠期”，大部分地區的機耕道基本處于無人管理、無經費養護狀態。

2　制約湖南省機耕道建設發展的主要原因

2.1　機耕道建設缺乏統一的規劃和領導

目前政策中國土部門的土地開發整理項目、農開辦的農業綜合開發項目、發改部門和農業部門的高標準農田建設項目、水利部門的農田水利建設項目、交通部門的村村通工程都包涵了部分機耕道建設內容，但這些項目分別由不同的部門規劃、組織實施和驗收，而具體負責農機化事業發展的農機部門卻未參與其中，對機耕道建設缺乏統一的科學規劃、布局和修建標準，也沒有明確歸口的管理部門，導致機耕道建設難以符合農業機械作業的特性，滿足不了農業機械通行的要求。

2.2　政策支持力度不大，投入不足，覆蓋面小

近年來，在高標準農田建設項目、水利建設項目和“村村通”工程中，雖然也配套建設部分機耕道，但總量不大，資金規模與實際需求相差甚遠。長期以來，沒有專門的機耕道建設資金投入，主要靠農民自籌解決。

2.3　缺少養護，原有機耕道路況越來越差

我國《農業機械化促進法》第二十九條明確規定：“地方各級人民政府應當采取措施加強農村機耕道路等農業機械化基礎設施的建設和維護”，但并沒有明確規定由哪個部門來管理實施，造成了有人問，無人管的局面。由于機耕道路建設是集體所有制公益性建設，村級組織大部分經濟薄弱，無力投入也無力維護，缺少嚴格的管理規章和制度，致使已建的機耕道大部分處于無人管理，無人維護的狀態。

2.4　缺乏現代農業生產意識，規模化經營意識不強

我國實行家庭聯產承包責任制后，有的地方將大丘塊分成了小丘塊，既不利于機械作業，又要增加更多的機耕道。此外加上農民外出務工導致的田土荒蕪現象增加，分散經營的農戶對機耕道路建設投資越來越小，具有一定規模的農業大戶大部分農田是短期承包，規模化經營意識不強，不愿進行長期投資。

3　湖南省標準化耕地機耕道建設長度測算模型

為了幫助各地制定機耕道建設規劃，測算機耕道建設長度和建設投資成本，擬從湖南省地形出發，構想一個理想的、標準化區域內的耕地(含水田和旱地、田塊或地塊——下同)，建立測算模型。

3.1　標準化區域內耕地的條件

一是田塊成方形，由四邊田埂合圍而成；二是每一塊田的大小一致；三是田塊之間的高差不大；四是相鄰田塊之間由田埂隔離，沒有間隙；五是多塊方田連成一片，整片區域成方；六是鄉村道路或機耕道的主干道已通達該片區域邊沿。

3.2　機耕道建設原則

一是整片區域所需建設機耕道的總長度最短；二是機耕道必須能直接通達區域的每一田塊；三是不考慮機具到達某一田塊所繞行的機耕道路線及其長度，只要能直接到達即可。

3.3　機耕道建設長度測算模型

3.3.1每塊田所需修建機耕道的長度測算

將所需修建機耕道的長度單位定義為“段”，將田塊每一邊的長度定義為1“段”。為了修建最短的機耕道，在相鄰田塊間修建共用機耕道的方式是最佳選擇，如圖1所示。

圖1 田塊與機耕道模型

假設該片區域田塊總數為m(塊)、所需修建機耕道的長度為n(段)、平均每塊田所需修建機耕道的長度(段數)為p,則p=n/m，將P稱為段塊比。

3.3.2區域內田塊數多少對所需修建機耕道長度的影響

圖1所示的區域由100塊方田組成，區域內田塊數越多，每塊田所需修建的機耕道段數越少，即段塊比P的數值越小；在這片區域內，段塊比的最大值Pmax=1.0，最小值Pmin=0.56；當區域內田塊數超過10塊以上時，段塊比P的數值穩定在0.6左右(見表1)。

表1　田間機耕道連片田塊數與機耕道段數比例關系

表1(續)

3.3.3區域內田塊面積大小對所需修建機耕道長度的影響

假設一丘正方形的田塊的面積是1畝，每丘田的面積越大，邊(段)的長度越長(見表2)。假設某片區域的總面積是100畝，單丘田的面積越大，區域內的田塊數就越少，整片區域所需修建機耕道的總長度也越少(見表3)。

表2 田塊大小對所需機耕道的影響(區域總面積固定為100畝)

表3　田塊大小對所需機耕道的影響(區域總田塊固定為100塊，共需最短機耕道59段)

3.4　湖南省主要區域機耕道建設長度(標準)測算

從調查情況可以看出，湖南省平湖區水田平均每丘面積為1.55畝左右，丘陵區水田平均每丘面積為1.2畝左右，山區水田平均每丘面積為0.48畝左右。旱地主要集中在山崗或坡地上，平均每丘面積更小。湘鄉市雙江村的調查結果表明，旱地平均每丘面積為0.64畝左右，約為當地水田平均每丘面積的50%左右。按照前述選點調查和估算，湖南省水田平均每丘面積為約1畝(這與全省各地的估算基本一致)，全省水田連片在10塊以上的區域基本上很普遍。

根據測算模型，全省水田平均每丘面積大小按1畝測算，每畝需修建機耕道約為15.2 m; 平湖區水田平均每丘面積約為1.5～2.0畝，每畝需修建機耕道約為10.8～12.4 m; 丘陵區水田平均每丘面積約為1～1.2畝，每畝需修建機耕道約為13.9～15.2 m; 山區水田平均每丘面積約為0.48畝，每畝需修建機耕道約為17.0～21.6 m。湖南省山丘區面積占70%以上，因此實際需要修建的機耕道長度應在理論計算值的基礎上再增加20%或30%。在進行機耕道建設規劃時，建議按以下標準測算需要修建的機耕道長度比較合理：全省平均為20 m/畝；平湖區為16 m/畝；丘陵區：18 m/畝；山區：23 m/畝。

4　加快機耕道建設的對策與措施

4.1　加強領導，統籌規劃

機耕道路建設是公益性基礎設施建設，各級政府要承擔主體責任，成立機耕道建設領導小組，整合發改、財政、規劃、國土和農口等部門力量，明確機耕道建設由農機(農業)部門歸口管理，統籌規劃，合力推進機耕道建設。在深入調查摸底的基礎上，按“規劃一步到位，建設分步實施”的原則，制定好機耕道建設規劃，結合高標準農田建設、鄉村振興和“適機田土改造”等項目，以點帶面，分步推進。

4.2　政府引導，多方籌資

經過初步測算，湖南省全省預計需要新建的機耕道總投資約1458億元，且常年還需要大量養護經費，僅靠財政投入壓力過大。在機耕道建設中要以政府引導，多方籌資，民辦公助，統籌規劃，合理布局，突出重點，量力而行，適度超前，建養并重為原則；要明確機耕道路建設的公益性和基礎性，通過整合農田水利建設、高標準農田建設、通村公路建設、鄉村振興和農業綜合開發、扶貧開發等項目資金，拿出部分資金用于機耕道建設；要堅持“誰受益，誰負擔”的原則，引導農戶自愿加大投入，形成以“財政資金引導、項目資金推動、鄉村資金支持、農民投入為主”的多層次投入機制。

4.3　鼓勵土地流轉，推進適度規模經營

推行適度規模經營可以有效地推動機耕道建設，各級農業部門要大力培植農業新型經營主體，逐步實現土地、勞力、資金等生產要素的優化組合，從而實現農田耕作的規模化、專業化和標準化。

4.4　加強機耕道的管護

機耕道“三分在建，七分在養”，形成合理的農村機耕道管護機制尤為重要。機耕道養護關鍵在縣鄉村三級，要制定配套政策，建立長效機制，落實養護人員，并保障正常的養護經費，從根本上解決機耕道無人管、無錢養的問題，推動機耕道建管規范化，充分發揮機耕道使用效益。

4.5　科學整理田土，修建道路與“以機適地”并重

山高路陡坑深丘塊小是丘陵山區的主要特征，要解決農機“上山下田”的問題，必須在修建道路與研制輕簡機械“以機適地”兩個方面同時著力，既要盡量把機耕道拉通到田間地頭，又要把農業機械制造得盡量輕簡，方便農民借助簡易工具拆卸組裝實施農機田間轉移。科學整理田土，實施“適機農田”改造工程，分步對農田進行田園化整理，盡量減少需要修建機耕道。具體實施過程中可以村組為單位，對耕地進行統一規劃整理。對水田，在條件允許的情況下，盡可能“去坎破界”，將“小田拓大、角田改方”；對旱地，運用“梯土聯平、土塊相接、互聯互通”的辦法，實施“梯土聯通”工程。

Study on the countermeasures and calculation of tractor road construction in Hunan Province

YANG Guocheng

(Hunan Agricultural Machinery Affairs Center, Changsha, Hunan 410015, China)

In recent years, with the increase of national investment in agriculture, the implementation of agricultural machinery purchase subsidy policy, and the rapid development of new rural business entities, the number of agricultural machinery has increased significantly, and has become the main force of agricultural production. However, the agricultural machinery operation infrastructure is seriously lagging behind, there are too few tractor roads, and the contradiction of "organic roadless" is increasingly prominent, which seriously restricts the efficiency and development of agricultural mechanization. Accelerating the construction of tractor roads is of great significance to promoting agricultural mechanization and implementing the strategy of rural revitalization. The preliminary calculation methods and countermeasures are proposed, through the investigation of the construction of tractor roads in Hunan Province.

Hunan; tractor road; plan; build

F323.3

A

2096–8736(2022)06–0007–05

楊國成（1962—），男，碩士研究生，高級工程師，主要研究方向為農業工程、農業機械化推廣。

責任編輯：陽湘暉

英文編輯：唐琦軍