破立之間

張靜

2021年9月2日，華中師范大學(xué)附屬小學(xué)的學(xué)生在學(xué)習(xí)陶藝

2022年寒假，是“雙減”政策實(shí)施后的第一個(gè)寒假。破立之間，教育新生態(tài)已全面呈現(xiàn)。

2022年伊始，教育部印發(fā)的第一份重要通知要求，認(rèn)真做好寒假期間“雙減”工作。通知呼吁，給予孩子留白時(shí)間，關(guān)注孩子自主發(fā)展、親子陪伴和身心健康，開展豐富多彩的寒假活動(dòng)和節(jié)日體驗(yàn)活動(dòng)，給孩子發(fā)掘自身興趣和了解社會(huì)的機(jī)會(huì)。

按照“雙減”工作要求，義務(wù)教育階段的校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能在寒暑假、雙休日、節(jié)假日開展培訓(xùn)。2022年寒假是“雙減”政策落地后的首個(gè)寒假，怎樣讓學(xué)生過一個(gè)有意義的假期，對學(xué)校、家庭和社會(huì)提出了新的要求。

到各類研學(xué)基地參加活動(dòng)、完成學(xué)校布置的創(chuàng)新性、實(shí)踐性假期作業(yè)、參加社區(qū)年俗活動(dòng)、幫父母做家務(wù)……許多中小學(xué)生感受到了“雙減”政策給寒假帶來的全新體驗(yàn)。

“評(píng)價(jià)孩子不能只有成績維度，還有興趣愛好、天賦感知、心理健康等很多方面，學(xué)生在學(xué)校就好好學(xué)習(xí)、提高學(xué)習(xí)效率，在假期就好好休息。”一位北京海淀某小學(xué)五年級(jí)學(xué)生家長在寒假期間制定了家庭每日閱讀、運(yùn)動(dòng)打卡表，“為了讓孩子養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)、自我管理的習(xí)慣和能力，我們家長參與，做好表率，一起創(chuàng)造良好的家庭氛圍”。

剛剛經(jīng)歷秋季學(xué)期課后服務(wù)摸索與創(chuàng)新的教師們，寒假也沒閑著。

北京朝陽某小學(xué)數(shù)學(xué)教師利用寒假時(shí)間總結(jié)上學(xué)期自己開設(shè)的“最強(qiáng)大腦”“揚(yáng)帆起航”教案，針對春季學(xué)期的教學(xué)安排修訂升級(jí)。兼任班主任的她，寒假里排滿了和家長互動(dòng)安排，因?yàn)椤耙獜拿课粚W(xué)生的學(xué)習(xí)能力、心理健康、人際交往等多維度進(jìn)行家訪”。

中國社會(huì)對減負(fù)不陌生，相關(guān)話題隔幾年就會(huì)成為熱點(diǎn)，但前些年的減負(fù)工作成效并不理想。

“減負(fù)”前傳

僅僅在一年前的2021年寒假，中小學(xué)生的假日主題還是“補(bǔ)課”。學(xué)生們忙報(bào)班，家長群里彌漫著擇校的緊張情緒。比起學(xué)校課堂，大家更在意校外競賽與超前學(xué)習(xí)。“教育焦慮”成了大面積“傳染病”。

“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題是在教育發(fā)展過程中逐漸產(chǎn)生的。”21世紀(jì)教育研究院教育政策研究中心副研究員張旭分析。

負(fù)擔(dān)過重帶來“教育焦慮”由來已久，久到超乎大多數(shù)人的想象。早在1955年7月1日，教育部就發(fā)出過《關(guān)于減輕中小學(xué)校學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》，這是中華人民共和國成立以后的第一個(gè)減負(fù)令。

改革開放后，教育領(lǐng)域全面變革。“為了輸送更多生源進(jìn)入大學(xué)以彰顯教育成果，部分地區(qū)和學(xué)校畢業(yè)班只抓智育，大幅度增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，學(xué)生疲于應(yīng)付。”張旭說。

2001年是我國基礎(chǔ)教育發(fā)展重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。伴隨基礎(chǔ)教育課程改革不斷推進(jìn)，應(yīng)試導(dǎo)向帶來的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題越發(fā)凸顯。當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)義務(wù)教育課程調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方一周的課時(shí)竟高達(dá)58節(jié)。

2013年，教育部頒布了被當(dāng)時(shí)輿論稱為“史上最嚴(yán)”的減負(fù)新政——《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》，在入學(xué)政策、作業(yè)規(guī)定、考試要求、補(bǔ)課現(xiàn)象及其他內(nèi)容 （主要是體育鍛煉時(shí)間）等方面提出了細(xì)致明確的要求。2018年，教育部等九部門又發(fā)布《關(guān)于中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》（俗稱“減負(fù)十三條”），校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整頓在全國范圍內(nèi)展開。

據(jù)首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授薛海平統(tǒng)計(jì)，從1955年到本輪“雙減”政策之前，國家發(fā)布的關(guān)于教育減負(fù)的文件多達(dá)14個(gè)。

“負(fù)”為何減不動(dòng)

中國社會(huì)對減負(fù)不陌生，相關(guān)話題隔幾年就會(huì)成為熱點(diǎn)，但前些年的減負(fù)工作成效并不理想。張旭認(rèn)為，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與升學(xué)壓力、擇校熱、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)商業(yè)逐利等因素都有關(guān)，但這些因素不足以完全解釋學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的成因。“還存在另一些制度性成因，那就是學(xué)歷文憑在社會(huì)篩選機(jī)制中始終發(fā)揮著重要作用，這種篩選機(jī)制主要在干部制度、招工制度、戶口制度等社會(huì)重要制度中體現(xiàn)出來”。在這樣的篩選環(huán)境中，升學(xué)和擇校壓力轉(zhuǎn)化為學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)就難以避免，校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)也就有了發(fā)展土壤。

2013年的“減負(fù)十條”對小學(xué)生在校時(shí)間和課外活動(dòng)均作了較為嚴(yán)格的規(guī)定。但在校時(shí)間縮短，應(yīng)試導(dǎo)向的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕，學(xué)生3點(diǎn)半放學(xué)后的時(shí)間逐漸被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占據(jù)。

薛海平團(tuán)隊(duì)多年跟蹤調(diào)研的結(jié)果顯示，中國城鎮(zhèn)學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)已從早期的“補(bǔ)差”型為主過渡到“培優(yōu)”型為主，即學(xué)校質(zhì)量越好或成績越好的學(xué)生更熱衷于參與課外補(bǔ)習(xí)。

其中，直轄市和省會(huì)城市學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)比例最高，達(dá)到56.1%;其次是地級(jí)市，50.9%的學(xué)生參與課外補(bǔ)習(xí)。示范和重點(diǎn)校學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)的比例為35.3%，顯著高于普通學(xué)校的21.3%。父母文化程度水平越高的家庭，孩子參加課外補(bǔ)習(xí)比例越高。特別是母親學(xué)歷為大學(xué)本科及以上的家庭，學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)比例高達(dá)75%。

校外培訓(xùn)逐漸成為中等收入階層家庭消費(fèi)的主要開銷之一。2014年，我國義務(wù)教育階段學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)總支出就已高達(dá)1083.77億元。校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)和不同家庭收入水平學(xué)生獲得教育資源和教育結(jié)果的差距，違背了教育公平的初衷。

此后，新一輪減負(fù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向管控校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2018年2月，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，針對以應(yīng)試和超前教育為導(dǎo)向、與素質(zhì)教育和全面發(fā)展目標(biāo)背道而馳的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展全面整治。

2018年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化校外輔導(dǎo)專項(xiàng)整治。

相關(guān)數(shù)輪針對校外培訓(xùn)的“單打”取得一定成效，但仍不明顯。學(xué)生學(xué)業(yè)壓力不管是校內(nèi)還是校外，都沒有實(shí)質(zhì)性減少。教育部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)情況與國家要求的小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書面作業(yè)，三至六年級(jí)書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過1小時(shí)，初中書面作業(yè)平均時(shí)間不超過1.5小時(shí)的減負(fù)目標(biāo)存在較大差距。

力度速度，前所未有

“過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不僅強(qiáng)化了應(yīng)試導(dǎo)向，導(dǎo)致教育功利化、短視化越來越嚴(yán)重，還違背教育規(guī)律和人才成長特點(diǎn)，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生身心健康。”薛海平分析。

2021年上半年，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的路越走越偏，低價(jià)營銷、廣告滿天飛、超前教學(xué)、亂象頻出，整治校外培訓(xùn)的政策開始趨于嚴(yán)厲。當(dāng)年5月21日，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議通過《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。當(dāng)天，北京市教委等四部門發(fā)布文件，針對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收學(xué)費(fèi)及存管問題，明確要求采用銀行存管模式開展資金監(jiān)管。

2021年6月，教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，承擔(dān)面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓(xùn)管理工作。

2021年7月，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》發(fā)布，教育部將“雙減”列為2021年教育督導(dǎo)一號(hào)工程，配套文件連續(xù)下發(fā)。

速度之快、力度之大，引發(fā)全社會(huì)極大關(guān)注。

“拿校外培訓(xùn)監(jiān)管司成立來說，從啟動(dòng)到正式批準(zhǔn)成立時(shí)間很短，打破了常規(guī)，可見中央對‘雙減工作的支持力度。”薛海平介紹。

2021年11月，教育部印發(fā)《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》，給學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)明確了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

2021年11月3日，江蘇南通，如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)何莊小學(xué)結(jié)合低年級(jí)學(xué)生的年齡特點(diǎn)，組織了一場別開生面的綠色測評(píng)活動(dòng)。該校認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙減”工作的有關(guān)精神，本次測評(píng)邀請了38 名家長代表作為評(píng)委，檢查學(xué)生開學(xué)以來的學(xué)習(xí)成果

2021年，文博（化名）的日子并不好過。創(chuàng)業(yè)一年多，他和朋友合伙在重慶開了一家學(xué)科類校外培訓(xùn)，剛有點(diǎn)知名度，就遇上“雙減”。從申請轉(zhuǎn)成非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到近期拿到相關(guān)證件，近一年時(shí)間，他們沒有再招新生。

校外培訓(xùn)逐漸成為中等收入階層家庭消費(fèi)的主要開銷之一。2014年，我國義務(wù)教育階段學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)總支出高達(dá)1083.77 億元。

“在規(guī)定時(shí)間消課，晚上不超過8：30，周末節(jié)假日不上課，一節(jié)課45分鐘，一次兩個(gè)課時(shí)也就是1.5小時(shí)。申請轉(zhuǎn)成非學(xué)科培訓(xùn)，預(yù)收費(fèi)不能超過3個(gè)月，學(xué)費(fèi)全部資金監(jiān)管，我們一切工作都在政策允許之下推進(jìn)。”文博說。

跟文博一樣，大多數(shù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作人員，都經(jīng)歷了不同尋常的一年。這一年，他們中的大多數(shù)離開行業(yè)，留下的還在奮力尋找新出路：轉(zhuǎn)戰(zhàn)出海、研學(xué)、成人教育、素質(zhì)教育……“雙減”政策落地半年，線下學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減83.8%，線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減84.1%，留下來的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為非營利性機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

2022年初，北京市民政局公布的非營利性線上學(xué)科培訓(xùn)學(xué)校增至10家，包括樂學(xué)東方、猿輔導(dǎo)、希望在線、作業(yè)幫等。

各地區(qū)各城市也紛紛上線配套新規(guī)。

北京市建立了預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)辦學(xué)許可證管理、明確辦學(xué)培訓(xùn)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并建立專門管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金、學(xué)生、教師、課程、機(jī)構(gòu)“五個(gè)管起來”。

江蘇南通創(chuàng)建“雙減”工作監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，集成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)控視頻，融入南通市域治理現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)，打通市場監(jiān)管、民政、公安、教育等數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用人工智能技術(shù)，對證照變動(dòng)、在職教師到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超時(shí)辦學(xué)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對機(jī)構(gòu)24小時(shí)全覆蓋監(jiān)管。

2022年，領(lǐng)到新牌照的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)回歸公益屬性，成為校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充。但怎么補(bǔ)充？發(fā)揮怎樣的優(yōu)勢？還需進(jìn)一步探索。

2021年12月，北京市教委官網(wǎng)公布北京市教育委員會(huì)、北京市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《北京市中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計(jì)劃（試行）》的通知。通知提出，北京市將建設(shè)教師在線輔導(dǎo)云平臺(tái)，為學(xué)生一對一實(shí)時(shí)在線輔導(dǎo)、一對多實(shí)時(shí)在線輔導(dǎo)（互動(dòng)課堂）、問答中心、微課學(xué)習(xí)四種形式在線輔導(dǎo)。

官方直接下場，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未來還有空間嗎？從學(xué)科類轉(zhuǎn)向非學(xué)科類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，地方教育主管部門如何引導(dǎo)他們找準(zhǔn)新定位，發(fā)揮實(shí)際的補(bǔ)充作用，這成為“雙減”帶來的新課題之一。

教育主陣地回歸

復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所副研究員陸一認(rèn)為，教育需要秩序，“減法”破除了舊秩序，還需要做“加法”建立新秩序。

要讀懂“雙減”文件，首先必須領(lǐng)會(huì)16項(xiàng)“加法”，而這些“加法”首先要發(fā)生在校園內(nèi)。

學(xué)校做“加法”，必須進(jìn)一步提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，才能從根本上緩解“教育焦慮”。學(xué)校要讓每個(gè)學(xué)生在校內(nèi)能夠?qū)W得會(huì)、學(xué)得好、學(xué)得足，統(tǒng)籌校內(nèi)校外教育資源和課內(nèi)課后兩個(gè)時(shí)段，圍繞“作業(yè)輔導(dǎo)+社團(tuán)活動(dòng)”框架，將“作業(yè)輔導(dǎo)”與“實(shí)踐參與”“個(gè)性成長”“特色培養(yǎng)”有機(jī)結(jié)合，提供菜單式課后服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，供學(xué)生自愿選擇，切實(shí)增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力，滿足學(xué)生和家庭多元化教育需求。

教師做“加法”，就必須嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計(jì)劃，努力做到“減負(fù)不減質(zhì)”“減負(fù)不減責(zé)”。教師要讓課堂教學(xué)回歸國家課程基準(zhǔn)線，對學(xué)生有個(gè)性化的關(guān)注與支持;要引導(dǎo)學(xué)生找到學(xué)習(xí)樂趣，拓寬知識(shí)廣度，切實(shí)提升課后服務(wù)水平;要控制作業(yè)總量，發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合學(xué)生年齡特點(diǎn)、學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向、涵蓋德智體美勞全面育人的基礎(chǔ)性作業(yè)以及布置分層、彈性、個(gè)性化作業(yè)。

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，“雙減”文件發(fā)布后，各地教育部門和教研機(jī)構(gòu)高度重視深化教育教學(xué)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)校教學(xué)工作指導(dǎo)，建立了一批教學(xué)改革示范區(qū)、示范校。學(xué)校更加重視提高課堂教學(xué)質(zhì)量，完善教學(xué)管理規(guī)范，99%以上的學(xué)校建立了教學(xué)基本規(guī)程;普遍建立了學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度，98.7%的教師參與了輔導(dǎo)答疑。

根據(jù)《中國教育報(bào)》的調(diào)查顯示，2021年秋季學(xué)期，全國65.6%的義務(wù)教育階段的學(xué)校提供了課后服務(wù)，其中44.5%是本學(xué)期第一次開始提供課后服務(wù)。對于學(xué)校課后服務(wù)，70.2%的家長選擇“滿意”，23.5%的家長選擇“一般”，僅3.9%和2.4%的家長選擇“比較不滿意”和“非常不滿意”。

教育回歸校園，也對教師提出了更高要求。一學(xué)期跟蹤下來，被調(diào)查的多數(shù)教師特別是班主任普遍超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，未來怎樣激發(fā)教師干勁尤其重要。“教師是校內(nèi)落實(shí)‘雙減工作的重要一環(huán)，只有教師真正理解了‘雙減政策的初衷與目標(biāo)，敢于破與立，主動(dòng)創(chuàng)新教學(xué)方法，提高課堂效率，才能真正形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。”薛海平說。

違規(guī)補(bǔ)課仍未禁絕

“雙減”政策落地半年，調(diào)查顯示，仍有個(gè)別地區(qū)、學(xué)校對新政策的理解還不到位，落實(shí)能力也參差不齊，出現(xiàn)了一些新問題。

“學(xué)校資源配置存在短板，校內(nèi)課后服務(wù)良莠不齊;教師工作時(shí)間壓力增大，工作積極性需要激勵(lì);機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，各種失范行為暗流涌動(dòng);教育評(píng)價(jià)改革有待深化，家長焦慮還未根本紓解。”薛海平說，一些中小學(xué)校面臨設(shè)施不佳、師資不夠、項(xiàng)目不多、經(jīng)費(fèi)不足等難題，還不能很好滿足學(xué)生多樣化需求。少數(shù)地區(qū)違規(guī)補(bǔ)習(xí)行為沉渣泛起，家長“團(tuán)課”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2021年11月，因違規(guī)有償補(bǔ)課，兩名在職教師被查的通報(bào)在宜春教育系統(tǒng)引起震動(dòng)。

2022年1月，鄂州市石山中學(xué)學(xué)生家長反映，該校利用放學(xué)后的托管時(shí)間上正課，導(dǎo)致晚上8：20放學(xué)后學(xué)生還有大量作業(yè)要回家做，孩子們經(jīng)常做作業(yè)到凌晨。

同樣是在1月，北京市通州區(qū)“雙減”工作專班辦公室發(fā)布通報(bào)，某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)解聘教師在無辦學(xué)許可證和無營業(yè)執(zhí)照情形下，租賃房屋“攢班”開展學(xué)科類培訓(xùn)經(jīng)營，目前該案件已正式立案。

類似上述違規(guī)補(bǔ)課、利用校內(nèi)托管時(shí)間上課的現(xiàn)象在各地都有發(fā)生。雖然北京、上海等大城市有證照的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已重新洗牌，但一些焦慮的家長與離開機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教師卻“一拍即合”，以“高端家政”“講座團(tuán)課”等方式自行組織校外培訓(xùn)，照舊刷題，我行我素。同時(shí)，在一些中小城市，不少地下“黑班”與監(jiān)管部門打起游擊戰(zhàn)，少數(shù)基層教育主管部門人員與教培企業(yè)存在利益捆綁，對違規(guī)補(bǔ)課“睜一只眼閉一只眼”。

2021年8月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室設(shè)立“雙減”問題專門舉報(bào)平臺(tái)，對于政策落實(shí)不到位的地方啟動(dòng)問責(zé)。針對各地發(fā)現(xiàn)的問題，教育部強(qiáng)調(diào)，對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)培訓(xùn)行為嚴(yán)懲重罰，定期更新黑白名單，將違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入黑名單。教育部新聞發(fā)言人表示：“加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法力量的配備，要有專門的人、專門的力量，提升執(zhí)法能力和專業(yè)水平。”

1月16日，上海，隨著寒假臨近青少年校外體育培訓(xùn)火熱，跆拳道等興趣班假期人氣足，眾多父母帶著孩子感受運(yùn)動(dòng)樂趣，“雙減”的減負(fù)和普及素質(zhì)教育的作用明顯

“雙減”的破與立，表面看起來是教育主管部門對違規(guī)教培做“減法”，學(xué)校對新體系建設(shè)做“加法”，但教育作為系統(tǒng)工程，除了政府和學(xué)校兩個(gè)主角，更離不開家庭、社會(huì)等各類主體的參與。

成都市人大代表、成都市實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長李蓓建議，從政策層面、機(jī)制層面、整體層面給學(xué)校更加明確的“雙減”操作指南，在機(jī)制上形成整體聯(lián)動(dòng)。全社會(huì)要形成合力。

一切為了學(xué)生幸福

“雙減”政策實(shí)施后，首都師范大學(xué)附屬中學(xué)永定分校做的第一步就是增加體育時(shí)間，上午課間活動(dòng)增加到1小時(shí)，每天保證40分鐘的體育課，一年開兩次全校運(yùn)動(dòng)會(huì)。因?yàn)橹匾曮w育，該校學(xué)生還有了健康體魄之外的意外收獲：每年考進(jìn)北京體育大學(xué)的學(xué)生高達(dá)全北京招生人數(shù)的1/5。

“教育的根本使命是為學(xué)生的終身幸福奠基。我們學(xué)校一直倡導(dǎo)幸福教育、大力發(fā)展幸福文化。提升學(xué)生幸福品格，這同五育并舉是相通的，增加體育、美術(shù)課時(shí)間，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效率，助力學(xué)生綜合素質(zhì)、創(chuàng)新素養(yǎng)的提升，這些幸福品格的培養(yǎng)能幫助孩子們今后在工作、生活中獲得幸福感。”首都師范大學(xué)附屬中學(xué)永定分校校長徐駿告訴《瞭望東方周刊》。

“雙減”工作的實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)了校長、教師、家長和社會(huì)教育觀念的轉(zhuǎn)變，全社會(huì)更加重視學(xué)生德智體美勞全面培養(yǎng)，更加關(guān)注學(xué)生身心健康、全面素質(zhì)提高。據(jù)《中國青年報(bào)》最新調(diào)查，70.3%的家長認(rèn)為要樹立“健康第一”的育兒理念，66.2%的家長表示要鼓勵(lì)、陪伴孩子參與校外體育運(yùn)動(dòng)，65.5%的受訪家長表示不額外增加孩子課業(yè)負(fù)擔(dān)。

2022年1月1日，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》正式實(shí)施。這是繼《教育法》《義務(wù)教育法》和新版《未成年人保護(hù)法》后，教育領(lǐng)域的又一部重磅法規(guī)，也是我國首次就家庭教育進(jìn)行專門立法。

家長作為落實(shí)“雙減”工作的關(guān)鍵，只有學(xué)校和家庭協(xié)同確立孩子的教育價(jià)值觀，立德樹人才不會(huì)成為一句空話。

當(dāng)前，重塑家長的教育觀還有很多工作要做。據(jù)《中國教育報(bào)》線上問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，23%的教師反映“雙減”政策實(shí)施后家長感到焦慮;只有14%的教師感到了來自家長的支持。在一些地方，“校內(nèi)減、家庭增”現(xiàn)象依然突出。與此同時(shí)，有教師反映，由于學(xué)校提供課后服務(wù)，學(xué)生在校時(shí)間延長，部分家長更加疏于家庭教育。

“雙減”前河南省安陽市，人民大道與紅旗路交叉口的一棟商業(yè)樓的窗戶上掛滿了輔導(dǎo)班的廣告

“雙減”后浙江省金華市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，工人對已注銷的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的戶外廣告進(jìn)行拆除

“進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，高精尖人才、高技能人才的培養(yǎng)渠道、途徑要多元化，職業(yè)教育要大力發(fā)展，新高考改革還要繼續(xù)推進(jìn)。‘雙減工作影響深遠(yuǎn)，除學(xué)校和家庭，教育行政部門、社會(huì)力量還需承擔(dān)更多責(zé)任，各方要形成協(xié)同育人共同體。”薛海平說。

華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授陳先哲認(rèn)為，“雙減”政策要出實(shí)效，凝聚教育共識(shí)非常重要。建設(shè)高質(zhì)量教育體系已成為“十四五”時(shí)期我國教育改革和發(fā)展的時(shí)代主題，這也是黨中央對教育發(fā)展新階段的科學(xué)判斷。“此次‘雙減新政及其系列政策的出臺(tái)，是以‘小切口推動(dòng)‘大改革的典型，頗有深化教育改革再發(fā)力之意味。”陳先哲說。