溫州有個幸福社區(qū)工作法

鄭雷

溫州共享社·幸福里（中共溫州市委宣傳部供圖）

隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市的空間形態(tài)、居住形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會形態(tài)都在發(fā)生深刻變化，群眾對美好生活的需求日益增長，迫切要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，不斷提升黨的城市工作水平。構(gòu)建共建共治共享的城市基層黨建格局，已經(jīng)成為當(dāng)前城市基層黨建亟待回答的重大課題。

據(jù)不完全統(tǒng)計，溫州共有各類住宅小區(qū)2133個、住戶78.8萬余戶、居民483余萬人，占全市常住人口近1/2。城市住宅小區(qū)已經(jīng)成為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完善基層治理體系、增進(jìn)城市居民福祉的重要陣地。

為此，溫州提出黨建引領(lǐng)“共享社·幸福里”建設(shè)，以強(qiáng)化黨建引領(lǐng)為主線，以促進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”為基本要求，聚焦“一老一少”等重點(diǎn)群體，統(tǒng)籌推進(jìn)小區(qū)事務(wù)共辦、陣地共用、多元共治、資源共享，打造變革型組織體系，全面構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的居民生活共同體、基層治理新格局。2021年，全市95個試點(diǎn)社區(qū)（小區(qū)）全速推進(jìn)，獲得居民的普遍點(diǎn)贊。

2022年1月11日，浙江省委常委、溫州市委書記劉小濤在溫州市委十二屆十四次全體（擴(kuò)大）會議上指出，要以“共享社·幸福里”建設(shè)為載體，全面實(shí)施“紅色根脈強(qiáng)基工程”，加快打造新時代黨建高地市域樣板。

2022年， 溫州全市要打造1000個具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、示范性的“共享社·幸福里”示范點(diǎn)。

黨建引領(lǐng)

地處鹿城區(qū)松臺街道的溫州大廈，是溫州最早的一批商住樓，該小區(qū)情況復(fù)雜，是典型的老舊小區(qū)。小區(qū)第三屆業(yè)主委員會于2008年成立，該屆業(yè)委會屆滿后逾期10余年未正常換屆，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、商住戶業(yè)主矛盾激化、居住質(zhì)量全面下降。

松臺街道黨工委負(fù)責(zé)人表示，街道黨工委把溫州大廈作為小區(qū)黨建的工作重點(diǎn)，組建起由街道聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)、駐居干部指導(dǎo)、來福門社區(qū)黨委牽頭的“溫州大廈換屆工作”攻堅組，并成立小區(qū)拓展型黨支部，落實(shí)“立好章、選好人、辦好事、壓好責(zé)”，采取大力疏導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)等手段，取得換屆圓滿成功的結(jié)果。

經(jīng)統(tǒng)計，此次換屆選舉投票數(shù)高達(dá)504票，其中高票同意489票，占總投票數(shù)的97%，共選舉產(chǎn)生11名業(yè)主委員會成員，其中黨員4名。經(jīng)過近5個月的多方努力，遲到12年的溫州大廈第四屆業(yè)委會換屆工作成功落幕。換屆成功當(dāng)天，溫州大廈業(yè)主載歌載舞，共同慶祝這件小區(qū)的大喜事。

溫州把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在“共享社·幸福里”建設(shè)的首要位置，全面推進(jìn)住宅小區(qū)黨組織應(yīng)建盡建，2021年新組建小區(qū)黨組織1818個，大力推動城市社區(qū)黨組織體系向下延伸。小區(qū)在職黨員是建設(shè)小區(qū)和建強(qiáng)小區(qū)黨組織的重要力量，溫州市出臺《溫州市小區(qū)在職黨員雙重管理服務(wù)辦法》，推進(jìn)小區(qū)在職黨員“亮相報到”，使“工作在單位、生活在小區(qū)，奉獻(xiàn)雙崗位”蔚然成風(fēng)。

改革破題

甌海區(qū)新橋街道旭翔嘉園小區(qū)，是典型的拆遷安置小區(qū)，由于小區(qū)缺少自治規(guī)范，很長一段時間小區(qū)事務(wù)議事難、決策難，非機(jī)動車輛亂停放、小廣告進(jìn)電梯進(jìn)樓道等煩心小事讓小區(qū)居民犯了愁。

在社區(qū)黨委支持下，小區(qū)黨支部落實(shí)“五議兩公開一備案”制度，累計推進(jìn)小區(qū)重大事項7件。比如針對小區(qū)長廊簡陋問題，第一時間成立由小區(qū)黨支部書記為組長的專門小組，第一時間召開居民會議，第一時間摸排相關(guān)人才，最終由小區(qū)自己出錢，自己出人，建設(shè)旭日長廊，成為小區(qū)居民閑暇聊天的好去處。同時，小區(qū)黨支部牽頭，重拳整治車輛亂停放、廣告進(jìn)電梯等不文明現(xiàn)象，“清單式”解決痛難點(diǎn)問題16件，獲得居民紛紛點(diǎn)贊。

旭翔嘉園小區(qū)煥然一新的背后，是小區(qū)基層治理形態(tài)的重塑。溫州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們強(qiáng)化頂層設(shè)計，針對小區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)能力不足，議事方式單一落后的問題，創(chuàng)新推行小區(qū)重大事項‘五議兩公開一備案，即黨員群眾建議、小區(qū)黨組織提議、聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、業(yè)主（代表）大會決議、決議公開、實(shí)施結(jié)果公開、決議結(jié)果與實(shí)施情況報社區(qū)備案，全面加強(qiáng)小區(qū)黨組織對小區(qū)各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。”

長期以來，業(yè)委會是社會治理的盲區(qū)，小區(qū)業(yè)委會“無人干”與“搶著干”現(xiàn)象并存，一些小區(qū)無資金、無資產(chǎn)，業(yè)委會工作“吃力不討好”，導(dǎo)致業(yè)委會難組建、易癱瘓;一些小區(qū)有店面、有物業(yè)、有資金，個別別有用心的人又“搶著干”，甚至為了當(dāng)業(yè)委會主任特地購買房產(chǎn)。基層干部群眾反映，小區(qū)業(yè)委會作為自治組織，但也亟須黨委政府以及相關(guān)部門加強(qiáng)履職監(jiān)督。

溫州把業(yè)委會作為改革破題的重點(diǎn)領(lǐng)域，針對業(yè)委會白條多、做賬難、監(jiān)督難等問題，探索將業(yè)委會登記為民辦非企業(yè)單位;針對小區(qū)賬目不清、監(jiān)管難等問題，探索“業(yè)標(biāo)街管”“業(yè)財社管”等機(jī)制，推動小區(qū)財務(wù)提級監(jiān)督，走出了一條小區(qū)業(yè)委會規(guī)范管理的新路子。

同時，溫州市委組織部聯(lián)合省農(nóng)信聯(lián)社溫州辦事處，打造“共享社·幸福里”數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)，整合政法委、民政、人社、住建等部門資源，打通基層治理四平臺等，開發(fā)居民互助共享、小區(qū)財務(wù)公開、業(yè)委會物業(yè)滿意度測評等功能，提升小區(qū)管理服務(wù)數(shù)字化水平。

浙江省溫州市鹿城區(qū)禪街，女書法愛好者們展示剛剛書寫的“福”字

力量下沉

由于住宅小區(qū)治理機(jī)制不夠完善，業(yè)主與開發(fā)商、業(yè)主與業(yè)主、業(yè)主與物業(yè)、物業(yè)與物業(yè)等各類矛盾糾紛不斷，一定程度上造成市場調(diào)節(jié)失靈、業(yè)主自治失效、居民多數(shù)失望的“惡性循環(huán)”，一些小區(qū)管理秩序、環(huán)境品質(zhì)甚至“一年不如一年”。特別是小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)等主體沒有執(zhí)法權(quán)，無法對小區(qū)的很多亂象進(jìn)行有效管理。

如何將黨委政府的觸角延伸到小區(qū)，溫州有了新方法。

龍灣區(qū)永中街道萬順社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，在街道黨工委和相關(guān)部門的大力支持下，在龍灣首府、香悅園、萬瑞嘉園等小區(qū)創(chuàng)新探索“聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”，由住建、綜合行政執(zhí)法、街道等單位聯(lián)合組建專班，梳理與住宅小區(qū)密切相關(guān)的45項執(zhí)法事項，厘清職責(zé)邊界線，繪制執(zhí)法流程圖，引導(dǎo)樓道居民微自治，推動小區(qū)靚麗蛻變。

該社區(qū)黨委還成立“小區(qū)事務(wù)聽評會”“小區(qū)共建理事會”等協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，推行“周二板凳日”“生活合伙人”制度，每周二牽頭召集小區(qū)熱心居民搬好“板凳”參與小區(qū)事務(wù)討論，并招募一批有志于參與美好家園建設(shè)的居民就近創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄰里共商共富。

同時，溫州在全市推行鎮(zhèn)街干部“日辦夜訪”制度，建立鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系小區(qū)工作機(jī)制，全市2133個住宅小區(qū)均落實(shí)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部1人以上，開展鎮(zhèn)街干部、網(wǎng)格員“進(jìn)小區(qū)、訪萬家”活動，由鎮(zhèn)街干部入駐小區(qū)業(yè)主群，第一時間收集群眾問題、第一時間回應(yīng)群眾訴求，有效促進(jìn)了黨群干群關(guān)系，有效化解社會矛盾。

共建共享

在溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院邊上，有個附近居民和病患家屬眾所周知的共享廚房。病患家屬李阿姨說：“我們從很遠(yuǎn)的地方來，這個共享廚房給了我們很大幫助，在這里做他們（病人）需要吃的飯菜，又實(shí)惠又衛(wèi)生又健康。”

金絲橋社區(qū)黨委負(fù)責(zé)人介紹：“我們對閑置用房進(jìn)行改造，為周邊附二醫(yī)住院病患家屬搭建‘有家·共享廚房，免費(fèi)提供做菜燉湯場地，讓病患感受家的溫暖。”

在溫州，共建共享的理念已深入人心。

老舊小區(qū)停車難是困擾城市居民的普遍難題，在蒲鞋市街道青園社區(qū)，社區(qū)黨委在“共享社·幸福里”建設(shè)理念的引領(lǐng)下，找到了破解之法。

“我們引導(dǎo)小區(qū)與一墻之隔的五金城市場建立錯峰共用停車位，既解決了小區(qū)居民夜間停車問題，又讓商戶臨時停車有了去處，同時讓小區(qū)增加了停車收入，一舉多得。”青園社區(qū)黨委負(fù)責(zé)人說。

溫州大力開展“鄰里節(jié)”“小區(qū)運(yùn)動會”“我為對面辦個事”等鄰里活動，通過組建技能分享圈、興趣愛好小組，推動居民文娛共樂、閑置物品共享、居民技能共助、困難群體共幫。

陣地，是小區(qū)開展各項活動的基礎(chǔ)。市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2022年溫州將開展社區(qū)（小區(qū)）“甌江紅”黨群服務(wù)陣地建設(shè)攻堅，打通小區(qū)服務(wù)用房、架空層場地、閑置國有資產(chǎn)用房等陣地利用路徑，構(gòu)建形成居民15分鐘到達(dá)、至少具有10個功能的“1510”黨群服務(wù)圈。

據(jù)悉，2022年，溫州全市要打造1000個具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、示范性的“共享社·幸福里”示范點(diǎn)，加速形成“共享社·幸福里”隨處可見的幸福場景。