上饒：這里的林長有看頭

郭強　熊家林

夕陽下的江西省玉山縣風景

地處贛東北的上饒市素有“上乘富饒、生態(tài)之都”的美稱，是江西省林業(yè)大市，也是國家森林城市，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上，境內(nèi)擁有三清山、武夷山、龜峰等世界自然遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園。

上饒所在的江西是首批三個國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一，也是全國較早開始探索實施林長制的省份之一。從2018年起，上饒在全市全面推行林長制，通過常態(tài)化巡林、網(wǎng)格化管理、目標化考核等，使林長制不成為“掛名制”而是“責任制”，同時做好管綠護山、增綠添彩、點綠成金等“綠文章”，努力以“林長之制”推動“森林之治”。

不是“掛名制”而是“責任制”

春節(jié)前，余洪雷和以往每個季度一樣，拿著“四單一函”和護林員一起走入林間巡林。

他是上饒市玉山縣縣長，也是當?shù)乜h級副總林長。所謂“四單一函”就是責任區(qū)域森林資源清單、主要問題清單、工作提示單、問題整改反饋單及督辦函，讓林長巡林前有問題督導，巡林后有問題整改反饋，提高巡林質(zhì)量。

“沒想到縣長能定期和我們護林員一起巡林，他還夸我把周邊林地保護得很好嘞！”玉山縣四股橋鄉(xiāng)山塘村護林員方和先說。

從2018年起，上饒全面推行林長制，全面建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級林長組織體系，目前共確定市級林長15名、縣級林長203名、鄉(xiāng)級林長2069名、村級林長3981名，明確了各自的責任區(qū)域。

“林長制不是掛名制而是責任制?！鄙橡埵辛謽I(yè)局林長辦負責人劉苗苗說，以前保護發(fā)展森林資源是林業(yè)部門的責任，實行林長制后，各級黨政領導成為責任主體，改變了林業(yè)部門“單打獨斗”的局面。

記者了解到，江西省建立林長制目標考核體系，將考核結(jié)果作為黨政領導干部考核、獎懲和使用的重要參考，上饒市也將林長制考核納入各級政府年終考核考評內(nèi)容，并要求市級林長巡林每半年1次，縣級林長巡林每季度1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長巡林每月1次，村級林長常態(tài)化巡林。

實行林長制后，各級黨政領導成為責任主體，改變了林業(yè)部門“單打獨斗”的局面。

“我每個月都會去片區(qū)巡林一次，同時定期向縣級林長辦匯報片區(qū)內(nèi)的情況，這時刻提醒我要繃緊這根弦，扛起森林資源保護發(fā)展的責任?！鄙橡埵腥f年縣裴梅鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)級林長陳長泉說。

據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，上饒市市級林長和縣級林長累計到各自的責任區(qū)域開展林長制專題調(diào)研或督導等巡林活動超過1000次。

守護青山，責任落到人頭上，管護則需落到山頭上。在推行林長制的同時，上饒通過加大資金投入、整合各種護林相關崗位，形成一支穩(wěn)定的專職護林員隊伍，將全市2077萬畝林地劃為3018個網(wǎng)格，交由3018位專職護林員，進行網(wǎng)格化管護。

萬年縣裴梅鎮(zhèn)荷橋村村支書、村級林長邵波春說，以前村里有不少護林相關的崗位，比如森林防火員，到了清明冬至等需重點防火的季節(jié)便戴上紅袖章上山巡林，一般都是按天結(jié)工資的臨時人員;公益林護林員成為幫助貧困戶脫貧的公益性崗位，平均年齡超過60歲。

“整合崗位、提高待遇以后，我們護林員隊伍更穩(wěn)定了，責任意識更強了?！焙蓸虼鍖Ｂ氉o林員程國愛說，如今村里專職護林員隊伍平均年齡50多歲，他們每天要巡護2小時、3公里以上，每個月至少巡護15天，工資中70%為基本工資，30%為績效考核，表現(xiàn)越好工資就會更高，大伙巡林積極性高了不少。

管好林的前提，是管好護林員。上饒市以衛(wèi)星衛(wèi)片為底圖，全面實行網(wǎng)格化管理，同時搭建了App信息化管理平臺和護林員巡護管理系統(tǒng)，真正做到山有人管、樹有人護、責有人擔。

“護林員曹中書，網(wǎng)格號47號，護林面積5890畝，今日巡林3.5小時?！痹谏橡埵腥f年縣林長制大數(shù)據(jù)智慧平臺，只見大屏幕上轄區(qū)護林員的信息一目了然，甚至他們的巡護路線都實時顯示出來。

“護林員開啟‘林長通App后，系統(tǒng)每15秒會刷新一次定位，以點連線描繪出實時巡護路線?！比f年縣林業(yè)局林長辦主任張麗君說，護林員反饋的各類上報事件也會在大數(shù)據(jù)智慧平臺進行匯總，并分發(fā)給相關部門處理。她打開“林長通”App，隨機選擇2021年三季度上報的事件臺賬，其上顯示9月份共上報事件139起，包括病蟲害45起、森林火情52起、亂砍濫伐18起等，都已經(jīng)處理完畢。

江西上饒萬年裴梅鎮(zhèn)護林員蔣長城在巡林（曹中有/攝）

從市級林長、縣級林長、鄉(xiāng)級林長、村級林長到專職護林員，上饒市層層壓實保護發(fā)展森林資源的責任，若落實不到位則會被倒查追責。

2021年，上饒市廣信區(qū)尊橋鄉(xiāng)東田村挖山毀林建養(yǎng)殖場，護林員未及時上報，當?shù)赝ㄟ^倒查對相關責任人進行了嚴肅追責，其中，對鄉(xiāng)級林長進行約談提醒，對鄉(xiāng)級副林長進行誡勉談話，對村級林長給予停職處理，對生態(tài)護林員給予解聘。劉苗苗說，2021年，上饒市共辭退履職不到位護林員52名，追責問責106人。

以“林長之制”推動“森林之治”

實施林長制后，森林資源保護發(fā)展的責任主體變了，森林資源保護發(fā)展的狀況也隨之改變。記者在上饒采訪發(fā)現(xiàn)，各級林長通過做好管綠護山、增綠添彩、點綠成金等“綠文章”，以“林長之制”推動“森林之治”。

“我巡林時發(fā)現(xiàn)了一棵病樹，砍好后交到疫木公司處理。”上饒市玉山縣張嶺村護林員肖寬任雖然只有初中文化，但他通過語音轉(zhuǎn)文字功能，在“林長通”App上很方便就能上傳信息并拍照記錄。

上饒通過以衛(wèi)星圖片為基礎的常態(tài)化森林督查和“林長通”App信息化監(jiān)督管理平臺，推動森林資源保護管理落到山頭地塊，每季度對衛(wèi)星圖片進行比較分析，結(jié)合采伐、火燒、營造林、項目建設等數(shù)據(jù)，提前發(fā)現(xiàn)疑似非法圖斑，及時整改恢復，使森林資源得到有效保護。

2021年，上饒市弋陽縣龜峰景區(qū)金鐘頂?shù)穆淙~因雷擊起火，護林員危幸在“林長通”App上傳相關信息后，相關部門工作人員迅速趕到現(xiàn)場，僅用30分鐘就把火撲滅。危幸說，如今，檢察、公安、應急等與林業(yè)保護發(fā)展相關的14個部門成為林長制協(xié)作單位，發(fā)現(xiàn)問題通過“林長通”App將信息分發(fā)到相關部門，大大提高管護效率。

據(jù)統(tǒng)計，實施林長制以來，上饒市森林督查問題圖斑數(shù)量從2018年1009個下降到2020年541個，森林火災發(fā)生率與前五年同比下降45.8%，國家重點保護野生動植物物種保護率達到了95%以上。

冬季，上饒市德興市德興銅礦4號庫飛來了數(shù)百只白天鵝在湖面林間起舞嬉戲，這是以前難以請到的“生態(tài)旅客”。

擁有亞洲最大露天銅礦的德興市是我國重要有色金屬工業(yè)基地，有1800多年的礦業(yè)開采冶煉歷史，廢棄礦區(qū)面積較大。然而，廢棄礦山的生態(tài)修復是一個系統(tǒng)工程，靠單一部門牽頭推進難度重重。

實施林長制以來，德興市由市委書記擔任總林長，下設分級林長，林業(yè)、自然資源、交通、水利等部門都被調(diào)動起來形成合力。截至2021年，當?shù)赝度?000余萬元完成319個老窿硐和43個廢棄礦山綜合治理。

推行林長制，一個重要任務是把森林資源總量做大、質(zhì)量做優(yōu)。上饒以林長制為抓手，在重點區(qū)域開展綠化、美化、彩化、珍貴化建設，使全市活立木蓄積量、林地保有量、森林保有量逐年增長。

林長制還成為上饒依托綠色生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道的重要助力，目前全市共組建林業(yè)專業(yè)合作社679家，入社林農(nóng)13.5萬戶。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，林長制還成為上饒依托綠色生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道的重要助力，目前全市共組建林業(yè)專業(yè)合作社679家，入社林農(nóng)13.5萬戶。

走進上饒市玉山縣下塘鄉(xiāng)新塘村，只見漫山遍野的蒼翠香榧隨風輕輕擺動枝條，涌動起伏的綠色波浪。“以前我們守著綠水青山卻不曉得怎么變現(xiàn)，如今我們不僅有760畝香榧基地，春蜜桃、楊梅種植也提上了日程。”新塘村村支書、村級林長羅來椿說。

上饒還依托綠色生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展全域生態(tài)旅游，目前全市有3個5A級景區(qū)、34個4A級景區(qū)，數(shù)量位居全國設區(qū)市第一，在江西率先實現(xiàn)“縣縣擁有4A景區(qū)”。

上饒市廣信區(qū)羅橋街道辦樟村村引進旅游開發(fā)公司開發(fā)建設拈花灣旅游景區(qū)，讓林地和荒灘升級成為“花?！?，以花卉苗木景觀為賣點，集餐飲、觀光、戶外運動、游樂場等業(yè)態(tài)于一體，平均每季度僅門票收入就達到近200萬元，帶動223戶581名脫貧戶增收。

“如今在‘花海里做事，每個月工資有4000多元，不比以前在外地工廠務工賺得少?！闭链宕宕迕窆笮転檎疹櫦胰嘶剜l(xiāng)發(fā)展，如今在拈花灣旅游景區(qū)工作，在家門口就吃上了“生態(tài)飯”。

從“全面建立”到“全面見效”

河長守護綠水，林長守護青山。作為生態(tài)文明建設的重要制度之一，我國提出全面推行林長制，確保到今年6月全面建立林長制。一些基層干部結(jié)合先行探索認為，在推行林長制過程中，需在體制機制、部門協(xié)作、資金保障等方面進一步深化探索，加快推動林長制從“全面建立”到“全面見效”。

一是以黨政領導負責制為核心，破解發(fā)展與保護失衡問題。江西省林業(yè)局二級巡視員倪修平說，隨著各地加快發(fā)展，用地需求越來越多，侵占林地現(xiàn)象時有發(fā)生。以往，地方發(fā)展的責任主體是地方黨委政府，而林地保護主要靠林業(yè)部門。如今，林長制的推行讓地方黨政領導成為林地保護的責任主體，在一定程度上緩解了地方發(fā)展與林地保護失衡問題，但在推行過程中必須完善林長巡林、部門協(xié)作、信息通報、督察督辦、考核評價等配套制度，將以黨政領導負責制為核心的責任制落到實處，防止林長制成為“掛名制”，責任虛化。

二是加強對各級林長培訓指導，提升保護發(fā)展森林資源的能力。一些基層林業(yè)部門干部表示，許多林長并非林草系統(tǒng)或相關專業(yè)出身，加強對各級林長的系統(tǒng)性專業(yè)培訓指導非常重要。如上饒制作了包括“四單一函”在內(nèi)的林長巡林手冊，如責任區(qū)域森林資源清單讓林長對責任區(qū)域內(nèi)森林資源家底和增減情況做到心中有數(shù)，主要問題清單告訴林長責任區(qū)域內(nèi)存在的問題，工作提示清單告訴林長哪些工作需要推動等，不斷提升林長履職能力。

三是加大資金投入，打造一支穩(wěn)定的基層林業(yè)管護隊伍。劉苗苗說，多數(shù)地方統(tǒng)籌現(xiàn)有公益林和天然林管護補助、村級森林防火補助等資金，用于護林員基本的薪酬保障，但一些沒有公益林、天保林護林員或生態(tài)護林員的行政村管護經(jīng)費落實困難，護林員薪酬低，影響了工作積極性，希望在進一步加大投入的基礎上，逐步將專職護林員隊伍打造成集森林資源管護員、應急事件處置員、政策法律宣傳員、林業(yè)技術推廣員、森林資源調(diào)查員等于一體的基層林業(yè)管護隊伍。

四是推廣“林長+產(chǎn)業(yè)”模式，進一步激發(fā)“兩山”轉(zhuǎn)化潛力。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，上饒一些地方通過“林長+產(chǎn)業(yè)”模式，推動林長制從注重森林資源保護管理向森林資源保護和發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，發(fā)展期茶葉、油茶、雷竹等產(chǎn)業(yè)群，讓鄉(xiāng)村振興找到了富民新業(yè)態(tài)。

部分基層林業(yè)人員認為，當前一些地區(qū)森林經(jīng)營水平不高，林地生產(chǎn)潛能未充分發(fā)揮，表現(xiàn)為：規(guī)模以上林產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展不足，資源加工利用轉(zhuǎn)化升值不夠;林權流轉(zhuǎn)機制不活，林地權屬分布碎片化嚴重，資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金難度大，林農(nóng)林企林權融資難、變現(xiàn)難;森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值長期被忽略，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制尚未形成等，建議在推行林長制中借鑒“林長+產(chǎn)業(yè)”模式，進一步激發(fā)“兩山”轉(zhuǎn)化潛力，讓更多綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。