平臺經濟既要規范也要發展

黃益平

未來平臺經濟應該怎樣發展？繞不開的一個問題是如何判斷或界定壟斷。傳統概念中，看是否壟斷首先看市場份額，不行就要分拆。但是這種判斷方法在平臺經濟里碰到了困難，因為平臺經濟的基本特點是規模經濟、范圍經濟，以及一系列網絡外部性等，意味著“大”是平臺經濟做得好的必然特征。因此，市場份額是否是判斷數字平臺有沒有壟斷的合適指標，我們認為值得探討。

對于平臺經濟而言，我們課題組傾向于用可競爭性概念。可競爭性是關于如何在有規模經濟條件下實現充分競爭的理論，關鍵在于進入與退出的沉沒成本的高低。所以，可競爭性的存在意味著潛在的競爭壓力存在，一家平臺可能占了比較大的市場規模，但是它的潛在競爭壓力很大。

舉個例子，2013年，阿里巴巴的淘寶和天貓在中國電商市場的份額大約為92%，到2020年下降到42%，七年時間，市場份額下降了50個百分點，說明電商市場是非常活躍的。雖然阿里巴巴在2013年的市場份額很高，但其實并不擁有絕對的壟斷地位，隨著一系列新平臺的進入，其市場份額被不斷擠占。

因此，我們認為，判斷是否壟斷，不能靜態地看市場份額，最重要的是看進入門檻、沉沒成本是否足夠低。只要足夠低，就具有可競爭性，即便一個平臺的市場份額很大，也很難完全壟斷這個行業。

同時，中國平臺企業和美國平臺企業之間有特別明顯的差異，我們很多平臺企業的跨界經營現象非常突出。例如，美團做網約車、抖音做外賣、微信做電商等。幾家大平臺在很多領域都有競爭，跨界成為非常普遍的現象。我們認為，跨界經營、范圍經濟，有可能使得規模經濟和充分競爭可以互相妥協。換言之，即使規模做大了，也不代表沒有競爭了，因為有范圍經濟。

另一組證明數據是，2020年底，我國市值超過10億美元的數字平臺達到近200家，但是，其中排名前十的企業的市值占比，從2015年的82%下降到了70%。這說明我國的大、中、小平臺都在快速發展，平臺經濟的可競爭性非常強。

我國平臺經濟經過十幾年的發展，取得了非常難得的成績，對一個發展中國家而言是非常了不起的。 對于平臺經濟的發展，我們認為， 完善對平臺經濟“治理”的關鍵是規范與發展并重，即增強創新活力、維護公平競爭、保護消費者利益、鼓勵平臺紅利共享。

目前我國大部分平臺經濟領域的壟斷問題可能還不是很突出，因此規范政策的重點應放在減少反競爭行為，增強可競爭性，降低競爭者進入的沉沒成本。

監管政策的重點應該是規范平臺行為，但也要充分考慮平臺經濟的特點，對諸如“二選一”、“大數據殺熟”、捆綁銷售等做法，要對正當性原因與不正當理由做深入、全面的分析。

要避免運動式監管，更多地依靠日常性、回應型的監管，及時發現問題、糾正行為，同時要建立有效的申訴機制。

監管政策也應與時俱進，積極應用大數據等數字技術，增強監管時效性。同時采取諸如“監管沙箱”等做法，平衡業務創新與有序發展之間的關系。

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