鄉村振興戰略下我國東部地區鄉村旅游可持續性發展研究

吳曉雨 劉憶龍 覃藝 馬煜

摘要：立足鄉村振興戰略背景，聚焦全面建成小康社會目標，通過對于江蘇省徐州市賈汪區鄉村旅游的發展狀況分析，從產業結構、發展可持續、反貧困風險三個維度探究適合我國東部地區鄉村產業可持續和扶貧效果的方法，為反貧困研究提供參考。

關鍵詞：鄉村振興戰略;鄉村旅游;可持續性發展;反貧困

“鄉村振興”在黨的十九大上首次被提出，著重強調了農業、農村、農民對于經濟發展的重要性。如今扶貧工作取得了階段性成果，但農村相對貧困問題仍舊突出：農業科技發展有待提升;農業人才與鄉村振興要求難以匹配;農村可持續發展等問題。鄉村振興在挖掘當地旅游產業潛力同時，應注重生態保護，探索歸納其可持續發展模式。

針對“東部地區相對貧困問題突出”的特點，立足于東部地區鄉村振興的典型案例，從而總結分析出對于該地區具有普適性的產業類型，進一步研究產業植入的可行性與返貧風險的評估與控制，為產業植入帶動鄉村振興、產業多元化帶動結構優化提供理論依據。

徐州市賈汪區在扶貧過程中不斷調整當地經濟結構，堅持以生態為根本，開發自然風光、人文特色，以旅游服務為主的第三產業逐漸成為當地的支柱型產業之一，為當地可持續發展創造了基本條件。

通過選取徐州市賈汪區作為研究主體，針對賈汪區現有的發展戰略進行分析，總結其成功經驗及不足之處，將“賈汪樣本”推廣宣傳。研究側重于鄉村現今發展過程中亟待解決的問題，對全國具有該類型制約因素的地區鄉村有借鑒意義。

一、賈汪區鄉村旅游發展現狀

（一）規劃定位

賈汪區在2011年成為江蘇省唯一的國家資源枯竭城市，以此為契機走上了一條建設環保和生態山水文化的城市道路。賈汪堅持“生態優先、綜合整治”的原則，首先開展以“搬遷村莊、修復農田、復墾采煤沉陷區、綠化環境、治理大氣、開發濕地景觀”為核心的采煤沉陷區生態恢復工作。同時，依托區內獨特的自然風光資源和豐厚的人文文化積淀，大力開發旅游項目，統一協調各個部門和企業，使全社會廣泛參與，逐步完善全域旅游要素供給，構筑一個“資源整合、產業聚集、體系完備、參與廣泛”系統化的全域旅游新格局。

（二）規劃理念

一是按照“因地制宜、生態優先”原則，逐步恢復踩空塌陷區的生態問題，推進“還田、治氣、治污、綠化”的工作，同時易地搬遷或改造棚戶區，解決村民生活和交通上的不便，創造城市新面貌。

二是通過創新思維，發掘采空塌陷區旅游價值，打造濕地景觀;同時，構造以“一山一湖”為核心，次級景區為搭配，鄉村旅游和民俗文化為特色的全域旅游格局。

三是通過推進生態保護、設施完善、產業培育、服務提高、素質提升的五大工程，逐步實現賈汪區生態立區、產業強區、旅游旺區、文明興區的發展目標。

（三）旅游資源開發現狀

過去，賈汪區煤礦資源豐富，但由于長期過度開采而資源枯竭、環境破環嚴重。為了更好的踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，賈汪把生態旅游業作為轉型的方向，投入超過20億元的資金來恢復當地的生態面貌。

目前，賈汪有“二湖”（潘安湖、督公湖），“一山”（大洞山），“一海”（鳳鳴海），共計4家4A級景區，臥龍泉1家3A級景區，2家省自駕游基地，以及數目眾多、各具特色的鄉村旅游景點和農家樂。通過主打“一山一湖”為核心的景區觀光，搭配多樣的休閑活動，開發特色的鄉村旅游及民俗文化體驗，打造全域旅游空間格局。

表1可見，賈汪區旅游的人數逐年增長，綜合旅游收入也隨之增長。其游客的主要來源為徐州市境內、安徽、上海、山東、河南、浙江等地區。

（四）全域旅游格局下賈汪區規劃改造內容

為了“旅游旺賈”的持續發展，賈汪區政府以系統化思維布局旅游業的建設，通過加大開發創新旅游項目，提升配套旅游基礎設施和服務來提高山水休閑城市知名度。

在旅游項目方面，在原有“一山一水”的旅游格局中，深挖地方人文內涵，開發文化產品。提煉大洞山景區內的茱萸文化、王維文化、佛教文化，形成“一山、一寺、一樹、一古人”的觀光休閑之旅。

在鄉村旅游方面，當地以“一村一品”為目標，鼓勵各村培育自身特色。馬莊因中藥香包而揚名，當地傳承香包技藝，創新香包產品，并通過網絡拓展銷路;許陽村由能人帶動全村開展錦鯉養殖和特色觀光活動;磨石塘村因磨刀石和石磨聞名，當地大力整修民房，保留石頭房、石磨、青石板路等村莊特色，發展特色農家樂活動。

在城市公共服務保障方面，賈汪區打造立體交通體系。投資建設“三縱兩橫”景觀道路，開啟專用旅游巴士，暢通區內旅游和鄉村旅游;與區外合作，構建省內旅游專線。開發智慧旅游app，打造智慧旅游城市。

二、賈汪區鄉村旅游發展經驗

（一）建設美麗鄉村，提高居民幸福指數

生活環境的改善，不僅有利于城鎮形象的提升，也很大程度改善了居民生活體驗，保證了居民身體健康、心理健康等方面的福利，實現了居民幸福指數的提高。例如磨石塘村，毗鄰國家4A級景區督公湖景區，因而通過原村原建，保留原村特色，不斷完善基礎設施建設，開發文化禮堂、特色民俗等功能設施，成功完成特色田園鄉村建設，改善農民居住環境，提高生活品質，促進當地鄉村旅游發展。

（二）區域劃分合理，各個產業分類提升

根據各個村落的特色，因地制宜建設產業園。如許陽村錦鯉文化產業園，通過約1.2億元投資實現了180畝集園藝設計、科普教育、親子娛樂、休閑放松功能為一體的特色產業文化園;花莊村通過引進現代農業種植技術，建設蔬菜、水果大棚，研發農產品的深加工，利用科技建成觀光旅游新型農業。

（三）積極鼓勵村民，解決當地就業問題

通過企業與村民、村委會簽訂協議，鼓勵農戶參與當地特色產業，帶動周邊農戶致富。如許陽村通過村企合作，讓農民參與養殖，擴大產業規模。一方面有利于產業實現，另一方面提高村民收入。例如位于青山泉鎮花莊村的太陽農業科技生態園，實現了以休閑采摘為主要經營業務的現代農業休閑觀光模式。為了更好的解決當地就業問題，為殘疾人創造就業機會，太陽泉農業科技生態園創設性的建立殘疾人扶貧基地，通過對于殘疾人進行種植、養殖等技術的指導教育，賦予殘疾農民新的增收技能。

（四）統籌城鄉發展，積極實施三鄉工程

賈汪區堅持“人才下鄉、能人返鄉、資本興鄉”的舉措，成功實現城鄉融合、農旅融合、三產融合。賈汪區能人，帶資返鄉，通過引進科技、資本，成功建立新型文化發展公司，成立文化產業園：馬莊村徐嬌，學成歸來后，積極回鄉創業，投資近600萬元，成立集餐飲、閱讀、休閑娛樂于一體的杏花村農家樂，舉辦多次藝術交流、私人聚會等活動，廣受好評。

三、賈汪區鄉村旅游發展所面臨的問題

（一）產品服務同質化，缺少地域特色

開發模式相對單一，缺少個性化，無法滿足深層次旅游需求。景區銷售的產品多為相似性極高的普通塑料玩具，沒有反應當地文化特色，也缺少鮮明特征。產品與項目的同質化，降低了相對于其他地區景點的競爭力，不利于提高復游率，也無法提高賈汪區的知名度。

（二）管理模式較落后，各種亂象頻出

賈汪區的景區管理模式尚未完善。景區亂象頻出，噪音污染嚴重，環境衛生較差，高分貝的音樂影響游客體驗，也不利于凸顯文化內涵。景區各個商鋪標價不一，產品定價無參照標準，存在亂定價現象，損害了游客利益，給游客留下了不好的印象。

（三）配套設施未完善，影響游客體驗

經過實地考察與走訪，發現各個景點的洗手間較少，且位置偏僻，無法給旅游者帶來便利。垃圾桶覆蓋度較低，亂扔垃圾現象嚴重，而保潔人員較少，直接導致了衛生環境較差，垃圾眾多，既影響了景區及周邊環境，也降低了游人的體驗。酒店與賓館數目較少且質量參差不齊，無法滿足游客的居住需求，極大減少了游客的旅游時間，一定程度上降低了復游率。

（四）公共交通不便利，較限制游客量

前往賈汪區旅游的旅游群體，普遍以家庭、團隊為單位。交通工具的選擇多為旅游大巴、私家車等。而公共交通設施較不完善，例如最靠近墨上集民俗文化園的公交站點約有兩公里，需要步行30分鐘左右;景點間的公共交通不便，例如墨上集民俗文化園至潘安湖濕地公園需要換乘兩次，步行2.2公里以上。公共交通不便一方面限制了旅游者的旅游方式，讓個人旅游大大受限，增加了游客的負擔，不利于拓展游客量;另一方面極大的增加了當地交通負擔，節假日時自駕游旅客的激增，導致出現交通擁堵情況，存在較大安全隱患。

（五）旅游宣傳力度不足，知名度較低

賈汪區各個景點知名度較低，未得到廣泛宣傳。經過實地調查與數據查詢，賈汪區的游客百分之八十以上為徐州市區及安徽、上海、山東、河南、浙江等臨省人員。賈汪區的宣傳范圍較小，未能形成廣泛影響力。在蘇北乃至江蘇的知名度較低。通過高德導航數據可知，賈汪區的景點僅有潘安湖國家濕地公園與墨上集民俗文化園在景點排行榜前列，僅有共計約6.8萬人次游覽。

四、賈汪區鄉村旅游發展對策

賈汪區依托鄉村旅游調整經濟結構取得了顯著成效。當前的賈汪區屬于“鄉村旅游+生態旅游”模式的起步階段，具體表現為：旅游以觀光式為主，缺少深度與內涵。應深入貫徹可持續發展的理念，推動未來鄉村旅游的發展。

（一）多元化開發旅游產品

賈汪區擁有豐富的文化與環境資源，應該充分利用各類型資源，開發適合市場的旅游項目。

1. 紅色文化：積極打造宣揚愛國教育、弘揚紅色文化的紅色文化之旅;山水資源：基于生態濕地，利用國家級旅游景區，開展生態旅游。

2. 特色小鎮：保留地域特色建筑，開發農村特色小鎮深度游。

3. 養生度假：迎合如今健康養生潮流，提供溫泉、按摩、美容等養生項目。

4. 運動健身：在全民健身熱下，賈汪區應該進一步開發戶外運動，豐富運動種類。

5. 文化民俗：總結類似于馬村香包文化的成功經驗，推廣至各個村莊，打造各個村的特色文化與產業。

6. 觀光農業：發揮現代化農業的優勢，通過休閑采摘、體驗生活等吸引游客參與觀光。

根據多元的景點風格，制定多樣的旅游路線，打造創新且生態化的賈汪區旅游新格局。在扶持有地域特色的龍頭企業、引進IP文創項目等方式的基礎上，結合當地旅游地點特色，開發適合市場的旅游產品。

（二）改良旅游管理模式

針對賈汪區如今景區管理現狀，為了滿足游客日趨多元化的旅游需求，建議賈汪區相關管理部門推行一體化、規模化、標準化的服務，推動鄉村旅游模式從“鄉村觀光”向“鄉村生活”，單一游覽向休閑、度假、旅居復合型的轉變：

1. 界定各部門職責。策劃部門、管理部門與監督部門各司其職，形成高效的管理體制，從根本上有效杜絕定價不一等不良亂象。

2. 統一的規章制度。從鄉村旅游所涉及的四大主體出發考慮，在以下四個方面應做到統一：景區公共服務政策與發展規劃的制定;商戶質量與經營許可的標準;員工服務規范與管理考核的制度;客戶反饋處理的機制。

3. 相關部門應積極引進人才與優秀的旅游管理模式為文旅發展賦能，從而增加文化部門與旅游部門的互動合作。

（三）完善配套設施建設

配套設施應該與賈汪區當地特色相互結合，從三個角度（道路交通設施、服務設施、環境衛生設施）進行完善與改善：

1. 完善道路交通設施。隨著客流量的增長與外地游客的增多，完善基礎地點設施（如道路、服務驛站、景區指引系統等）、引入智能化技術高效運作刻不容緩。

2. 完善環境衛生設施（如停車場、公共廁所、垃圾桶等）。適當增加相關設施數量，合理分配保潔人員的數量，并做好設施的管理與維護，提高環境衛生質。

3.完善服務設施。一方面，重點打造賓館，農家樂、景區接待區等服務區設施，做到保質與保量;另一方面，加強信息服務，如游覽標識的設立與維修，網絡通訊設施的建立與維護等。

（四）加大旅游宣傳力度

利用網絡傳播便捷開放、多元互動、高共享度、傳播廣泛、強時效性等特征，對賈汪區進行廣泛宣傳。

1. 積極建設與及時更新景區網絡平臺信息：對賈汪區 “吃、住、行、游、購、娛”等要素進行及時介紹與信息更新，做出按時更新的四季旅游指導帖，鼓勵當地年輕人與游客同步更新“賈汪旅游地”，涵蓋旅游景點、美食小店等，供平臺使用者互動和反饋旅游感受。保證公開信息（如公開開放的接待時間和聯系方式）的及時性與準確性，從而保障游客的旅游體驗。

2. 利用多渠道傳播：在交流分享類社交平臺（如微博、抖音、小紅書等）進行。

3.增加生態旅游體驗項目：以賈汪百年煤城的城市歷史為背景，回顧采煤發展和經濟結構轉型過程，歸納整理現在的生態旅游特點，為游客提供沉浸式體驗項目。

（五）文旅融合提高核心競爭力

1. 豐富鄉村旅游內容，由最觀光式逐漸向沉浸體驗式轉變。

2. 為增強游客的體驗感，該地商戶應發揮各地的鄉村文化資源優勢，可以利用鄉村的山水村落、民風民俗等元素，從民間手藝、美食旅游、鄉土工藝、農藝生產等等方面為游客定制路線。

3. 發掘各村特色文化，通過文旅融合為主要手段創建特色鮮明的“一村一品” 模式。

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*基金項目：南京財經大學2020年度大學生創新創業訓練計劃項目（項目編號：202010327051Y）。

（作者單位：南京財經大學）