中國共產黨政治空間觀念的百年演進歷

程尹文

[摘 要]回顧百年黨史，中國共產黨一直具有宏大的政治空間觀念，善于將黨的路線方針政策、意識形態建設等通過政治空間的轉變表現出來，于頂層設計著眼并落腳到民生實際。從革命時期城鄉之間的政治空間戰略轉移，到社會主義建設和改革開放以來的區域化、均衡性的政治空間轉變，再到追求社會和諧的科學化政治空間構建設想，以及新時代明確人民性本質、保持親民性特征、堅定為民性立場的政治空間的價值導向，可以看出中國共產黨的政治空間觀念隨著時代發展和社會變遷不斷調適，但初心不 變。

[關鍵詞]中國共產黨;政治空間;百年黨史;不忘初心

列斐伏爾曾經詳細分析了空間與政治的關系，認為空間并不是中性的存在，而是具有政治性，并經常通過意識形態建設、政治權力運行、社會等級設置等來實現。同時政治實踐所塑造和產生的“空間”，作為承擔政黨活動的重要載體，本身也是政治意圖的空間表現。回顧中國共產黨的百年歷程，可以發現我們黨擁有宏大的政治空間觀念，通過基層黨組織的覆蓋、核心價值觀的塑造、經濟發展的改革、生態環境的保護以及社會治理的推進等多方面積聚起來的強大的組織動能，構建出中國特色社會主義的人民政治空 間。

一、初現與形成：城市與農村之間的政治空間戰略轉移

毛澤東在中國革命和建設問題上一直具有極為宏大的空間概念，白崇禧在了解毛澤東《論持久戰》的基本內容后，把毛澤東的戰略戰術概括為“積小勝為大勝，以空間換時間”。可以說，毛澤東頗為重視時空的轉換策略，并做到了以空間換取生存時間、戰略機遇乃至最后勝利。 ①毛澤東關于城鄉工作的重要論述可以總結為兩次重要的空間戰略轉移，一次是從城市轉戰農村，另一次就是從農村重回城市。

其一，農村包圍城市的政治空間戰略論述。俄國十月革命就是先在城市取得勝利后奪取全國政權。受俄國影響，中國共產黨成立之前的準備工作如理論宣傳、成員發展、工人運動等都是依托產業發達、人口眾多、交通便利的大城市或者省會城市。從當時參加中共一大的全國13位代表的出發地可以看到，北京、上海、武漢、長沙、廣州等當時乃至現在都是國內的重要城市。中國共產黨成立后，南昌起義和廣州起義的目標、以及秋收起義的最初目標，都是為了奪取南昌、廣州、長沙這樣的城市。然而當時這些城市同樣也是國民黨政府的政治統治中心和經濟中心，新生的中國共產黨力量還比較弱小。1927年9月，毛澤東基于對中國當時城市與農村兩大基本政治空間格局的判斷，做出了向敵人力量更為薄弱的農村地區轉移的決定，在革命實踐中總結提出了“工農武裝割據”的思想，分析了當時被白色政權包圍之中的一小塊或若干小塊紅色區域政權能夠存在的原 因。

其二，接管與構建城市政治空間的策略論述。在接管城市之前，毛澤東在黨的七大上作了《論聯合政府》的政治報告，指出未來中國將建設很多大城市，會經歷幾千萬農村人口變為城市人口的長過程。 ②1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會上指出，黨的工作重點將由鄉村轉移到城市，“從接管城市的第一天起，就要關注城市生產事業的恢復和發展，只有改善人民生活，人民政權才能鞏固。” ③并提出要依靠工人階級、恢復生產、改善人民生活等一系列指導性方針政策。黨的七屆二中全會成為中國共產黨塑造城市政治空間的歷史轉折點。新中國成立之后，1950年6月，毛澤東在黨的七屆三中全會上指出，必須注意有步驟地吸收工人入黨以擴大黨組織中的工人比例。通過發展不同區域的工人階級政治力量，來實現基層黨組織對城市的覆蓋，同時還著重在城市產業工人中建立黨的組織。盡管在初期對發展農村黨員保持謹慎態度，但后來大規模工業化建設的需求使毛澤東認識到農民占中國人口的絕大多數，國家工業化也要依靠農民，因此進一步提出了城市黨組織要迅速形成統一戰線的要求， ④加強黨委對城市工作的領導，發揮中國共產黨強大的政治動員能力。新中國成立后，逐漸形成了以“單位制度”為主、街道社區管理為輔的城市政治空間格局。 ⑤

二、突破與創新：由封閉走向開放的政治空間思路轉變

十一屆三中全會后，隨著社會主義市場經濟的發展，社會形態發生了巨大變化，鄧小平對政治空間的論述立足中國實際需求，跳出了我國城市原來封閉式單位制政治空間格局的束縛，創造性地指導黨制定了一系列的方針政策，讓我國政治空間逐漸向對外開放、創新發展的方向轉變。“面向現代化、面向世界、面向未來” ⑥的戰略方針，展現了鄧小平的“時間和空間統一、現在和未來統一、中國和世界統一”的宏大格局。

一方面堅持人民在歷史發展中的主體地位，主張讓人民有充分的自主權利，能夠放開手腳創造自己的新生活。 ⑦改革開放以來，鄧小平明確提出“領導就是服務”的著名論斷，將代表群眾利益、服務廣大人民群眾作為政治空間的構建原則，并鼓勵人民群眾成為城市的建設者，推動大量農村勞動者進入城市，在黨的統一領導下參與建設社會主義城市。另一方面強調城市在社會主義現代化建設中的主導作用。1984年初，鄧小平在視察廣東、福建、上海等地后，明確了“辦好經濟特區，增加對外開放城市的指導思想不是收、而是放” ⑧。對營造適應社會主義市場經濟條件的開放性、發展性的城市政治空間指明了方向，比如對流動黨員、“口袋黨員”的管理，鼓勵非公企業在黨建引領下開始參與社會事務等。

鄧小平對特區空間的全面激勵政策是對我國政治空間建構的創新突破。黨的十一屆三中全會決定把工作重心轉移到社會主義現代化的經濟建設上，如何將經濟建設與對外開放結合起來便成為了當時的一個難題。1979年鄧小平聽了廣東省委關于吸引外資辦廠的工作報告后指示：“可以劃一塊地方做特區” ⑨。1980年，廈門、深圳、珠海、汕頭四座城市作為第一批經濟特區宣布成立。隨后鄧小平又進一步提出逐步對外開放從沿海到沿江再到內陸和沿邊的城市，奠定了中國對外開放的整體空間戰略布局。

三、聯動與整合：單一化到區域化的政治空間形態調適

江澤民在改革開放以來城市發展實踐的基礎上，根據人民的意愿和黨的事業發展需要，從構建全局政治空間的理念出發，由單個城市構建向區域整體建設邁進，并要求切實加強城市基層黨的建設，團結和帶領廣大人民為之奮斗，讓人民能在政治空間塑造中發揮出重要作 用。

第一，注重聯動與穩定，縮小全國區域發展差距，形成整體均衡發展的政治空間。一是重視發揮中心城市的作用，根據自然地理特點和經濟內在聯系，引導形成跨地區的經濟區域重點產業帶。二是注意城市經濟發展和人民生活水平同步提高，維護城市化過程中的社會穩定。加強城市基礎設施建設，改善人民生活環境，并以巴西和南非一些城市的大片貧民窟為警戒，防止在城市發展過程中出現“城市病”，從而構建起黨領導下的符合人民生活需求、中心城市帶動區域整體協調發展的由點到面的政治空間。三是通過中小城市帶動小城鎮發展、東部地區帶動中西部地區發展， 提高各類城市的規劃、建設和綜合管理水平，形成整體均衡發展。一方面通過多種方式合作帶動中西部地區發展優勢資源和產業，縮小東中西部發展差距，切實解決“大而全”“小而全”和不合理重復建設問題 ⑩;另一方面鼓勵各地區根據自身實際進行各具特色的經濟建設，并形成各具特色的政治空間。

第二，做好街道、社區黨的建設工作，夯實政治空間的組織基礎和群眾基礎。大量的外來務工人員、離退休人員，以及一些社會團體、社會組織、非公有制企業等落腳在街道、社區，對他們的管理服務、保障工作主要由街道、居委會來完成。江澤民指出，社區對于方便居民生活和提高居民生活質量有積極的意義，必須切實做好社區黨建工作。 ！1關于社區黨建工作，江澤民給出了具體要求，即凡是有黨員的地方，就要有黨組織的教育管理;凡是有居民的地方，就要有黨組織服務群眾的工作，就要有黨員在發揮作用。與此同時，擴大城市黨建工作覆蓋面，包括非公有制企業、社會團體和社會組織、科研院所等在內，讓城市基層黨組織在各方面都充分發揮政治核心作用，構建起服務人民、領域廣闊、功能強大的政治空間。這是黨建領域的新課題，并沒有可借鑒對象，但是上海作為先行者為全國社區黨建工作提供了重要經驗。

四、矛盾與化解：發展經濟與和諧社會的政治空間建構設想

在轉型社會中，有諸多問題開始以空間的形式表現出來，例如資源開發過度、商業空間侵蝕居住空間等。胡錦濤從科學發展觀的視角出發，圍繞空間發展與空間正義、生活空間與生態空間兩對關系，對黨領導下的政治空間展開了和諧建構的設 想。

一是空間發展與空間正義的關系論述。黨的十六大以來，以人為本的科學發展觀要求城市的發展規劃必須注重人民生活條件的改善和生活水平的提高，確保全體人民能夠共享改革開放的成果。 ！22003年“非典”疫情的應對也促使我國不再僅僅關注空間生產力的發展，也開始重視空間的公平公正、資源分配、服務關懷等方面。2007年胡錦濤同志在全國政協會議上的講話中指出，要完善社區醫療衛生服務功能，實現人人享有基本衛生保健服務;并且在社會主義榮辱觀的教育下，醫療衛生服務要恪守服務人民的宗旨。 ！3胡錦濤對空間發展與空間正義的維護充分體現了建設和諧社會的構想，作為社會主義國家的城市，不僅要有物質資料的充裕，更要具有物質以外的人文關懷、情感維系，資本不能支配和滲透整個空間朝著商業化、消費主義方向發展，而是要在中國共產黨的有力領導下形成服務人民需求、維護人民利益的政治空間。

二是生活空間與生態空間的關系論述。在城市化急速發展、空間規模不斷擴張的背景下，胡錦濤提出要“控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間……給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”。 ！4胡錦濤對未來發展的空間結構進行了規劃設計，在黨的統一領導下，按照馬克思的“自然主義和人道主義相統一”的社會理想，將人類生活空間與自然生態空間相統一，“形成節約資源和保護環境的空間格局”。 ！5不論是城市還是鄉村，作為人們生活的場所，并不是孤立存在的，必然要學會和自然環境和諧相處。在胡錦濤看來，只有在經濟、政治、生態、社會等多方面系統推進，才能形成與自然環境和諧共處的整體效應。 ！6因此，我國政治空間是中國共產黨在科學認識和正確運用自然規律為生產發展和生活富裕服務形成的可循環、可復制、有生命力的有機生命體。

五、治理與民生：規劃人民美好生活的政治空間價值導向

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。因此，在政治空間的塑造中越發要堅持民生導向，正如習近平強調：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。” ！7

一是明確政治空間的人民性本質。城市作為承載人們生產活動的重要空間，其建設發展與人民生活密不可分。習近平從中國共產黨人的使命責任出發，關注城市建設中人民群眾的現實問題與切實利益，強調人民城市人民建具有強烈的現實針對性。城市的擁有者是人民，建設主體亦是人民。習近平指出：“無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間……努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。” ！8這為人民性政治空間的規劃布局給出了指示方向。與此同時，出于對美好生活的向往，人民群眾也產生了多元的空間需求，青年群體、少兒群體、老年群體對城市的公共空間、活動環境、生活品質和活力指數等有不同要求，公共空間結構不優已經取代總量不足成為新的矛盾。 ！9區域化黨建正是基于人民群眾的實際需求，依托黨建引領，帶動社會力量參與，為老年人提供嵌入式社區樂活空間，為青少年提供快樂成長的空間，為青壯年提供就業與再就業的生產空間等，符合多元群體需求的空間重疊、互融互動，充分滿足了人民對美好生活的需求。

二是保持政治空間的親民性特征。習近平指出，要“堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業”，讓城市發展不斷創造奇跡，同時尊重人民群眾的奮斗精神和創造精神來推動城市的發展。 @0這充分彰顯了中國共產黨在政治空間建設中注意保持與人民群眾的血肉聯系。一方面汲取民意、集中民智、匯聚民心，比如在“十四五”規劃編制過程中鼓勵人民群眾以各種方式建言獻策，將頂層設計與問計于民相統一。另一方面在黨的領導下團結全體人民形成實現歷史使命的強大合力。順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，在人民城市建設過程中，通過區域化黨建工作來拓展政治空間，讓黨員干部能夠更貼心地為民服務。

三是堅定政治空間的為民性立場。以習近平同志為核心的黨中央關于城市的相關論述以更高的政治站位和思想起點謀劃推進政治空間構建，為更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，指明了前進方向，提供了根本遵循。習近平強調：“城市的核心是人，關鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業” @1，“做好城市工作，要堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。” @2習近平考察上海時，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深刻揭示了中國特色社會主義城市的人民性，賦予了建設新時代人民城市的新使命。2020年，習近平在南通考察時，指出要科學合理規劃城市的生產空間、生活空間和生態空間，從頂層設計視角對城市政治空間的規劃進行了宏觀指導。“人民城市”重要理念的提出極具理論意義和實踐價值，在宏觀維度深刻揭示了中國城市空間秉持人民本位、以人民為中心的政治本質特征，為建設具有中國特色的城市政治空間提供了重要啟示。

注釋：

①張神根：《毛主席用兵真如神》，人民出版社，2007年版，第91頁。

②《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年版，第1077頁。

③《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年版，第1428頁。

④《毛澤東選集》第5卷，人民出版社，1977年版，第26-54頁。

⑤成為杰：《從空間意識到黨建規劃：黨的建設的空間政治視角解析》，《中共福建省委黨校學報》2016年第6期。

⑥⑧《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第35、51頁。

⑦高尚全、傅治平：《人民本位論》，人民出版社，2012年版，第115頁。

⑨《再造中華輝煌——鄧小平紀事》，中央黨史出版社，1994年版，第325頁。

⑩《江澤民文選》第2卷，人民出版社，2006年版，第25頁。

！1《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年版，第508頁。

！2《十七大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社，2009年版，第29頁。

！3《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社，2016年版，第583頁。

！4 ！5胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社，2012年版，第39頁。

！6胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，《求是》2007年第21期。

！7《十八大以來重要文獻選編》下，中央文獻出版社，2018年版，第560頁。

！8謝堅鋼、李琪：《以人民為中心推進城市建設》，《人民日報》2020年6月16日，第9版。

！9《中國宏觀經濟藍皮書（2020）》，人民出版社，2020年版，第205頁。

@0習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日，第2版。

@1 @2《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年版，第131、194頁。

作者單位：復旦大學國際關系與公共事務學院

（責任編輯 熊易芳）

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