易地扶貧搬遷新市民就業質量指標與評價分析

王 菊

(安順學院經濟與管理學院,貴州 安順561000)

就業是鞏固脫貧攻堅成果的基本措施。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求“做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作”，后續幫扶的關鍵在于“穩就業”，“穩就業”的重心在于提高就業質量。“十三五”時期，貴州共實施易地扶貧搬遷192萬人，累計建成949個集中安置點[1]。截至2021年8月31日，全省有勞動力搬遷家庭就業率為93.07%[2]，實現有勞動力搬遷家庭一戶一人就業目標，但要實現新市民更充分更高質量的就業任重道遠。

“就業質量”最早起源于1995 年國際勞工組織提出的“體面勞動”，后經“工作質量”“工作和就業質量”“就業質量指數”等概念演變。中國學者對“就業質量”的關注起始于21世紀初，劉素華認為“就業質量即就業環境、勞動關系、勞動保護、社會保障等方面優劣的程度”[3]。新時代背景下“不同人群的就業質量有可能進一步分化”[4]。易地扶貧搬遷新市民，是一群“離土又離鄉”同時具備農民工、失地農民和貧困群體特征的人群。近年來，學者注重從生計可持續[5]、就業減貧[6]、農戶就業能力[7]、就業保障[8]和就業影響因素[9]等方面研究新市民就業問題，而“在就業質量方面，搬遷后移民的就業質量有不同程度的下降”[10]，“穩就業、保就業工作不能僅依賴于從需求側出發的政府投資拉動經濟增長來增加就業崗位，更要從供給側發力，扶持中小微企業打通創新鏈為就業擴圍。”[11]本文在已有研究的基礎上，認為新市民就業質量應綜合考慮新市民自身個體特征、家庭負擔、公共就業服務以及安置區周邊用工主體吸納就業能力等方面來考量：一是考察新市民個體特征影響工作情況、工作滿意度以及家人就業收入等影響因素；二是考察培訓服務對象覆蓋面和培訓與實際工作的關聯程度；三是考察新市民個體及家人工作區域的差異和安置區周邊創業情況。

一、就業質量指標與評價分析

(一)指標構建與描述

本文從新市民就業能力、公共就業服務能力和安置區周邊用工主體吸納就業能力三個維度構建易地扶貧搬遷新市民就業質量指標體系。新市民就業能力指標由新市民個體就業能力和家庭就業能力構成，涉及新市民工作技能、工作行業、工作時間、工作環境、工資收入、工作穩定、勞動關系、社會保障、工作滿意度、就業意愿、創業意愿共11項；公共就業服務能力指標由就業培訓、創業扶持共2項構成；安置區周邊用工主體吸納就業能力由工作區域和創業區域共2項構成。指標描述及編碼見表1。

表1 新市民就業質量指標體系及編碼

(二)樣本描述

本次調查主要選擇貴州省部分易地扶貧搬遷規模達2000人以上的安置區進行調查，涉及畢節、安順、銅仁、黔南、黔西南、黔東南等地州市，采取直接進入安置區隨機抽樣的方式進行。本次調查共發放804份問卷，回收804份，回收率達100%；有效問卷為796份。有效率達99%。樣本具體情況見表2。

表2 樣本分布情況(n=796)

本次調查樣本中男性387人，占比48.62%；女性409人，占比51.38%；“16～30歲”的樣本占比最高為37.81%；其次，“31～45歲”的樣本占比為28.86%,46歲以上樣本為32.34%；“少數民族”的比例為64.57%，“漢族”比例為35.43%；“小學及以下” 占比為46.11%，“初中畢業”占比為25%。

二、樣本分析

本研究數據類型多屬于定類數據，在因素分析方法選擇上主要運用卡方(交叉)檢驗的統計方法，所有數據結果是通過SPSSAU進行線上分析。

(一) 新市民就業能力

1.新市民個體就業能力分析

(1)利用卡方(交叉)研究工作情況對于性別、年齡、文化程度共3項的差異關系

從表3卡方檢驗發現，有無工作與新市民個體特征關聯度較大?！肮ぷ髑闆r(半年內)”對于“性別”“年齡”“文化程度”3項全部均呈現出顯著性差異(p<0.05)。對于性別，呈現出0.01水平顯著性(chi=22.503,p=0.000<0.01)，有工作的男性比例54.70%，有工作的女性占比為45.30%，而沒有工作的女性比例高達63.36%；對于年齡，呈現出0.01水平顯著性(chi=35.975,p=0.000<0.01)，16～30歲選擇自己創業比例為58.18%，31～45歲有工作的比例為34.66%，46歲以上“沒有工作”的比例為43.13%；對于文化程度，呈現出0.01水平顯著性(chi=39.006,p=0.000<0.01)，小學及以下文化程度“沒有工作”的比例55.34%，高中或中專文憑“自己創業”的比例25.45%。

表3 交叉(卡方)分析結果

(2)利用卡方(交叉)研究新市民個體工作滿意度對于新市民個體工作特征，即工作行業、工作時間、工作環境、工資收入及工作穩定性共5項的差異關系

從表4卡方檢驗發現，工作環境和工作穩定性與工作滿意度關聯度較大,而工作行業、平均每天工作時間和月工資收入與工作滿意度不會呈現出顯著性差異。工作滿意度對于工作環境呈現出0.01水平顯著性(chi=24.515,p=0.000<0.01)，工作環境好的新市民高達96.67%對工作選擇滿意，明顯高于不滿意的選擇比例81.36%；工作滿意度對于工作穩定性呈現出0.01水平顯著性(chi=18.035,p=0.000<0.01)，“一年更換一次工作”的新市民對工作的不滿意的比例為23.73%；“不更換，工作較穩定”的新市民對工作的滿意程度高達57.14%。

表4 交叉(卡方)分析結果

(3)利用卡方(交叉)研究勞動關系對于工作技能共9項的差異

從表5卡方檢驗發現，擁有技術性越強的工作技能越有可能與用人單位簽訂勞動合同。勞動關系對于多選題工作技能共9項呈現出0.01水平顯著性(chi=76.596,p=0.000<0.01)，擁有石瓦匠、木匠、裁縫、刺繡、蠟染和廚師技能的新市民多數不會與用人單位簽訂勞動合同，而擁有“駕駛技術”和“電腦”技術的新市民與勞動單位簽訂勞動合同的比例明顯高于平均水平，占比分別為32.91%和18.14%。

表5 勞動關系與多選題工作技能交叉匯總表

(4)用頻數分析新市民沒有工作的原因及就業意向

在“沒有工作”的262份樣本中，沒有工作的原因主要是家里有人需要照顧，今后想參加工作的有200人，就業意愿高達76.34%，但想參加工作的新市民中僅有69人愿意自己創業，占比34.5%。分析發現，沒有工作的新市民主要受家庭負擔影響，多數人希望就業，但不太愿意創業。

2.新市民家庭就業能力分析

(1)分析家庭人口數和家庭勞動力就業情況

運用描述和頻數統計的方法去研究分析家庭人口數和家庭勞動力就業情況，發現樣本中易地扶貧搬遷新市民家庭(同一戶口冊)人口總數平均值為5.133，家庭勞動力(16歲～60歲，但不含在校學生)人口數平均值為2.374，已經實現勞動力家庭“至少一人就業”的目標。

(2)利用卡方檢驗(交叉)去研究家人平均月工資收入與勞動關系和社會保障的差異關系

表6 交叉(卡方)分析結果

(二) 公共就業培訓服務能力分析

1.利用卡方(交叉)去研究接受工作技能培訓與新市民個體特征的差異關系

從表7卡方檢驗發現，接受培訓情況與新市民的個體特征關聯度較大。不同于“搬遷以來，您是否接受過工作技能培訓”對于“年齡”“民族”“文化程度”共3項均呈現出差異性(p<0.05)。搬遷以來，新市民接受過工作技能培訓的群體主要集中在31～45歲和46歲以上，占比分別為32.24%和38.82%；相反，沒有接受過培訓的主要集中在16～30歲之間的新市民，占比43.90%；漢族接受過培訓的比例明顯高于沒有接受過培訓的比例，少數民族沒有接受過培訓的比例明顯高于接受過培訓的比例；大專及以上學歷沒有接受過培訓的比例22.36%，明顯高于接受過培訓的比例13.16%。

表7 卡方(交叉)分析結果

另外，結合描述分析方法，發現接受過工作技能培訓的新市民平均每人接受1.980次。用多選題分析方法，發現接受過家政服務、種植技術、水電工培訓的新市民較多。本地工作的新市民接受培訓較多，外地工作的接受培訓較少。

2.利用頻數統計方法對新市民接受培訓情況與實際工作關聯度和幫助情況進行分析

從表8可知，開展勞動技能培訓對新市民的幫助較大?！澳J為所接受的培訓與所從事的工作有無關聯？”大部分新市民認為培訓與現在所從事的工作“有關聯”，占比為55.59%；在“您認為培訓對您是否有幫助？”中超過8成樣本選擇“有幫助”。

表8 頻數分析結果

3.新市民對政府創業扶持的期望

利用描述分析發現，在創業的新市民中，期望政府提供“創業場地”和“減免店面租金”的較多，占比分別為41.82%和36.36%，新市民對政府扶持創業的期望較大。

知識鏈上知識資源的稀缺性，主要體現在知識鏈中核心企業對知識資源的控制上。一般來說，知識鏈中的核心企業都是知識型企業，它們是創新活動的投入主體、決策主體和收益主體，在生產產品的同時也應用和創造知識，并將知識融入其產品中。核心企業通常通過知識需求與上下游企業、供應商、經銷商進行知識整合，創造出資產專用性程度極高的知識資源和特殊資源，以帶動整條知識鏈形成知識優勢。

(三)安置區周邊用工主體吸納就業能力分析

1.使用卡方擬合優度檢驗對“您的家庭人口就業的區域”多選題各選項選擇比例分布情況

從表9分析發現，新市民家人多數在外地工作而非安置區周邊工作。擬合優度檢驗呈現出顯著性 (chi=208.949，p=0.000<0.05)，省外工作、縣內非安置區工作共2項的響應率和普及率明顯較高，意味著新市民家庭人口多數選擇在省外和縣內非安置區工作。

表9 響應率和普及率匯總表格

2.對新市民創業區域頻數分析

從表10分析發現，創業的新市民多數選擇在本地創業。在55位創業的新市民中，有25位是在安置區周邊創業，占比為45.45%，另外，在“本縣城”創業的有21人，占比為38.18%。

表10 新市民創業區域頻數分析結果

3.利用卡方檢驗(交叉分析)去研究工作的區域對于性別、年齡、文化程度、接受培訓情況共4項的差異關系

從表11卡方檢驗結果發現，新市民個體工作區域與新市民個體屬性特征和接受培訓情況的關聯度較大。不同“您工作的區域”對于“您的性別”“您的年齡”“您的文化程度”“搬遷以來，您是否接受過工作技能培訓”共4項呈現出顯著性差異(p<0.05)。男性新市民在省外工作和省內縣外工作的占比較高，女性新市民在安置區周邊工作的多；16歲～30歲青年新市民在省內縣外和縣內非安置區周邊工作的較多，占比分別為51.16%和45.96%，而46歲以上的中老年新市民群體多數選擇在安置區周邊工作，占比為58.33%；小學及以下文化程度的新市民多數在安置區周邊工作，初中畢業的新市民選擇在省外工作的相對較多些，占比為37.50%，會明顯高于平均水平27.97%。接受過工作技能培訓的新市民絕大多數在安置區周邊工作，沒有接受過工作技能培訓的新市民多數在省外工作和省內縣外工作。

表11 交叉(卡方)分析結果

三、分析結果

根據上述實際分析的情況，得出如下結果：

(一)從新市民就業能力特征來看，就業質量高低與個體屬性特征、工作特征和家庭就業有關

1.從新市民個體就業特征來看，就業質量的高低與個體屬性特征、工作環境、工作穩定性和工作技能有關。從新市民個體特質來看，性別、年齡、文化程度影響自身工作情況。搬遷新市民中，女性多數選擇在家照顧老人或者孩子，所以外出工作的情況較少；年輕的新市民創業的多，因為創業風險相對較大，年齡越大的新市民越不愿意冒風險；文化程度越低，沒有工作的比例越大，主要體現在年齡偏大且文憑低的新市民群體。從新市民個體工作特征來看，工作環境和工作的穩定性對工作滿意度產生影響關系。從新市民個體工作技能來看，擁有技術性越強的工作技能越有可能與用人單位簽訂勞動合同，工作越穩定。

2.從新市民家庭就業特征來看，就業質量高低與家庭就業收入有關。易地扶貧搬遷新市民勞動力家庭已經實現至少1人就業的目標，但家庭就業收入與勞動關系和社會保障有差異關系。低收入家庭大多數用人單位沒有與其簽訂勞動合同，也沒有為其購買社會保險，高收入的家庭多數家人就業與勞動單位簽訂合同，且單位為其購買社會保險。

3.從公共就業服務能力特征來看，就業質量高低與培訓服務對象差異有關。工作技能培訓服務對新市民很有幫助，與當前新市民從事的工作密切相關。但培訓服務對象受到年齡因素、文化程度以及工作區域的影響，公共就業培訓服務未能做到全覆蓋，針對在安置區周邊工作的中老年群體和文化程度較低的進行工作技能培訓較多，但這部分群體會因思維能力、理解能力受限而導致培訓效果不佳。另外，多數創業者希望政府提供創業場地、減免店面租金等方面提供創業服務。

(二)從安置區周邊用工主體吸收就業創業能力特征來看，就業質量高低與安置區周邊就業吸納不足有關

根據新市民個體及家人工作區域的分析來看，在搬遷新市民中，男性、年輕的、文化程度相對高的多數在外地工作，而女性、年紀大的、文化程度較低的多數在本地工作，受多重因素影響：一是女性和男性相比，有更多照顧家庭的責任。多數女性不能外出務工，主要受家庭負擔的影響；二是外出務工需要一定的人力資本條件。年輕的有文化的外出工作較順利，而年紀大的文化較低的外出工作會面臨種種困難；三是安置區周邊就業吸納不足。這是最根本最核心的影響因素。安置區周邊經濟發展總量不足，就不會有更多的就業崗位提供給新市民就業，在沒有就業崗位的情況下，“離土又離鄉”的新市民只能選擇外出就業。這充分體現了安置區周邊就業吸納能力不足。

四、結論及政策建議

從上述分析結論最終得出，貴州易地扶貧搬遷新市民就業質量總體偏低。主要受到新市民個體特征(年齡、性別、學歷、工作技能)、工作環境、工作穩定性、新市民家庭就業收入、就業培訓服務、安置區周邊就業吸納不足的影響。基于此，提出如下建議：

(一)建立分級分類勞動力動態管理臺賬

綜合年齡、勞動技能和家庭負擔情況，建立分級分類勞動力動態管理臺賬。一是針對50～60歲的勞動力群體，有無勞動技能均不再開展勞動職業技能培訓，職業技能培訓要有一定的識字水平和理解能力。根據勞動能力的實際情況用公益崗位解決就業，享受公益崗位帶來的就業補貼。年齡偏大且勞動能力較弱的群體，穩定兜底救助類政策，不再就業。二是針對40～49歲的勞動力群體，有勞動技能的，可以加強技能提升培訓，讓就業能夠長期穩定；無勞動技能的，根據個人理解能力和家庭負擔情況安排就業。若理解能力差，用公益崗位安排就業；若理解能力強，開展職業技能培訓，且要求培訓1人技能鑒定成功1人。有家庭負擔無法外出的，用公益崗位臨時解決或者開展職業技能培訓。三是針對40歲以下的勞動力群體，有勞動技能的，可以通過參加職業技能培訓提升自己的技能水平，能夠長期穩定現有工作崗位。無勞動技能的，可以要求全部參加職業技能培訓且培訓1人成功鑒定1人解決就業1人。職業技能培訓的重點應是16～40歲勞動力群體(在校生不算在內)，可以通過職業技能培訓、創業培訓等多種培訓增強就業技能，鼓勵年輕勞動力返回安置區創業，以創業帶動就業。有家庭負擔的年輕群體，通過職業技能培訓的方式參加固定工種的職業技能培訓，增強就業技能，能夠穩定在安置區周邊就業或者創業，以便照顧家庭。

(二)實現數據平臺信息資源共享

實現數據資源共享，需要整合現有就業數據信息服務平臺，創新服務模塊，做實就業數據統一口徑，讓數據互聯互通，政府各職能部門均能使用。按照搬遷新市民個體特征、家庭特征、就業、培訓和接受政策類優惠享受等五大功能模塊整合現有數據信息平臺，街道辦負責信息平臺數據的更新，縣級政府及其各職能部門均可互聯互通數據，做到數據統計口徑統一、功能模塊統一，為政府各職能部門做決策時提供基礎數據。

(三) 優化就業服務方式

建議以“政府購買+勞務公司運作”為主要形式開展就業服務，優化就業服務方式，解決多重困難：一是解決社區就業專干缺少的問題；二是緩解就業結構矛盾突出的問題；三是實現新市民外地就業收入增長、本地就業收入穩定且兼顧家庭；四是轉變新市民政策依賴思想，減少政策“懸崖效應”問題。

首先，應以街道辦事處牽頭組建“街道辦勞務服務公司”[12]，公司獨立運營，具有法人資格，不以盈利為目的，但是組建資金需要各級政府部門整合所有促進就業資金以及各種渠道的就業補貼資金。街道辦主要負責人是公司運營的第一責任人。政府不干涉公司運營。

其次，街道辦勞務服務公司應設立四大核心職能部門：一是設人力資源服務部，安置區就業工作人員歸屬人力資源部管理。該部門負責對轄區范圍內所有人群信息精細化管理，做到有臺賬底數清，負責收集搬遷新市民就業意向、培訓意向等數據信息管理及更新工作；二是設勞動服務部，具體負責組織勞務輸出工作、健全勞務輸出工作制度、收集勞動服務崗位信息、負責與轄區范圍內所有用工主體建立良善的工作關系以及負責安排各種臨時勞務派遣工作。三是設培訓服務部，政府通過整合各種資金，向勞務公司購買各種培訓服務，包括職業技能培訓、崗位需求培訓、安全培訓和全員素質培訓。其中，職業技能鑒定培訓以鑒定成功為結果導向開展培訓，保證培訓服務質量。四是設立公司財務部，負責對接政府各種資金來源、負責對接用工主體勞務派遣勞務費、負責發放工資。轄區范圍內勞務派遣，公司應統一發放工資，工資水平應根據勞務性質有所差異，但差異不宜過大。

再次，建立健全考核機制。明確縣級人民政府為考核主體，考核第一責任人為街道辦主要負責人。重點考核搬遷新市民外地就業實際人均增收、本地就業長期穩定、職業技能培訓完成1人鑒定1人以及資金整合使用情況，注重結果與過程相結合的考核方式。以年均績效性工資獎勵到個人和最大處罰原則加大對公司的獎懲力度，增強街道辦勞務服務公司的責任意識。

(四)加大企業穩崗就業補助力度

一是出臺減免房租5年階梯期限、嚴格執行國家免稅政策吸引企業入住安置區，梯度設置減免稅費和門面租金，讓引進企業長期穩定在安置區周邊發展。另外，引進入住企業主要是以手工操作為主的低技術含量適合新市民群體特征的勞動密集型企業。二是提供各種優惠政策支持創業帶動就業，無條件吸引更多的年輕新市民群體回安置區創業，以創業的方式解決更多的就業。三是安置區居委會牽頭搭建各級各類就業載體，比如搭建就業扶貧車間、就業基地、社區工廠等，居委會為第一責任人，增強居委會的責任意識，把搭建就業載體情況納入居委會考核范疇。