“十四五”時期河北優化提升科技資源配置效能的困境及策略選擇

郭曉杰

（河北省社會科學院，河北 石家莊 050051）

當前，區域競爭日益激烈且競爭焦點不斷前移，逐漸由經濟領域的競爭演變為科技領域的競爭?？萍假Y源是推進科技創新活動的重要基礎，隨著其作用逐漸被認識，科技資源被賦予了“第一資源”的重要地位。能否在科技領域競爭中占得先機和優勢地位，與科技資源配置效能緊密相關。從資源的一般屬性來說，雖然科技資源與其他類型資源相比更具有高產出、長期可重復利用等特征，但依然難以擺脫資源有限性這一本質屬性。因此，要想充分發揮科技資源有效性，唯有開展科技資源優化配置?！笆奈濉睍r期，河北將“建設創新型河北、提升創新能力”列為未來5年發展的主要目標和任務，而目標任務的實現與完成離不開科技資源的有效配置。這就使得如何整合優化各類科技資源，推進資源共享，提高配置效率成為亟需探討的現實問題。

一、河北統籌優化科技創新資源配置存在的困境

（一）科研經費投入不足，與先進省份差距明顯

科研經費是推動科技創新發展所必須的糧食與彈藥?！笆濉睍r期，河北研發投入總額和強度縱向比較增長幅度較大，但與全國先進省份相比差距明顯。根據國家統計局新近發布的《2020年全國科技經費投入統計公報》顯示，2020年，全國研發投入強度平均水平為2.40%，全國31個省市中研發投入強度高于2%的省份有14個，其中，東部省份有7個（分別是北京、上海、廣東、天津、江蘇、浙江、山東），中部省份有3個（分別是湖北、安徽、湖南），西部省份有3個（分別是陜西、四川、重慶），東北地區有1個（遼寧），而同期河北研發經費投入強度為1.75%，不僅低于全國平均水平，也低于和河北GDP總量相近的安徽（2.28%。），甚至低于經濟總量落后于河北的遼寧（2.19%）、陜西（2.42%）、重慶（2.11%）。

財政科技支出是科技活動和科技事業發展的重要保障。多年來，相比于先進地區，河北地方財政科技支出占財政支出比重較低。以2019年為例，《河北省科技經費投入統計公報》顯示全省地方財政科技支出占當年財政支出的比重僅為1.09%，不足全國平均水平（3.8%）的一半。

（二）創新源不足，創新核心支撐滯后

為應對國際競爭、產業革命，增強科技儲備和原始創新能力，突破關乎國家長遠發展和產業安全的關鍵技術瓶頸，國家先后建設各類科研創新平臺，比如國家重點實驗室、國家技術創新中心、工程研究中心等。相比于教育科研實力發達的省份而言，河北所擁有的國家級研究實驗平臺數量太少。根據科技部公開的《國家重點實驗室年度報告》顯示，我國正在運行的國家重點實驗室共254個，主要分布在全國25個省、自治區和直轄市，基本反映了我國基礎研究力量的地域分布，其中北京市79個，上海市32個，江蘇省20個，湖北省18個，陜西省13個，相比之下河北擁有國家重點實驗室數量僅有1個，實力相差懸殊（圖1）。

圖1 2016年國家重點實驗室和企業國家重點實驗室地區分布

從上述國家級實驗室區域分布可看出，國家級研發創新平臺設立與區域高等教育水平之間有著緊密關系。當前，最能代表地區高等教育水平的重要指標之一就是一流學科的設置。換言之，一流學科代表一個地區的源創新能力。從一流學科的分布看，全國平均水平是23個，北京188個，浙江44個，天津31個，安徽16個，河南4個。目前河北只有1個A-類學科，排全國第22位。這與河北當前面臨的轉型升級、創新驅動發展的需要不相匹配。

（三）研發投入結構有待優化，成果研發與成果應用脫節

一般來講，研發經費投入使用于三類科研活動，即基礎研究、應用研究和試驗發展研究。這三類科研活動各有側重點：基礎研究關注原始創新能力；應用研究關注新方法新途徑；試驗發展研究關注科研成果物化。因此，研發投入在三類科研活動的比例構成及變化，既反映了創新發展規律，同時也指出了創新發展方向。就我國整體創新投入現狀來看，研發投入結構明顯存在基礎研究和應用研究比重低、試驗發展研究比重高的特點。比如，2018年我國三類研發活動投入結構分別為5.5%、11.1%和83.3%，而美國在2015年的比重約為17.4%、19.3%和63.3%①。說明在創新鏈上，我國資源投入重難度小、見效快的后端環節，而對體現基礎性原創性的前端環節投入不足。在此背景下，2018年河北三種類型科研活動的研發投入結構為2.3%、11.9%、85.4%，同期東部地區研發投入結構為5.5%、9.9%、84.6%?？膳袛啵颖痹趧撔骆溓岸谁h節投入低于全國和區域平均水平，而在應用試驗類研究投入較高②。

科技成果轉化是科技轉變成現實生產力的重要途徑，也一定程度上體現了科技資源配置的引導作用。根據科技部發布的《全國技術合同交易數據》顯示，2020年，河北省技術合同成交額達到558.55億元，僅占全國總量（28251.51億元）的2%，而同期的廣東為12.3%、江蘇為8.3%、浙江為5.2%、山東為6.9%（圖2）。

圖2 部分省市技術市場交易額（億元）

（四）創新要素配置與高質量發展需求錯位

優化創新要素配置與推動經濟社會高質量發展需求之間有著緊密關系。研發機構和科研人員是重要的創新要素，其分布結構的合理與否，影響著區域高質量發展需求。目前來看，河北研發機構與科研人員分布有待優化。根據《中國科技統計年鑒》《河北省科技統計年鑒》等統計數據顯示，2019年，河北研發機構有74個，在全國僅排在第24位，而且有一半以上研發機構分布在農業科技和水文地質領域。與此同時，河北研發機構科研人員近3/4分布在教育、衛生、社會保障、社會福利領域，真正高質量發展所需要的信息技術、互聯網、科學研究、技術服務在科研人員中的占比不足2%。

從科研機制管理歸口來看，根據《中國科技統計年鑒》顯示，2019年，河北科研機構中央屬有8家、地方屬有66家，但地方屬科研機構研發經費內部支出全國排20位，研發人員數量在全國排24位。

（五）區域科技資源配置不均衡

“十三五”時期，河北區域內科技資源配置不均衡現象依然存在。根據《2019年河北省科技經費投入統計公報》顯示，不論是研發投入金額還是研發投入強度都存在著區域差距不斷拉大的趨勢。2019年，河北11個設區市中石家莊市R&D經費內部支出為149.8億元，占當年全省研發投入總額（566.7億元）的26.4%，近1/3，是研發投入最低的張家口市（2.7億元）的55.5倍，而2017年這一差距為20.3倍。從研發投入強度來看，2019年，除了石家莊研發經費投入強度超過全國平均水平，達到2.78%外，其他設區市都在2%以下。值得關注的是，唐山是全省經濟總量最高的設區市，但在研發投入強度方面排在全省第四位。由此可以說明唐山在科技創新投入力度與其經濟總量不匹配，對傳統優勢產業過度依賴阻滯了其產業轉型步伐。根據《河北科技統計年鑒》數據顯示，從科技人力資源分布來看，石家莊、保定、唐山所擁有的科技型人力資源位列全省前三，其中石家莊科技人力資源占全省總量的四分之一，而11個設區市中，張家口市、承德市、衡水市三市科技人力資源總和僅占全省總量的6.6%。

（六）財政科技資源引導放大作用尚需加強

目前，河北科技金融領域的主要支持形式有科技創業投資和成果轉化引導基金、天使投資引導基金和科技貸款風險補償，財政資金放大位數分別為5.07、3.33、10.8，為推動河北科技創新活動發揮了支撐作用。但相比其他省份，河北科技金融發展的步伐還需要再大一些。比如江蘇省已將基金從單純金融工具上升到產業來發展，2019年新成立的政府投資基金集聚區投入使用。浙江省2017年設立20億元省級科技成果轉化引導基金，規?；竞秃颖?016-2018年三年科創基金總和相當。

二、“十四五”時期對科技資源配置發展的新要求

“十四五”時期，河北經濟發展既要面臨多變復雜的國際形勢，也要面對日趨激烈的地區競爭?？萍紕撔率菓獙碗s形勢、獲得競爭優勢、實現建設經濟強省、美麗河北發展目標的“第一動力”和關鍵抓手。為此，對科技資源配置優化提出了新要求。

（一）更多聚焦關鍵領域和核心環節配置科技資源

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個5年，也是在新時代全面建設經濟強省、美麗河北的關鍵5年。河北需要深刻認識自身所處發展階段特征，明晰未來中長期發展目標，以系統觀念和堅持科技自立自強，圍繞聚焦關鍵領域和核心環節優化配置科技資源，提升科技創新能力和核心競爭力，謀求關鍵領域率先發展、核心環節有所突破，最終實現經濟建設全面發展。

（二）在推動產業鏈、創新鏈深度融合中配置科技資源

近年來，受新冠肺炎疫情深度影響，全球產業鏈、供應鏈在布局邏輯、分工格局都出現了重大變化，關鍵產業鏈更趨本地化、區域化布局，核心技術、頂尖人才、標準規范日益成為世界主要國家博弈的主場。這對于正處于產業轉型升級、優化調整關鍵階段的河北而言既是機遇也是挑戰。因此，“十四五”時期，河北需要轉換發展思維，竭力推動產業鏈創新鏈深度融合，圍繞推動地區經濟轉型提升、主導產業的創新發展、產業向價值鏈中高端躍升進程中配置科技創新資源。

（三）緊抓京津冀協同創新發展提升科技資源配置效能

根據發達國家發展歷史和中國區域發展現實，城市群將是未來區域發展的新動力源。河北地處京津冀城市群，推進以疏解北京非首都功能為核心的京津冀協同發展既是河北的重大政治任務，也是河北快速發展的重大歷史機遇。當前，京津冀協同發展已進入滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的全新發展階段。通過協同創新，形成京津冀經濟轉型突圍的原動力是“十四五”時期京津冀協同發展必須要完成的任務。河北應充分利用北京建設國際科技創新中心的良好時機，在積極對接國家科技體系過程中優化配置科技創新資源、提升配置效能。

（四）基于構建創新生態圈開展科技資源配置

由于創新技術的復雜性、創新資源的稀缺性及創新能力的局限性，科技創新組織模式正從傳統單一主體推進、單點突破、小規模實施向多主體協作、集成式突破、大規模的大科學研究范式轉變，而其中構建多體聯動創新生態圈將是核心。這種科技創新組織模式的新變化要求科技資源配置突破區域限制，以開放、動態的視野，立足于全球推進科學研究、先進技術、創新人才、金融資本等創新要素跨界流動。

三、“十四五”時期河北省科技資源配置優化策略

（一）構建以企業為主體的科技創新體系

企業是技術創新主體，其研發投入的規模和水平直接反映國家、區域技術創新的能力、水平和競爭力。因此，河北要采取有效措施以充分發揮企業研發投入主體作用。

一是加快實施創新型企業梯度培育工程。著力培育一批標志性創新型領軍企業，在繼續實施高新技術企業和科技型中小企業雙倍增計劃基礎上開展“樹標提質”，推動高新技術企業提質增效，依托高質量孵化平臺和專業化服務孵育創新型中小微企業，培養一批創新能力強、科技含量高、成長性好的潛在獨角獸企業或瞪羚企業。

二是鼓勵企業加大基礎研究投入。引導龍頭企業特別是已經處于行業技術前沿的企業充分發揮企業家精神，積極開展基礎研究。構建完善有助于企業加大基礎研究投入的政策體系，繼續深入落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等普惠性研發激勵政策，盡快制定出臺針對企業基礎研究的稅收優惠政策。

三是構建以企業為主體的產學研深度融合技術創新體系。鼓勵企業采用產業聯盟、技術中心、聯合實驗室、新型研發機構等多形式、多模式開展與大學、科研機構合作創新；深化激勵機制、評價機制改革，激發科研人員創新創業活力，積極開展面向經濟社會發展主戰場科研攻關，消除科研成果封閉自我循環的“孤島現象”。

（二）優化科技資源配置結構

近年來，河北科技資源投入規模穩步擴大，但結構性問題日益突出，已成為科技資源配置效率提升的主要障礙。“十四五”時期，河北要著力推進優化科技資源配置結構，推進科技資源集聚關鍵核心領域。

一是從河北實際發展階段出發，按照有所為有所不為的方針，聚焦河北制造業24大重點產業鏈，加快布局大數據云計算、新一代集成電路、生物醫藥等重點領域的科技攻關突破，形成一批具有標志性技術成果；以急需的重大科技項目為抓手，努力搶占人工智能、生命科學、空間技術、量子信息等前沿領域的科技制高點。

二是厚植基礎研究土壤。河北要繼續加大財政對基礎研究投入，放大財政資金乘數效應；完善對基礎研究類省級實驗室、技術創新中心等平臺載體的穩定支持機制；依托河北重點高校加強“世界一流”學科培育建設，加快發展高水平研究型大學和新型研究型大學。

（三）深入推進科技計劃管理改革

加快科技體制機制集成變革。深化科技計劃管理改革，推動項目、基地、人才、資金等創新資源聚焦聚力關鍵核心技術領域和環節。優化創新科技項目組織管理方式，對涉及關鍵核心領域的重大攻關項目采取競爭立項、定向委托、組閣揭榜、懸賞掛帥等多種模式。穩妥推進科技領域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革，促進市、縣級政府更好地履職盡責，逐步建立起權責清晰、區域均衡、科學持續的投入保障長效機制。省級財政側重支持全局性、基礎性、長遠性工作，以及面向科技前沿、面向社會重大需求、面向經濟主戰場組織實施的重大科技任務。同時，進一步發揮省一級對市、縣轉移支付的作用，充分調動市、縣科技創新的積極性和主動性。完善金融支持創新體系，推動科技金融助力關鍵核心技術瓶頸突破，健全科技資源風險投資機制，著力構建穩定、多元、長期的科技投入體系，將政府、企業和高校以外的社會資金、國外資金引入科技活動，共同參與科技創新活動，以彌補科技投入的資金缺口。要發揮資本市場樞紐作用，推進創新要素資本化，開拓風險投資的融資渠道，培育多元化的市場主體，完善有利于風險投資發展的相關政策、法律、法規，建立、健全風險投資的退出機制。

（四）營造有利于科技資源配置的環境

要推動科技資源配置與產業結構互相促進。對科技資源匹配能力比較強的產業，其影響科技資源配置效率的途徑就是在現有產業規模和科技投入規模的基礎上，重點做大做強產業，優化產業內部結構，以結構調整帶動科技資源配置優化，進而增長自主創新能力提高產業競爭力。對于科技資源匹配能力較弱的產業，其策略選擇還是要立足在加大科技資源投入力度，提升規模效應，通過加強科技能力建設、提高產業技術創新能力，以產業優化提升引導科技資源有效配置，最終實現兩者協同共進。

要堅持在開放中實現科技自立自強，特別是當前我們所處的國際國內發展形勢下，要持續推進自主創新，在一些關鍵領域、核心部件、前沿技術打造“長板”和非對稱競爭優勢。借鑒發達國家、先進省份經驗做法，做好頂層設計，從系統性出發，既要制定具有全局性、前瞻性戰略規劃，也要有詳細分類規劃。

優化市場環境，提高科技資源配置效率，加強知識產權保護培育強化技術交易中介服務。進一步營造有利于中介機構發展的制度環境，尤其要強化科技中介機構信用體系建設，加大對于違信、市場欺詐行為的打擊力度。鼓勵信譽好、實力強的頭部科技中介機構積極開展跨區域交流與合作，積極吸引省外甚至國際科技中介機構更多進入河北技術市場開展業務，借助重大項目合作推進建設一批區際科技合作基地。加快培養一批復合型技術中介服務人才，著重從專業設置、人才體系建設、高端人才吸引等方面入手，實現技術中介人才專業化。

注釋

①數據來源：中國數據來源于《中國科技統計年鑒》，美國數據來源于光明日報文章《對創新的“供給側”進行改革》，http://theory．people．com．cn/n1/2017/0718/c40531-29410741．html。

②數據來源：《中國科技統計年鑒》。