立德樹人視域下高校校院兩級學生思想政治工作協同治理的思考

陳 樂，王海英

（天津大學藥物科學與技術學院，天津 300072）

1 高校校院兩級學生思政工作協同治理現狀及問題分析

1.1 校院兩級學生思政工作治理體系現狀及發展方向

我國高校普遍實行校院兩級管理體系，學校職能部門和院系是兩個不同層級的實施主體，有著明確的職責分工。當前，在高校深化綜合改革的過程中，管理重心向院系下移，發揮學院積極主動性已經成為改革方向。周光禮認為，大學的治理體系創新問題隨著“雙一流”建設推進日益凸顯，建立校院兩級運行機制、降低管理重心的觀點得到普遍認同。西方大學校院兩級運行的基本經驗是學術與行政權力由“縱向分權”走向“橫向分權”，在學校層面，由行政權力作為主導，實行“科層”組織模式；在基層學術組織層面，由學術權力作為主導，實行“學會”組織模式。[1]伍超在研究中發現，校院兩級的管理體制是由簡政放權、優化資源配置方式、實施目標管理、建立評價機制、改革經濟政策和分配制度等五個方面構成的[2]。肖正學等認為，學校層面應該重視戰略規劃和制度建設，把工作重心放在宏觀決策、監督檢查、組織協調和服務保障等方面，由過程管理為主過渡到目標管理，而管理重心應由學校向學院轉移[3]。

學生思政工作隊伍在人事關系上隸屬于學院，工作上接受學校學工部和學院黨委的雙重領導。在資源配置上，基本工作條件由學院配備支持，學校部門以專項項目經費等形式進行引導補充。在工作安排上，既要按照學校職能部門提出的工作要求把握工作目標、執行政策要求、完成工作任務，又要結合學院學科專業、人才培養規律、文化傳統等實際情況，研究制定學院“自選動作”，形成學院特色。如何構建適宜的高校學生思政工作協同模式已成為迫切需要解決的問題。

卜春梅等認為，二級學院是高校下屬的基層管理單位，承擔著思想政治教育與人才培養的責任。高校思政工作體系的構建，離不開學院思政工作體系的支撐和補充。[4]肖國芳認為，學校和學院在制度管理方面的權力和責任是不平衡的，學校層面職能部門的權力仍然較為集中[5]。萬明等在調研中發現，學校職能部門之間在部分業務上多頭管理，存在多重審核、工作內容重復等問題，無形中增加了院級學工事務的工作量和壓力，降低了工作效率[6]。林偉波等認為，高等學校學生體量大、學生工作事務繁雜、工作機制相對傳統單一，造成二級管理體制下的學生思想政治工作存在一些突出問題[7]。劉宏達認為，學校層面應簡政放權，最大程度為學院減負、解放生產力，以制定目標和明確標準為牽引，引導、服務和支持學院，結合人才培養目標構建符合和適應本學院特點的學生思政工作體系，鼓勵創新、鼓勵創優[8]。

1.2 高校校院兩級學生思政工作協同治理中存在的問題

1.2.1 資源配給不均衡，分類評價考核體系有待完善

資源配給的系統性、整體性規劃不足。通過調研發現，各地、各高校、各學院間工作資源配置差異大，支持力度不一，學生人數是學生思政工作資源分配的主要參照指標。學校層面對學院學生思政工作任務要求和評價標準趨同，傾向“一把尺子量所有”，在保障工作規范性和有序性的同時，卻在一定程度上造成了學生思政工作發展不平衡、不充分的局面。部分二級學院間資源共享不夠，學校層面對校院兩級師資、經費、空間等資源統籌的導向性不足，容易造成學院間主動交流共享有限、協同合力不足等問題。

1.2.2 特色亮點培育不足，個性化管理需要加強

近年來隨著新工科建設、國際化建設、大類培養等高等教育改革，二級學院的培養模式和學生組織模式呈現多元化特點，學生成長發展規律不斷變化，不同高校、學院、專業學生的學習生活狀態日益呈現差異化，基于班團和學生組織開展教育活動的傳統模式已悄然發生變化，特別是后疫情時代，線上線下協同工作模式逐步形成新常態。

學校學生思政工作整體成果呈現有待進一步豐富，二級學院層面的教育活動特點亮點“標簽”不突出，學校對各學院（部）基于學科特色的人才培養模式的調研不夠，學生思政工作隊伍對變革的認知和反應速度不夠，對育人的認識理解不全面，主動適應新形勢、融入大格局、了解和配合其他隊伍統籌開展工作的意識不足，學校層面一致化、具體化的工作要求在不同學院落實推動過程中呈現出一定差異。需要進一步解放學院層面的生產力，以開展更多“自選動作”。

1.2.3 信息共享意識不足、合作機制需要強化

校院溝通聯動謀劃整合資源的能力不夠，學校負責與上級部門的溝通聯系把握政策和標準、學院掌握資源但沒有同上級部門形成統一思想或規范的工作對接機制，提前配置資源謀劃和培育成果少。部分高校校院兩級相互信任和信息的互聯互通有待加強，現有工作模式主要是學校層面布置、學院層面執行，學院參與工作設計的機制尚不完善，權限不足。

校院兩級學生思政工作隊伍在推進專業化、職業化建設方面的合作有待提高，部分高校已經探索開展了校院兩級聯合或跨學院開展工作研究的機制和平臺建設，如成立輔導員工作室以資源為導向推動聯合工作研究的機制建立，但目前普及度和建設質量有待進一步提高。

1.2.4 學工隊伍視野有待開闊，流動機制需要健全

部分高校輔導員隊伍的流動性和穩定性長期存在矛盾，學校層面統籌考慮各學院實際情況，推動校院之間、院院之間人員科學合理的流轉機制有待完善。部分二級學院層面的學生思政工作隊伍視野不寬、格局不高，對標對表校內優秀團隊和個人為主，對他山之石了解較少，對校內兄弟學院和各職能部門的了解和交流也不足，工作隊伍整體的理念和能力都有待提高。校院兩級工作制度建設均有待進一步完善，立足新時代利用網絡、大數據推動校院兩級聯動開展教育管理服務工作的平臺有待進一步完善。

1.3 產生問題的原因分析

思想層面，理論學習不足，運用馬克思主義立場觀點方法思考和解決問題的能力不強。校院兩級統一思想不夠，以工作對象為中心進行工作設計的理念落實不到位，均存在一定本位主義思想，僅以本部門、本學院工作發展為出發點設計和開展工作。

制度層面，學校與學院的權利與責任不平衡，學校層面職能部門權力相對集中，對基層學院下放的權力非常有限，一定程度上制約了學院自主性與能動性。個別學校職能部門業務尚未理順，存在多重審核管理、工作內容重復等問題，影響整體效率。

作風層面，工作設計過程中堅持實事求是、解放思想、與時俱進還不夠，深入工作對象開展調查研究不足，研究新形勢、應對新問題攻堅克難、干事創業的勇氣還不足，面對一些長期積累形成的問題存在一定畏難情緒和惰性。

能力層面，學生思政工作隊伍普遍面臨能力不足的考驗，特別是與時俱進以深入的調查和工作研究反哺實際工作設計和開展的能力有所欠缺。

2 推動校院兩級學生思政工作協同治理的對策建議

2.1 關于頂層設計層面一些工作原則的思考

2.1.1 運用馬克思主義的立場觀點方法

堅持以學生發展為中心。學生思想政治工作的根本任務是立德樹人，服務學生成長成才，校院兩級學生思政工作機制的設計和理順要有利于人才培養目標的實現。院系是人才培養的基本單元，以院系為單位、結合培養目標、基于學生學習實際開展精細化學生思政工作頂層設計更加有的放矢。

堅持工作全面、協調、可持續發展。一方面學校各項學生思政工作職責間應在充分溝通協調的基礎上統籌推進，避免目標和流程的重復或缺漏，提高整體效能；一方面各學院學生思政工作間應相互補充促進，平衡發展，兼顧競爭與合作，激發活力，進而形成規模效應。

堅持解放思想、與時俱進。把思想認識從各種不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，學校以積極的政策導向鼓勵部分學院出思路、出做法，對部分學生思政工作改革創新先行先試，及時進行經驗的分享交流和總結凝練，兼顧穩定和發展，通過實踐、反思再實踐，不斷自我完善，自我發展。

堅持實事求是，一方面深入實際、深入基層、深入學生開展調查研究，以調研指導工作設計；一方面基于實際設計工作聯動機制，學校層面有視野、有平臺、有資源，學院層面貼近學生、各具特色，發揮各自優勢，量力而行，服務育人目標的實現。

2.1.2 運用我國國家制度和國家治理體系優勢

堅持集中統一領導。學生思政工作應始終在黨的領導下堅持正確的政治方向，堅決維護穩定，落實立德樹人根本任務，在校級工作層面持續、有計劃地為學院工作提供思想性、政治性、專業性支持，統一思想認識，指導、監督學院工作開展。

堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，學校層面以輔導員工作評價和職業發展路徑探索為牽引，積極營造風清氣正的學生思政工作環境和氛圍，校院兩級加強共享、鼓勵共建、實現共贏，形成良性互動。

堅持校院兩級一盤棋，調動各方積極性，集中力量辦大事，目前學生思政工作面臨一些瓶頸，如人力資源、有效工作時間和方式渠道等的制約。工作機制的設計需要有利于資源的整合和育人力量的集中，避免碎片化教育的弊端。

堅持德才兼備、選賢任能，持續優化學生思政工作隊伍選人用人標準，加強隊伍建設，邊使用邊培養，校院兩級合作進行差異化、精細化、個性化培養，推動輔導員隊伍向職業化、專業化方向發展，同時進行有序流動。

堅持獨立自主和對外開放相統一，構建具有自身特色的校院聯動學生思政工作機制的同時，以開放的心態學習他山之石，積極向外對標對表，研究國際和國內學生思政工作領域中的發展前沿動態，尋找比較優勢，推動全方位合作，從源頭上提高工作設計標準。

2.2 關于實踐層面一些工作機制建立的思考

2.2.1 激勵機制：調動工作主體積極性

“上下結合”的工作頂層設計機制。重視對學生思政工作謀劃的系統性和前瞻性。比如制定年初工作計劃時，“自上而下”與“自下而上”的方式相結合，校院兩級共同進行政策解讀研判，對于工作目標、實現路徑、成果呈現形式等進行充分溝通，通過“幾上幾下”的過程推動制定出的工作要點中“規定動作”和“自選動作”相結合，既能體現對上級要求的落實，又能體現院級單位人才培養的特色，引導學院從變被動落實工作到主動謀劃工作，從源頭上激發學院工作活力。

“各司其職”的工作落實執行機制。學校層面簡政放權，最大程度為學院減負、解放生產力，以制定目標和明確標準為牽引，引導、服務和支持學院結合人才培養目標構建符合和適應本學院特點的學生思政工作體系，鼓勵創新、鼓勵創優。學校層面站在全局視角系統性、前瞻性地分析各學院實際情況，對可能產生成果的亮點工作主動謀劃布局，通過配置資源進行培育引導，以多種形式呈現學生思政工作的成果，逐步形成品牌。

常態化的學習交流機制。學校層面積極搭建平臺、出臺政策，鼓勵校內外、校院兩級、學院間、不同工作隊伍間定期開展調研交流和工作經驗分享，溝通理念、擴寬視野，通過了解他人的所思所行所悟，促進對工作的理解和思考，及時調整努力方向，提升工作能力水平，并以溝通交流為契機，增進相互理解和信任，進而推動各個層面開展聯合工作研究和工作合作。

2.2.2 制約機制：保證工作有序化、規范化

有序有效的信息傳遞機制。學校層面以部門為單位優化整合信息發布的渠道、流程，加強工作布置的統籌協調，便于學院結合工作實際整體規劃推進；建立校院雙向的動態反饋評價機制，學校可對布置給學院的工作完成度進行評價，學院可對學校推動工作的實際效果進行評價，以有效的信息互動實時監測工作開展情況，指導下一階段工作設計。

扎實高效的日常基礎性工作管理機制。對學生思政工作進行分類梳理，學校層面將基礎性事務工作提前以全年工作日歷形式明確完成標準和時間節點，同時加強配套制度建設，確保在一定比例的人員流動情況下底線工作不疏漏。以便捷的信息化手段如共享手機日程等方式記錄輔導員日常開展談心談話、宿舍檢查、參與學生活動、講黨課團課等工作的實際情況，形成可查詢、匯總的輔導員工作手記，便于校院兩級對日常工作的監督管理。

多元多維度的考核評價機制。從“一把尺子量所有”到“自己的尺子量自己”，結合“上下結合”的頂層設計，年初在學校目標的框架下，由學院為主導分解任務計劃、制定具體目標、提出資源需求，學校根據報備的情況提出調整建議后具體執行，年終檢視計劃落實和目標完成情況，在現有評價維度基礎上適當補充其他相關工作隊伍、雇主單位等維度的評價，逐步嘗試指標化、量化呈現學生思政工作效果。

2.2.3 保障機制：為工作提供物質和精神條件

以促進發展為目標的人力資源配置機制。學校和學院共同參與因人施策，為不同發展階段的輔導員量身定做差異化、個性化、精細化的成長計劃，集中的隊伍培訓和學院定制化工作實務培訓相結合，不僅要掌握輔導員的基本功，還要熟悉學校學院、了解學科、理解人才培養，提升對輔導員工作的職業認同感、價值感和歸屬感。以學校層面為主導、學院層面積極配合，以促進人與工作協調發展為目標，拓寬輔導員職業發展通路，建立合理的流動輪轉分流機制，充分調動人的主觀能動性促進工作提升。

以共享共贏為目標的資源動態配置機制。注重校院兩級和各學院間學生思政工作的聯結互補，學校層面理解和尊重學院差異性，不搞簡單的“分蛋糕”，根據學院提出的需求，針對實際情況加以支持和指導。推動建立校院間、院院間資源共享平臺，同時增強資源配置的計劃性，使師資、經費、場地等教育資源得到最大限度利用，解決各學院間學生思政工作發展不平衡的問題。

以輔助研判決策為目標的大數據信息共享機制。學院層面結合工作實際提出和完善需求，學校層面推動系統提高學生思政工作信息化建設水平，讓信息多跑路，用大數據時代的技術方法實現學校層面的工作統籌，以數據信息的共享為基礎，推動校院兩級學生思政工作實時、高效、科學聯動，提升學生思政工作效能，為科學研判和決策提供可靠依據。

3 結語

高校立身之本在于立德樹人，不斷提升高校校院兩級學生思想政治工作協同治理能力，提升工作的科學性、系統性、實踐性和有效性，加強高校學生思想政治工作的體系建設，才能始終保持正確的政治方向，讓立德樹人理念真正融入高校學生思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育的各環節，全面提升高校思想政治工作水平，為實現中華民族偉大復興培育更多時代新人。