大數據背景下突發事件應急管理平臺建設研究

徐永杰

（湖南應用技術學院 湖南·常德 415000）

1 核心概念界定

1.1 突發事件

突發事件一般是指突然發生或者已經造成社會危害的事件。面對這種事件，需要及時建立針對性措施進行處理，能夠被稱之為突發事件的有，自然災害、公共衛生事件以及事故災難等等。不管是哪一種類型的事件，都具備共同特點：一是突發性，一般突發性事件都會經歷一個改變的過程，但是如何了解突發事件蘊含的突然性及隱蔽性是需要關注的問題，大眾很難知道一些事件發生的事件、地點以及規模。二是聚眾性，突發事件的產生伴隨著重要利益的損失，會造成人們心理的變化，引起人們關注，特別是具有社會性質的突發事件，很容易影響公眾的情緒。三是破壞性，突發事件的產生不管是從哪一方面來說，都很容易帶來損失，有的是物質財產上的損失，有的是精神上的損失，影響人們的日常生活，甚至生產活動。

1.2 應急管理

應急管理是在遇到突發事件的時候，通過一些緊急措施減少該事件帶來的危險性，并在此之上，建立完善的管理機制。在這個過程中，需要對管理手段進行更新，從而將危險性降到最低。組織性和系統性是應急管理具備的兩點重要特質。我國現階段應急管理的原則主要是：以人為本，消減危害，加強管理。政府和社會相互合作，保證應急措施能夠全面實施，并且應急管理機制有著靈活性，能夠使整個應急管理平臺更加完善，形成現代化的管理保障系統。

1.3 突發事件應急管理平臺

突發事件應急管理平臺主要是運用現代互聯網信息技術作為基本要素，包含軟件和硬件，對突發性公共事件提供有效的管理系統。突發事件應急管理平臺主要的功能包括風險預測、日常管理和應急預案的實施。這一管理平臺不僅是一種信息管理平臺，還能夠對風險進行危險性評估。不管是否發生突發性事件，應急管理平臺都可以檢測到事故的危險性，從而形成實時的事故處理方案以及資源調配方案，形成應急方案，進行決策指揮。

2 突發事件應急管理平臺建設存在問題及原因分析

2.1 平臺中部門信息溝通不暢

突發事件應急管理平臺是一個社會性質的聯動群體，但是這一平臺的建立涉及到的各個部門的聯動，對于人員，物質方面的資源涉及的范圍是比較廣的，因此在對各部門職能上的把握還存在一些不足之處。在平臺中，很多部門之間常常出現職能重復或者協調性比較差的情況，在一定程度上不利于各部門之間的交流合作。并且一般緊急性的突發事件需要決策者能夠在最短時間內調動平臺內的一切資源進行應對，因此需要各部門能夠保持高度協調性，加強資源共享[1]。

2.2 沒有統一的應急管理機構

應急管理平臺涉及到各個城市、各個部門之間的管理。我國現階段的應急管理主要是依靠行政部門進行實行，但是在這種情況下，很容易出現權責混亂的情況。當出現突發事件時，各個部門沒有建立良好的統一平臺，就很難組織起來共同面對、解決突發事件。沒有統一的管理平臺，那么在面對突發事件的時候，就會缺少專業的技術人員，沒有辦法建立有效的緊急預案，臨時形成的工作小組沒有專業的應對意識，很難做出針對性的措施。

2.3 平臺建設社會力量參與程度不高

在突發事件應急管理平臺上，需要建立社會與政府雙向合作，不能夠只靠政府的單方面力量。相比于其他國家，我國對突發事件應急管理平臺的建設主要依靠的是政府的力量，但是對于社會民眾的力量沒有做到足夠重視。在我國公共應急管理平臺中一直以政府作為主導，起到決定性作用，同時，政府忽視對社會公正應急管理意識、危機意識以及自救意識的培養，大眾在應對突發事件上缺乏經驗，因此沒有辦法做到從自身進行規避。這一現象就會導致，出現突發事件之后，政府想要利用社會群體的力量進行應急管理，無法起到很好的作用。

2.4 平臺信息堆砌、浪費,甚至于信息失真

突發事件應急管理平臺作為一個將各方面資源聯動起來的系統體系。在建設的過程中需要整合大量的有效資源，但是在現階段，我國現有的管理體系下，沒有辦法對各部門的信息進行整合，信息在這個過程中不斷堆積，想要找到有效的信息資源需要耗費大量的時間和精力。并且在這個過程中需要各部門人員從全局出發，用科學的角度去分析現有信息，但由于信息冗雜，對現有信息的整合會出現偏差[2]。

3 大數據背景下突發事件應急管理平臺建設對策

3.1 構建基于大數據的智慧治理模式

大數據的功能能夠幫助突發事件應急管理平臺建立治理云模式，這也是現代應急管理平臺的特征。云計算和大數據是平臺建立的重要手段。在管理平臺建設的過程中，需要將突發事件應急平臺形成具有準確數據分析的智慧平臺。這一智慧平臺能夠通過大數據建立起大數據產業鏈，在這個產業鏈中能夠實現數據的收集、存儲以及處理，將現有的大數據技術和資源能夠進行完善和整合。加強應急管理平臺各個部門之間的溝通合作、資源共享，并且能夠加快數據基礎建立，推動數據共享。

3.2 施行適應于大數據環境的多維度運行機制

突發事件具有緊急性和意外性等特點，需要進行快速的處理，將所有的資源進行整合從而找到應對措施。但是在找到應對措施之前，對資源和信息的整合需要花費大量的人力和物力，需要處理好突發事件，必須充分推動人力資源和信息資源的共享。因此，需要建立在大數據背景下的多維度運行機制，將各個部門的資源都能夠充分調動出來，每一個部門負責什么樣的職責，需要統一起來，并且建立完善的應急管理監督機制，能夠確保在發生突發事件之后，各個部門能夠高效的運行。確定具體的方法和相關人員的職責。從不同的角度來看，需要建立良好的責任監督機制，保證責任的切實落實。不管政府監督還是社會輿論監督，都需要納入到監督機制中去，形成長效的監督機制，更好的發現并解決問題[3]。

3.3 優化平臺主體實現多元共治

在突發事件發生之后，如果只是依靠政府進行治理，那么會存在各方面資源無法完整協調的現象。因此，需要對現階段應急管理平臺進行優化，實現多元化治理，讓政府和公民還有社會媒體進行合作，共同治理。

在這一過程中，需要發揮政府宏觀調控的作用，調動人民群眾的主動性，并且利用媒體促進政府和公眾之間的良好溝通。三者之間的協調運作，可以形成完善的應急平臺閉環，政府能夠將應急措施大范圍的帶給社會群眾，媒體能夠收集信息，做到安撫群眾的作用，并且媒體還能夠發揮監督的職能，做到權責公開，學習良好的管理措施。

3.4 利用大數據技術優化平臺運行過程

突發事件應急管理平臺在起作用前后需要根據應急管理大小進行區分。首先需要做好事前準備工作，包含人員準備和設施準備兩部分；事中響應過程主要包含信息收集、信息整合和信息可視化，最終輔助決策；救援重建過程主要是獲取信息，分析信息以及迅速反應三部分。

4 結論

建立科學有效的突發事件應急管理平臺，是我國現階段在應對突發事件上的重要方式。針對現階段突發事件應急管理平臺建設現狀，對其問題進行分析，將大數據和應急管理平臺相結合，找到建立智慧化突發事件應急管理平臺的有效方式，使政府、個人以及媒體都能夠共同參與，相互協調，實現管理平臺的優化。