終身教育與定期注冊雙重背景下高校師資隊(duì)伍建設(shè)路徑探討

陳吉平

（川北醫(yī)學(xué)院 就業(yè)指導(dǎo)教研室，四川 南充）

一 引言

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們越來越意識到人才對于一個(gè)國家的發(fā)展的重要作用，高素質(zhì)的人才有利于科技創(chuàng)新、改革發(fā)展和國際地位的提高，已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心要素之一；而教育作為創(chuàng)造和儲備人才資源的重要基礎(chǔ)，已經(jīng)愈發(fā)成為國家和社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。良好的教育氛圍和教育環(huán)境關(guān)鍵在于優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，而一支有中國特色的師資隊(duì)伍能為中國特色社會主義建設(shè)儲備精英力量。我國科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略以及學(xué)習(xí)型社會的落實(shí)與建成，高等教育的改革與發(fā)展，都跟師資隊(duì)伍的建設(shè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。高校師資隊(duì)伍的建設(shè)既是國民對于培養(yǎng)成功后代期許的寄托，也是學(xué)科建設(shè)水平的決定因素，更是為實(shí)現(xiàn)國家興旺發(fā)達(dá)提供不竭動(dòng)力的重要支撐。建設(shè)一支高水平、能力強(qiáng)，且能適應(yīng)學(xué)校事業(yè)、促進(jìn)高等教育改革的師資隊(duì)伍是社會各界的期許，也是社會發(fā)展的需要。

我國在終身教育的國際浪潮下，積極探索適合本國國情的發(fā)展道路，提出了教師資格定期注冊制度并廣泛實(shí)踐，為創(chuàng)造終身教育的良好氛圍保駕護(hù)航。我國先后推出了一系列的相關(guān)教師的培訓(xùn)計(jì)劃，如“跨世紀(jì)人才培養(yǎng)計(jì)劃”，這些計(jì)劃都已經(jīng)取得了不錯(cuò)的效果。雖然整體上高校師資隊(duì)伍積極調(diào)整并取得一定成績，但大部分高校的師資隊(duì)伍依然存在問題并亟待解決。

二 終身教育理念的產(chǎn)生與發(fā)展

（一） 西方終身教育理念的產(chǎn)生與發(fā)展

終身教育理念的興起，主要來自于西方一批著名教育學(xué)專家思想的創(chuàng)新與交融以及聯(lián)合國教科文組織的推動(dòng)。追溯至源頭，教育學(xué)家杜威(John Dewey）最早提出了自己“終身教育”的想法:人們在離開學(xué)校之后才會開始得到真正的教育，教育能夠在人的一生中延續(xù)、直到人的死亡才會結(jié)束；教育不僅應(yīng)該為青少年需要，成年人同樣也需要，社會應(yīng)該允許成年人進(jìn)入學(xué)校接受教育，“一生做好一件事，終身在學(xué)習(xí)”，教育學(xué)習(xí)在個(gè)人的成長及發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。后來英國的教育學(xué)者史密斯 (A. L. Smith )的《1919 報(bào)告書》，被評價(jià)和認(rèn)為是終身教育觀念發(fā)展中的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這個(gè)報(bào)告書的頒布，對當(dāng)時(shí)的教育界工作者的認(rèn)知具有巨大的震動(dòng)作用，在世界范圍上對于終身教育理念的推廣有著不可磨滅的作用。但是，由于受時(shí)代的限制，困于當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的原因，終身教育概念的提出在一開始并未被大眾所接受，認(rèn)為其不可能在現(xiàn)實(shí)中踐行。后來，由于職業(yè)領(lǐng)域日漸擴(kuò)大，社會分工越來越細(xì)化，一次學(xué)習(xí)根本無法滿足轉(zhuǎn)換工作的需要并且無法追上時(shí)代變化的步伐，這就促使人們必須不斷學(xué)習(xí)，以便適應(yīng)這瞬息萬變的世界。法國的著名教育家朗格朗(Paul Lengrand)也認(rèn)為，人們不應(yīng)該將自己的人生規(guī)劃為受教育和勞動(dòng)兩個(gè)割離的階段，因?yàn)槭芙逃龖?yīng)該是終身的，它伴隨著人的一生，他配合聯(lián)合國教科文組織撰寫多部著作，大力推進(jìn)了終身教育活動(dòng)。1976 年11 月，聯(lián)合國教科文組織召開第19 次全體成員大會并通過《關(guān)于成人教育發(fā)展的報(bào)告》，從此終身教育的觀念開始被世界各國廣泛接受并加以落實(shí)，終身教育、終身學(xué)習(xí)，邁向?qū)W習(xí)型社會漸漸成為社會主導(dǎo)性的教育思潮[1]。

現(xiàn)在，新的學(xué)習(xí)時(shí)代已經(jīng)構(gòu)筑形成了全球化的教育環(huán)境，終身教育既是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，也是滿足全面發(fā)展的需要，終身教育因此具有了全民性的特征，得到了世界各國人民和政府的認(rèn)可和推崇。如今的終身教育是以終身教育理念為指導(dǎo)，與學(xué)校教育具有一致性和連貫性，實(shí)現(xiàn)各種類型的教育資源相互銜接，最終滿足并實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)并發(fā)展的理念。

（二） 終身教育理念在我國的應(yīng)用與發(fā)展

中國自20 世紀(jì)80 年代改革開放以來，終身教育思想這一理念也在社會不斷傳播，但是其展現(xiàn)的效果并不是非常明顯，直到1990 年才正式對終身教育的教育目標(biāo)加以推廣；進(jìn)入21 世紀(jì)，終身教育在我國已經(jīng)成為一項(xiàng)基本國策并且予以廣泛推進(jìn)。中國始終堅(jiān)定實(shí)施科教興國，同時(shí)，也一直把教育擺在對我國發(fā)展戰(zhàn)略中的重要位置。我國主要從兩大方面進(jìn)行著手，一個(gè)方面，對整個(gè)教育制度進(jìn)行完善，讓終身教育的思想以及現(xiàn)代化的教育理念能夠深入人心，為受教育者和青少年的家長們所接受；另一個(gè)方面，在全國范圍內(nèi)，加大對教師的培養(yǎng)力度，國家出臺一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀人士走入教師這個(gè)行業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)教師們足夠合理利用教育資源，使教育效果更為顯著。從總體上來看，我國近些年來把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會已經(jīng)擺在了發(fā)展的首要位置，把終身教育列入了我們發(fā)展的核心內(nèi)容。但是在立法的層面上來看，我國還是在準(zhǔn)備的期間，并沒有非常完善的終身教育法律體系的建立。

三 教師資格定期注冊制度的概念與意義

（一） 教師資格定期注冊制度概念

從2012 年起，我國開始實(shí)行教師資格定期注冊制度，要求教師在獲得教師資格證書并成為在職教師之后，經(jīng)過在教師崗位上一段時(shí)間的工作和實(shí)踐，在規(guī)定時(shí)期內(nèi)，向主管部門提出對其資格的申請，由主管部門對其進(jìn)行一階段內(nèi)教學(xué)狀況的考核，若是考核能夠通過，會延長所持的教師資格證書的有效期。相反，則不再延長其教師資格證書，也就是說其無法再從事和教師職業(yè)有關(guān)的工作[2]。

目的就在于通過這種制度的實(shí)施，能夠使得教師們時(shí)時(shí)注意自己的能力，不斷要求自己進(jìn)步，一定要摒棄過去那些教師入職后沒有發(fā)展、沒有創(chuàng)新的教育方式。

（二） 教師資格定期注冊制度的實(shí)踐意義

教育事業(yè)是實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的重要支撐，良好的教育能為社會發(fā)展儲備人才，而且人才的有效儲備對我國綜合國力的增強(qiáng)和我國科技水平的發(fā)展起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用；教師是整個(gè)教育事業(yè)里的核心人物，他們是知識傳播的重要媒介，只有把教師素質(zhì)提高才可以有效地提高教育的質(zhì)量。

改革開放之后，中國社會各方面進(jìn)入飛速發(fā)展階段，教師數(shù)量也日趨飽和，隨著教師資格制度向著規(guī)范化、嚴(yán)格化方向的發(fā)展，終身有效的教師資格制度在實(shí)踐中暴露出了不少的缺陷。在這種情況下，教師資格定期注冊制度的提出與落實(shí)就顯得非常必要，它可以促進(jìn)師資的流動(dòng)性，給廣大固步自封、安于現(xiàn)狀的教師們敲響警鐘，這在實(shí)踐中完全符合高校師資隊(duì)伍建設(shè)的需要。

四 我國目前高校師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

在終身教育理念的影響下，根據(jù)教師資格定期注冊制度的實(shí)踐現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)我國目前高校師資隊(duì)伍建設(shè)主要存在如下現(xiàn)實(shí)問題:

（一） 部分教師思想觀念較為落后

教師必須要有正確的政治方向，才能夠能擁有正確的教育思想，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的三觀。但現(xiàn)在部分教師與學(xué)校，更加注重于教師的知識儲備和教學(xué)能力，對于真正的師德師風(fēng)的考察相對比較缺乏。師德師風(fēng)并不是可有可無、無足輕重的，而是在整個(gè)教育之中起重要的積淀作用，對于樹立良好的校園風(fēng)氣，構(gòu)建和諧安寧的社會氛圍都具有不可替代的作用。缺乏對于師德師風(fēng)的相關(guān)測評，可能會直接導(dǎo)致教師與學(xué)校、教師與學(xué)生之間的相互懷疑，由此拉低學(xué)校的教育效果。此外，在定期注冊制度實(shí)行的過程中，由于部分教師主觀上抵觸變革、固步自封、安于現(xiàn)狀，使得教師定期注冊制度在執(zhí)行過程中阻力重重。

（二） 部分教師科研水平不足

部分學(xué)校由于經(jīng)濟(jì)方面的考慮和教學(xué)進(jìn)度方面的壓力，對整個(gè)教育科研投入的資金非常有限；青年教師為了完成教學(xué)的本職工作和教學(xué)任務(wù)，沒有空余時(shí)間進(jìn)行科學(xué)研究，這直接導(dǎo)致部分高校的科研氛圍低沉，師資隊(duì)伍的科學(xué)研究、創(chuàng)新實(shí)踐能力不足，在如此教學(xué)環(huán)境下是難以教育出創(chuàng)新型人才的。

（三） 部分教師一定程度上缺乏有效的管理

在對教師的管理方面，有些高校沒有特別科學(xué)地制定管理制度，使得整個(gè)教師隊(duì)伍缺乏凝聚力。我國對于教師管理實(shí)行的是雙軌制，對于不同性質(zhì)的院校，其教師的待遇也有所不同，公辦學(xué)校的教師待遇是以公務(wù)員為參考標(biāo)準(zhǔn)，而在民辦的高校里，教師的參考標(biāo)準(zhǔn)則是企業(yè)員工，所以說這樣雙軌制的管理直接給教師的評判標(biāo)準(zhǔn)帶來巨大差異。

（四） 部分教師隊(duì)伍缺乏激勵(lì)機(jī)制

部分學(xué)校的教師準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)過低，許多學(xué)歷較低、經(jīng)驗(yàn)不足的人員也可以通過多種渠道取得教師資格證，能力欠缺，不能很好地勝任教育工作，從而影響學(xué)生的學(xué)習(xí)和未來的發(fā)展。定期注冊成功的教師也因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的激勵(lì)機(jī)制作為鼓勵(lì)和保障，教師沒有獲得相應(yīng)的滿足感和成就感；同時(shí)因?yàn)樽院笕狈罄m(xù)的跟蹤和監(jiān)督，使得教師資格的定期注冊流于表面缺乏深層次的實(shí)際意義。

（五） 教師考評形式單一化

雖然實(shí)行了定期注冊制度，有助于教師隊(duì)伍質(zhì)量的提高，但現(xiàn)行的定期注冊制度存在缺陷，考核采用標(biāo)準(zhǔn)單一的合格評判制度，考評內(nèi)容缺乏動(dòng)態(tài)性，社會和學(xué)校對于教師的考核缺乏動(dòng)態(tài)認(rèn)識，忽視其長遠(yuǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，教師的專業(yè)發(fā)展和師德也沒有作為重要考核條件。

五 雙重背景下構(gòu)建有中國特色高校師資隊(duì)伍

終身教育成為當(dāng)前社會改革的焦點(diǎn)之一，這使得國民以及政府愈發(fā)關(guān)注教育領(lǐng)域的改革，而定期注冊制度的提出和實(shí)施為這種社會改革注入催化劑。面對現(xiàn)在的整個(gè)教育制度，高校必須能夠結(jié)合自身的學(xué)校環(huán)境特征以及學(xué)校的辦學(xué)特色來及時(shí)的制定發(fā)展目標(biāo)和策略，在教師隊(duì)伍的優(yōu)化方面做好準(zhǔn)備。

（一） 改善外部社會環(huán)境

1.加強(qiáng)政策的宣傳和落實(shí)

就師資管理制度而言，國家應(yīng)該強(qiáng)化教師資格定期注冊制度在全國范圍的落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的現(xiàn)狀。就現(xiàn)有的定期注冊制度來說，各級教育部門需要加強(qiáng)對這一制度的宣傳力度并保證按要求切實(shí)執(zhí)行。首先，在學(xué)校的內(nèi)部和整個(gè)的教育環(huán)境之內(nèi)應(yīng)該開展一定的交流互助，幫助教師們能夠互相取長補(bǔ)短，針對學(xué)生的特點(diǎn)和國家的教育目標(biāo)來積極地開展教育活動(dòng)；另外，我們也要善于利用網(wǎng)絡(luò)和媒體等渠道，向公眾宣傳并強(qiáng)調(diào)定期注冊制度的重要性，定期組織思想交流，增加宣傳效果并使宣傳內(nèi)容更具說服力[3]。教師教學(xué)能力以及業(yè)務(wù)水平高低的最忠實(shí)和直接的見證者就是學(xué)生和家長，在對教師的考核和評價(jià)中，學(xué)生和家長的意見應(yīng)該作為重要參考，此外還應(yīng)參考社會人士以及同行人員的建議與意見，不可只聽一家之言。

2.增加高校科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼

學(xué)校應(yīng)主動(dòng)借助政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的力量，政府也應(yīng)該盡量為高校提供科研發(fā)展的經(jīng)費(fèi)和學(xué)科建設(shè)的平臺，滿足教師在繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)、工資待遇和薪酬激勵(lì)等方面的基本要求[4]。高校根據(jù)辦學(xué)特色設(shè)立教席，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的教師，也可以建立開放式、多元化獎(jiǎng)勵(lì)融資渠道，利用企業(yè)資助資金和校友資金，在公共服務(wù)、教學(xué)工作量、科研工作量、教材編著等方面給予支持，以發(fā)展的觀點(diǎn)來考評高校的師資隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)教師開發(fā)新的課程并拓展教育實(shí)踐活動(dòng)。

3.加強(qiáng)對教師的綜合考評

在設(shè)計(jì)考評指標(biāo)時(shí)，應(yīng)將定性和定量評價(jià)相結(jié)合，區(qū)分教師的不同貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)教師產(chǎn)生更多原創(chuàng)、有價(jià)值的科學(xué)研究成果，促進(jìn)教師可持續(xù)發(fā)展。對于教師來說，首位重要的并不是僅僅只有教師本人知識水平和教學(xué)能力，更重要的還有對師德師風(fēng)方面的考察，所以說在考評活動(dòng)開展前，我們首先應(yīng)該要建立并完善把師德師風(fēng)、知識能力與業(yè)績貢獻(xiàn)融為一體，以三者的結(jié)合整體性對教師進(jìn)行考核的標(biāo)準(zhǔn)；其次，要將考核結(jié)果與教師的從教資格和個(gè)人發(fā)展聯(lián)系起來，既要與薪資制度結(jié)合，使教師獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，又要與職稱制度相結(jié)合，使教師獲得后續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和對現(xiàn)有努力得到回報(bào)的滿足感，避免考評活動(dòng)流于表面與形式[5]。

4.完善退出和激勵(lì)機(jī)制

國家必須嚴(yán)格執(zhí)行教師退出機(jī)制，對于現(xiàn)在我們所推崇的教師資格，定期注冊制度必須要嚴(yán)格地執(zhí)行，及時(shí)清理教師隊(duì)伍中品行不端、不負(fù)責(zé)任、能力不佳的人員；同時(shí)還要對教師整個(gè)的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行制定，可以采取考評的方式來對其進(jìn)行評價(jià)，以引起教師們對定期注冊的重視，鼓舞他們對教育工作的熱情和后續(xù)發(fā)展的動(dòng)力[6]。

（二） 完善學(xué)校內(nèi)部管理

1.完善考評制度

學(xué)校應(yīng)根據(jù)教學(xué)和研究規(guī)律，建立科學(xué)合理的教師評價(jià)體系。結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，全面推進(jìn)部門職責(zé)梳理、工作流程優(yōu)化，高校可以實(shí)行卓越績效考評模式，從品德、能力、勤奮和實(shí)踐多個(gè)維度來對教師進(jìn)行評價(jià)。品德主要考察教師的師德師風(fēng)，能力主要考察教師的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，勤奮主要關(guān)注教師的工作態(tài)度，實(shí)踐的評價(jià)重點(diǎn)在于教師的效能和表現(xiàn)[7]。學(xué)校內(nèi)部在對教師進(jìn)行考評時(shí)，必須設(shè)置道德考核標(biāo)準(zhǔn)，對表現(xiàn)不符合道德標(biāo)準(zhǔn)的教師實(shí)行一票否決制，取消其教師資格；對師德師風(fēng)表現(xiàn)優(yōu)秀者，要樹立榜樣進(jìn)行宣傳，在給予精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在學(xué)校建立良好的教學(xué)氛圍。

2.提供平臺促進(jìn)生涯發(fā)展

在國家科研經(jīng)費(fèi)增加的情況下，高校可以給予教師更多科研費(fèi)用和平臺的幫助，同時(shí)對個(gè)人規(guī)劃進(jìn)行有效引導(dǎo)，讓他們對自己的職業(yè)生涯規(guī)劃有更加明確的目標(biāo)。在終身教育的大背景下，學(xué)校要大力扶持中青年教師的專業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中青年教師訪學(xué)交流、掛職鍛煉以及社會實(shí)踐，依托現(xiàn)有資源為學(xué)校教師發(fā)展提供良好平臺和未來發(fā)展空間[8]。不管是在基礎(chǔ)研究方面，還是在應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)研究方面，都要考慮到教師的個(gè)人發(fā)展。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)進(jìn)行隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)

學(xué)校要采取教師培養(yǎng)措施，形成教師培養(yǎng)的新思路、新觀點(diǎn)，加強(qiáng)中青年學(xué)科帶頭人的選拔和培養(yǎng)，使高校教師從單一的自發(fā)成長，轉(zhuǎn)變成組織引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)推動(dòng)與個(gè)體需求相結(jié)合的成長新形態(tài)，同時(shí)為學(xué)科帶頭人成長、教師專心從事教學(xué)科研工作創(chuàng)造良好的制度與政策環(huán)境[9]。要高度重視青年教師的培養(yǎng),加大青年教師培養(yǎng)力度，為提升高校青年教師的科研能力和學(xué)歷水平創(chuàng)造條件與提供方便, 有條件的高校可以啟動(dòng)科研項(xiàng)目資助計(jì)劃、青年教師學(xué)歷提升計(jì)劃、留學(xué)歸國人員基金計(jì)劃以及選送訪問學(xué)者到國內(nèi)外重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)修提高，進(jìn)行有效的師資隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，避免科研人才斷代現(xiàn)象出現(xiàn)。

六 結(jié)語

教育為人們所重視，是因?yàn)樗c人才的培養(yǎng)以及國家的發(fā)展有著直接的關(guān)系，傳播知識的主要?jiǎng)趧?dòng)者是教師，其自身的能力和品德直接影響了我國的人才建設(shè)。我們需要大力加強(qiáng)對教師隊(duì)伍的規(guī)范化管理，樹立一種終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，培養(yǎng)“活到老，學(xué)到老”的好習(xí)慣，促進(jìn)大家共同發(fā)展。完善終身教育體系，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，必須強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)的重要性。在信息時(shí)代，隨著信息和知識的急劇增長，知識更新的周期大大縮短，對人的素質(zhì)要求也與日俱增，終身學(xué)習(xí)成為個(gè)人、國家以及整個(gè)社會的迫切需要。探討并摸索出一條終身教育與定期注冊制度雙重背景下高校師資隊(duì)伍建設(shè)的有效路徑，必將為建立一支專職高效、專業(yè)精進(jìn)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的高校師資隊(duì)伍保駕護(hù)航，提高學(xué)校的整體辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高校的健康有序長遠(yuǎn)發(fā)展，為國家建設(shè)培養(yǎng)出更多創(chuàng)新型人才，真正做到經(jīng)濟(jì)和社會效益雙豐收。