新發展階段凈化高校政治生態的路徑探索*

吳榮順 陸 浩 朱懌成

(1.東南大學中國特色社會主義發展研究院， 江蘇南京 210096；2.東南大學馬克思主義學院， 江蘇南京 211189；3.東南大學法學院， 江蘇南京 211189)

對高校而言，政治生態是高校黨風、政風、校風的綜合體現，是高校政治生活現狀的集中反映。政治生態清明，人心就順、正氣就足，學校各項事業就能實現健康發展；反之，學校各項事業就會遇到困難和阻礙。檢視2021年中央巡視組開出的這31份“病歷本”，由此可見當前高校存在的共性和深層次問題主要表現在落實“兩個責任”不夠到位等三個層面，在新發展階段的背景下，思考其巡視反饋意見，可為全國所有高校如何凈化高校政治生態提供了一定的參考借鑒。

一、高校政治生態的內涵分析

1.政治生態內涵

政治生態從內涵上看，是將“自然生態”的內涵引入到政治領域所形成的理論概念。對于政治生態內涵的解讀，學術界眾說紛紜，并沒有達成一致的看法。當前，學界對其內涵的界定主要有以下兩種視角。第一，把政治生態與政治生活狀況聯系起來，從政治生活現狀的視角來界定政治生態。郝宇青認為，“政治生態,是指政治主體在一定的政治環境下的生存方式,以及在此政治環境下養成的政治習性，同時也指政治主體在一定的政治環境下生存和發展的狀態”[1]。第二，把政治生態當作一個系統整體。王長江認為，“所謂政治生態，實際上是政治系統運行散發出來的信息和導向，它對人們去追求什么有強烈的引導作用”[2]。目前大多數學者都站在第一種角度概括政治生態。

2.高校政治生態的內涵

關于“高校政治生態”，通過對已有研究文獻的整理，發現學者們基于不同研究視角，得出的結論不盡相同。有些學者認為，高校政治生態主要是指高校從政環境。有的學者認為，“高校政治生態不能單一歸結為高校自身，應當涵蓋外部環境，同時高校內部政治生態與外部環境相互影響相互作用。”有的學者認為，“高校政治生態既泛指高校制度結構，也指整體文化狀態,其系統性和生態性是政治系統賴以存續的基礎。”有的學者認為，“高校政治生態就是高校黨風、政風、校風的綜合反映，影響著黨員干部、教師、學生的價值取向和思想行為等。”基于以上對政治生態理解來看，筆者認為，對于高校而言，政治生態并不能完全等同于高校的從政環境，而是在高校范圍內政治個體與政治環境之間相互作用而形成的各方面狀態。換句話說，也可將高校政治生態理解為一個復雜的政治生態系統，主要包括主體要素、制度要素、文化要素，各要素之間相互聯系、相互作用。主體行為可以改變制度和文化，制度和文化對主體行為產生雙輪驅動影響；制度可以規定主體行為，有形的制度中滲透著文化，無形的文化通過有形的制度載體得以實現。文化影響主體行為和制度，三者之間并非決定與被決定的關系，而是相互作用的辯證統一關系。而高校政治生態平衡，要求高校內部執政在制度、文化、法律上形成生態聯動，達成動態平衡下的系統穩定。具體而言，以紀法為核心力量，以政治制度“硬約束”從宏觀介入微觀治理細節，從而遏制尋租、腐敗；同時，以政治文化“軟約束”遏制主體行為的主觀動因，在強有力的制度保障之下“潤物細無聲”，從根源上遏制不良之風。

二、當前高校政治生態的突出問題和原因分析

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高等教育工作，教育領域面貌發生明顯變化，各高校的政治生態整體向上向好，但仍面臨較為嚴峻的形勢。此輪巡視反饋意見顯示，突出表現在落實“兩個責任”不夠到位、選人用人問題突出、重點領域腐敗問題突出等三個問題。而產生這些問題既有主觀原因，也有客觀原因。

1.突出問題

第一，落實“兩個責任”不夠到位。全面從嚴治黨的兩個責任指的是：落實黨委主體責任和紀委監督責任。一段時期以來，部分高校黨組織普遍存在履行主體責任不到位和紀委履行監督責任不到位問題。主要表現在：一是部分領導缺少擔當精神，一些領導干部認為干多干少一個樣，干得越多越容易出錯抱著“多做多錯，少做少錯，不做不錯”的錯誤態度，對高校的事業發展不負責，對上級的指示不落實，對師生的期待不關切。二是一些領導干部“一崗雙責”只擔一責，全面從嚴治黨壓力傳導層層遞減，導致黨委履行責任不到位。三是高校紀委開展監督思想有顧慮，面對高校“熟人”社會，師生、同學等等各種關系交織，制度執行難免的會出現以情代“紀”的這種情況，紀委書記常常會面臨單打獨斗、力不從心的狀況，從而導致監督責任不到位。

第二，選人用人問題突出。選人用人是從政環境的風向標。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。黨的十八大以來，從巡視結果和案例數據來看，主要表現在：一是有些高校出現任人唯親、職務晉升中“逆淘汰”現象、拉票賄選等現象。如內蒙古民族大學黨委副書記肖劍平，多次收受財物，為他人職務調整提供幫助。2014年，王某參與競聘該校處級干部，獲肖劍平推薦，最終成功應聘。二是考核體系不健全。現在的部分高校并不能做到全面地考察。以德為先是重點,考察干部的德行是第一位的,但是現在一些高校往往會忽略這一點，民主推薦民意測評方法不科學，純粹地以分取人、以票取人，以年齡取人等。那些德才條件好但不善人際交往的干部，往往因票數、分數靠后而埋沒基層。更為嚴重的是，如果僅僅看推薦票和考試分數，黨組織容易在干部任用上失去發言權、決定權，變成了“點票人”“監票人”“記分員”。因此，高校黨組織必須優化干部選拔任用程序，營造優秀人才脫穎而出的良好選人用人環境。

第三，重點領域腐敗問題突出。歷史告訴我們，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然導致亡黨亡國的結局，古今中外，概莫能外，殷鑒不遠。在高校政治治理中，職務腐敗通常涉及受賄、貪污、挪用公款、濫用職權等違法犯罪行為。相較于其他領域的職務腐敗，高校政治腐敗有其獨特性。其一，高校職務腐敗多存在于高校科研基建、資產后勤、物資采購、招生考試、評獎評優等集人、財、物于一體的領域；此外，校辦企業、附屬醫院、異地辦學機構、異地研究機構等單位廉潔風險較大。這些領域或單位，往往資金密集、權力集中，一些下屬單位還相對獨立、自成體系，腐敗人員更易于利用其對專業領域的熟悉性、辦事方式的自主性和社會監管的薄弱性，因而更具隱蔽性。其二，高校領導體系相對簡單，高職務干部如院長、校黨委書記等設置人數較多，容易形成腐敗陣營，以人數“優勢”強勢制定利于部分人員的“優惠政策”，通過“權錢交易”或“人情紐帶”干涉競爭公平性，進而動搖高校治理生態平衡。基于以上特點，高校這一曾經的“凈土”正成為腐敗新的高發區。如果壓力傳導不到位，制度不健全，少數領導干部自身思想不正，腐敗問題就容易發生。浙江大學原副校長褚健是利用校辦企業謀取私利的典型，褚健利用職務便利，侵吞、騙取公款共計人民幣238萬余元。在此輪巡視反饋的意見中，有中國科學技術大學、浙江大學、復旦大學等7所高校被指出“附屬醫院存在廉潔風險”。高校的腐敗問題頻頻發生，危害嚴重，必須堅持零容忍，發現一起查處一起，決不手軟，決不姑息，還高校一片廉潔天空。對于黨員干部違反黨紀政紀、以及涉嫌違法的行為，要嚴格審查、嚴格執紀。

2.原因分析

其一，主觀原因。理想信念不堅定。習近平總書記強調，“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。”對于高校來說，一個高校政治生態的破壞，往往也是從黨員干部的理想信念的不堅定開始的，進而喪失工作的積極性和主動性，那么不可避免就會出現落實“兩個責任”不夠到位等問題。相反，如果黨員干部有了堅定的理想信念，就能補足精神之“鈣”，自覺抵御各種腐朽思想和歪風邪氣的侵蝕，廣大教師和學生就學有標桿、行有指引，就能夠起到正面的激勵作用，營造良好的高校政治生態。環境能影響人，人也能改變環境。每個黨員干部、教師、學生都是政治生態的一部分。人人都是政治生態，你怎么樣政治生態就怎么樣。你理想信念不堅定，政治生態就每況愈下；你理想信念堅定，政治生態就充滿希望。

其二，客觀原因。腐朽落后的文化。黨的十八大以來，習近平總書記多次論述黨內腐朽思想文化，在高校中也會出現腐朽落后的文化，封建腐朽文化和西方資產階級腐朽文化，如比較典型：官本位思想、圈子文化、個人主義、功利主義等等，深深地影響黨員干部和師生的價值取向和思想行為，由此引發許許多多的高校問題，推進高校政治生態建設，必須要堅決抵制腐朽思想文化的侵蝕和影響。

制度體制不完善。制度是規范人和組織行為的根本準則，健全完善的制度，可以最大限度地激勵高校政治生態中的積極因素。相反，不完善的制度，會抑制高校政治生態中的積極因素，擴大消極因素，約束不住人們的行為。在高校中比較典型的是，如選人用人制度不完善，就會出現人用人導向不正，政治生態的源頭將受到污染；再比如，監督制度體制不完善，同級紀委監督同級黨委的體制仍有不完善之處，監督的落實仍存在困難之處。

法律監管體系缺漏。黨的十九大以來，加強高校法治工作愈加成為高校治理的重點。教育部出臺了《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》，第一次在文件中明確高等學校法治工作的概念，為高校依法治理提供了思路和保障。實踐中，仍有部分高校法治意識薄弱，紀法監管體系缺失，法律法規虛置化問題突出，從而導致內部權責模糊。同時，“高校腐敗”“濫用職權”“徇私舞弊”等概念及界定標準模糊籠統，法律解釋空間較大，懲處措施流于形式，即便制定相關法令法規，也難以結合現實情況落實到個案中，致使部分領導干部利用法律漏洞和監管松動破壞高校政治治理生態。

三、凈化高校政治生態的基本原則

作為一項系統工程，高校政治生態的凈化需要一定的原則做指導。堅持一定的原則，營造風清氣正的高校政治生態的目標會更加明確，措施會更加有針對性。

1.堅持普遍性和特殊性相結合

高校的政治生態具有普遍性和特殊性，這種普遍性和特殊性直接決定著高校政治生態的優良程度。普遍性主要體現在政治生態建設的普遍性規律、構成要素等方面。特殊性主要體現在不同高校的政治生態的情況不同，例如，有的高校領導班子問題突出、有的高校師德師風問題突出等等，要結合歷史、現實等方面，具體問題具體分析。

2.堅持制度硬約束和文化軟約束相統一

制度具有強制性、穩定性等特點，制度是事物活動的規則。制度是一種強制力，比道德和文化更有強制力和約束力。它能規范和約束領導干部和師生行為。哪里制度穩定，那里便一切穩定。哪里制度松垮，那里便一切松垮和混亂。完善有效的制度可以調動高校政治生態建設中的積極因素，抑制其消極因素，用制度來管權管人管事，把權力關進制度的“籠子”。相對于制度硬約束而言，文化起源于人類勞動和生產活動，文化是“軟實力”，是精神文明的積淀，能滿足人們的精神消費。文化的軟約束是通過一種文化熏陶的方式來影響領導干部和師生的思想行為，屬于教育引導類型，有利于筑牢其精神支柱。

3.堅持高校政治生態和黨內政治生態相促進

高校政治生態和黨內政治生態相互聯系、相互促進、相互作用、密不可分。對高校而言，政治生態是高校黨風、政風、校風的綜合體現。黨內政治生態的好壞直接關系著高校政治生態的好壞。風清氣正的黨內政治生態能培養出高校的“脊梁”—清正廉潔的領導核心，推動高校的內涵式發展；反過來，優良的高校政治生態又會促進黨內政治生態的構建，兩者是相互促進。如果兩者之一遭到破壞，都會給對方帶來破壞。所以，我們必須堅持高校政治生態和黨內政治生態相互促進。

4.堅持紀法協同，完善高校權力機制

黨的十九大以來，全面依法治國治黨的戰略要求更加明確。與此相協同，高校治理應綜合運用法律法規與政治紀律的協調配合，實現依法依紀確權、限權，明確權責清單和責任主體，避免“不作為”“亂作為”和“推諉扯皮”等行為；落實違紀處罰，細化內部制衡機制和監管體系，積極接受外部相關部門以及社會民主監督；加強領導干部法制教育和紀律教育，提升紀檢干部執紀能力，增強識別及防控職務犯罪意識。

5.堅持“關鍵少數”和“絕大多數”相結合

人人是環境，人人是生態。領導干部是“關鍵少數”，教師和學生是“絕大多數”。關鍵少數是推動事物發展的關鍵部分，這部分雖然數量少，但作用非常大。領導干部是政治生態的風向標，抓住了領導干部這個“關鍵少數”，就等于抓住了“牛鼻子”、抓住了高校政治生態的重點；但是，同時也不能忽視絕大多數。當前，部分高校師生出現學術不端的行為，這與更多的師生自身對學術不端行為沒有引起足夠的重視有關；僅僅依靠領導的管理是完全不夠的，必須需要師生自身重視。因此，營造海晏河清的政治生態需要關鍵少數和絕大多數的共同參與。

四、凈化高校政治生態的路徑

通過深入分析當前高校政治生態存在的問題和原因，運用堅持普遍性和特殊性相結合、堅持制度硬約束和文化軟約束等基本原則，從政治生態的主要構成要素:主體要素，制度要素、文化要素三個方面提出可行的路徑。凈化政治生態同修復自然生態一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協同推進。

1.從主體要素上下功夫

在高校政治生態的主體要素中，主要包括高校領導干部、高校教師和高校學生。其中高校領導干部是高校政治生態最大的影響主體。習近平總書記指出“要突出領導干部這個關鍵，教育引導各級領導干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕、形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應，積極營造風清氣正的從政環境。”[3]如果一個高校的領導干部為政清廉，那么這個高校的政治生態基本上就會風清氣正。高校各級領導干部要把政治紀律和政治規矩擺在首位，做政治上的“明白人”；要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真履行好責任使命；要帶頭貫徹落實習近平總書記關于全面從嚴治黨、習近平總書記關于教育工作重要論述和指示批示精神，貫徹落實立德樹人根本任務，為黨育人、為國育才要求。

立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，是教師的初心和使命。高校教師對高校政治生態有著深刻的影響，他們是否率先垂范、以身作則，影響到立德樹人，影響到高校的政治生態。近年來，教育部公開曝光了多起違反教師職業行為十項準則典型案例。其中涉及教師學術不端、性騷擾學生、索要侵占學生財物等問題。這反映出當前仍有極個別教師理想信念缺失、育人意識淡漠、學術規范意識淡薄，對學生造成嚴重傷害，對高校的育人環境和學術生態造成嚴重影響。高校教師要嚴格遵守《新時代高校教師職業行為十項準則》，堅守為黨育人、為國育才初心；政治要強，讓有信仰的人講信仰，善于從政治上看問題，在大是大非面前保持政治清醒；要有堂堂正正的人格，用高尚的人格感染學生、用真理的力量感召學生。

高校學生也是高校政治生態中的重要主體，他們的一言一行也對高校政治生態的優良產生著重要的影響。隨著經濟社會的不斷發展，一些大學生由于辨別能力不強，可能會受到利己主義等思潮影響，迷失自我、丟失信仰；還有些大學生缺乏敏銳的政治洞察力，輕信網絡上的謠言，不經大腦思考并隨意轉發錯誤的言論。高校大學生要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝自己的頭腦，堅定政治立場；要好好學習專業知識，堅決抵制學術不端，做到理論與實際相結合；要立志成為擔當民族復興大任的時代新人，為優化高校政治生態貢獻自己的力量。

2.從制度要素上下功夫

制度要素是政治生態中的重要要素，一個地方制度化水平的高低往往會反映著這個地方政治生態的好壞情況。只要高校有好的制度，才會有風清氣正的高校政治生態。營造良好的高校政治生態，必須要加強制度建設，健全各方面規章制度，健全的制度是學校發展的基礎。

通過健全高校各項規章制度，把相關的人、權、事都納入制度的框架中來，按照學校的各項規章制度辦事，從而使高校處于一個有規則、有秩序的環境中。不管是辦事流程還是操作方式，高校都必須依照程序和規則。對于師生而言，都要一視同仁。

高校要嚴格執行黨的制度，使高校黨委、高校黨組織和高校全體黨員都能夠遵守黨內政治生活準則。例如，嚴格執行黨委領導下的校長負責制、民主集中制、教職工代表大會、院系黨政聯席會議等制度，在單位內部做到團結一致、心齊氣順，形成良好的政治氛圍。

進一步規范選人用人制度。要想營造良好的高校政治生態，就要進一步規范選人用人制度，形成選人用人的良好風氣。要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》《高等學校領導人員管理暫行辦法》等條例和辦法。必須堅持黨管干部、黨管人才，堅持德才兼備、以德為先，堅持依法依規辦事，堅持從嚴管理監督與激勵關懷相結合，努力探索符合高校特點的選人用人機制。

3.從文化要素上下功夫

高校校園文化建設是良好政治生態建設的重要內容。每所高校都有自己的獨特校園文化，校園文化不斷地熏陶和影響著大學生。高校政治文化影響著政治生態和政治生活，高校校園文化也潛移默化地影響著高校的政治生態。

高校要加強校園文化建設。在多元思想文化交流交鋒日益激烈的形勢下，高校可以利用文明健康的校園文化，進行主流價值引領。學術文化是高校校園文化的獨特內容，良好的學術文化能夠促進良好的科學精神的形成，有利于形成健康向上的高校校園文化，是高校校園文化建設必不可少的生長基因。加強學術文化建設，有利于營造風清氣正的校園政治生態與學術生態，為學校雙一流建設提供堅強的政治保障。

深入開展廉潔教育。將黨風廉政建設專題教育納入學校中層干部學習內容。推動用身邊人身邊事開展警示教育，用好反面教材，召開專題民主生活會。堅持“逢新必教”，將廉潔教育全面融入新任中層干部、新入職教師、新生入學的教育內容。例如，警示教育活動是東南大學廉潔教育的重要組成部分，在江寧監獄開展黨風廉政建設警示教育活動。

高校擔負著為黨育人、為國育才的歷史使命和神圣職責，在新時代背景下政治生態已經成為影響高校事業發展的重要因素。努力營造積極向上、清正廉潔、風清氣正的高校政治生態任務艱巨、責任重大，高校黨委必須要把營造良好的高校政治生態作為一項基礎性工作，不斷推進新時代高校的內涵式發展。