新高考改革背景下相關主體面臨的挑戰與應對策略

謝梅沁 謝季遙

2014 年9 月頒布的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》開啟了新一輪高考綜合改革篇章，福建省作為第三批試點省份，從2021 年起采用“3+1+2”的全新高考方案，形成“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生模式，在考試形式、科目選擇、賦分方式、錄取模式等方面實現全面的突破與變革，引導高等教育、基礎教育、學前教育各級各類學校轉變育人方式，為破除“五唯”頑疾注入新動力。高考綜合改革已進入深水區，以傳統的文理分科模式形成的路徑依賴已無力應對全新的普通高等學校招生考試。面對改變相對固化的試題形式，增強試題開放性，減少死記硬背和“機械刷題”現象的要求，構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系，逐步轉變簡單以考試成績為唯一標準的改革目標。對此，不少學生、家長、教師以及學校管理者感到措手不及，表現出迷茫、焦慮等不適應狀態。目前，關于新高考改革的學術討論大多聚焦于科目選擇博弈，尤其是個別科目“遇冷”等問題。本文從本輪改革期望實現的教育理念革新的視角出發，準確把握新高考的變化及其帶來的挑戰，探討適應新高考的策略，回應社會關切，能夠對教育教學改革發揮一定的引領作用。

一、新變化

高考綜合改革是一項復雜的系統性工程。本輪改革以自主選擇和多元評價為抓手，主要在考試內容體系、選擇性考試科目、錄取模式和評價方式等重點環節作出重大調整，充分發揮高考“指揮棒”的引導作用和育人功能，落實做細立德樹人根本任務，倒逼基礎教育和高等教育綜合改革，推動教育生態系統重建，形成人才選拔、教育引導和教學反撥的一體化新格局。其實踐路徑的最終指向是以評價模式的轉換撬動人才培養模式的變革，強調學生的個性培養和特長發展，關注的焦點不再是學生在高中階段的學習成績。選考科目設置和“院校+專業組”的錄取模式等“組合拳”以人為本，迫使高中生回歸自我探索和對未來的思考，高度的“選擇性”給予學生自主選擇、自主安排學習生活的極大自由度，將外在的考試壓力轉變成人生意義、個人志趣等內部動機，有機地將升學成績的目標轉換成人生價值目標。

（一）考試導向素養化

考試導向素養化體現為變“知識立意”為“素養立意”。考試傳遞“什么是教與學最重要的內容”，高考內容改革往往通過“考什么教什么”“考什么學什么”實現反撥功能，引導基礎教育依據新時代青少年成長的特點，構建德智體美勞“五育并舉”全面覆蓋的科學考試內容體系，最終實現學生的全面發展。區別于過往的高考改革將重點放在考試形式上，本輪改革強調考試內容改革的協同推進。

首先，考試內容以國家普通高中課程標準和高校人才選拔要求為依據，不再制定考試大綱。盡管課程標準是我國基礎教育教學的根本綱領，但依據考試大綱教學和備考在長期的高考實踐中被認為是更加經濟有效的手段，形成了路徑依賴。相較于抽象的課程標準，考試大綱由于具體清晰地劃定了考試范圍、必考和選考知識點，一定程度上加劇了應試教育，特別是考試工具主義的不良傾向。[1]核心素養培育作為教育理念革新的代表性研究成果已站上基礎教育改革的前臺，驅動育人方式、教育評價的系統性變革，其呈現的學習結果是學生有能力在社會生產生活實際情境中，獨立思考并運用所學知識分析問題、解決問題。圈定具體知識點的考試大綱表現為“知識立意”，衍生出“填鴨式”教學、“題海戰術”和“機械刷題”等違背教育教學規律的現象，限制了學生學習的廣度和深度，無益于學生學習興趣、創新能力等的培養，因此在核心素養培育對學科教學理念、教學內容、學習方式等提出全新要求的背景下，考試大綱已無法適應“素養立意”導向的考試評價體系。

（二）科目組合個性化

打破傳統高考“非文即理”的理念壁壘，數學試卷不再區分文理科，同時“3+1+2”的選考新模式變“套餐”為“自助餐”，實現考試科目設置多元化。12 種選考科目組合模式極大滿足了學生根據自身發展意愿、興趣志趣和學業狀況進行個性化選擇的需求，最大限度地發揮學生的學習特長。相較于傳統高考的文理分科模式將巨大的選擇壓力短時間集中在文理選擇和志愿填報時期，割裂學習與發展的關聯，新高考選考制度緊密聯系高中學習、大學專業選擇和人生職業理想，有效引導學生關注自我、了解自我，前置生涯規劃，以理想煥發學生的學習熱情。“3+1+2”選考模式是科學有限的自主，統考科目語文、數學、英語肩負基礎學科、通用學科和工具學科的重要作用，刻畫學生的學習能力和思維水平；選考科目物理、歷史、化學、生物、思想政治和地理突出學科方向，甄別學生的思維特質和學科特長。新高考要求在物理和歷史中選擇一門，一方面二者分別是自然科學類和哲學社會科學類專業的基礎學科，契合高校專業人才培養的需求，為學生高等教育階段的學習奠定堅實的基礎；另一方面，按照物理科目組和歷史科目組分列招生計劃，便于在各招生專業中明確選考科目要求，與傳統文理分科模式平穩銜接。

（三）錄取模式多元化

新高考綜合改革的一大亮點是招生錄取模式跳出傳統高考“選分”的“唯分數論”和“一考定終身”框架，另辟蹊徑以“兩依據，一參考”的方式，實現普通高等學校招生考試作為教育評價制度的重要抓手，為高校專業人才培養選拔合適的學生，即普通本科院校招生錄取主要依據統一高考和高中學業水平考試成績，參考綜合素質評價。

第一，普通本科高校招生采用“院校+專業組”的錄取模式，即一所院校的一個招生專業組為一個志愿單位，按照物理科目組合和歷史科目組合分列招生計劃、分開投檔錄取。“院校+專業組”模式建立了基礎教育改革和高等教育招生的關聯樞紐，有效提高了學生專業培養需求契合度和高校選拔滿意度。[2]學生通過該模式直觀審視招生院校及相關專業，特別是進入該專業深造需具備的知識與能力，從而更加明確自身的志趣，實現“學有所選”，激發學習熱情。同時，將一所院校內的所有專業分攤到不同專業組，可在同一專業組內調劑志愿，增加考生的錄取機會和錄取專業滿意度，在同一專業組內調劑也有利于高校保障生源的質量。該模式旨在淡化每分必爭的應試教育傾向，引導中學通過職業生涯規劃和基于興趣的課程體系建設實施素質教育。于高校而言，“院校+專業組”的錄取新模式使得高校面對的是“學生”而不再是“分數”，給予了高校一定的招生自主權，為高校的內涵式發展、特色專業建設提供了良好的契機。高校可依據學校發展目標、學科專業屬性、專業建設方向等因素，自主設置“專業組”，細化招生專業對選考科目的要求。

（四）評價體系綜合化

高中學業水平考試成績和綜合素質評價結果成為招生錄取的組成部分，是對黨和國家教育改革戰略決策中“強化過程評價，健全綜合評價”要求的積極探索。傳統的高考模式中，對德智體美勞全面發展的考核事實上被窄化為通過筆試實現的“唯智考核”。新高考綜合改革指向評價時間維度和空間維度兩個方向，拉長評價長度，融合終結性考試和過程性評價；拓寬評價寬度，以思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐（含勞動實踐）的多維度評價客觀記錄高中生全過程培養過程的綜合素質成長情況，以生為本，凸顯發展性評價與結果性評價并重的價值取向，向基礎教育傳達素養立意的評價理念，是破除為大眾質疑的“唯分數論”和“一考定終身”弊端的有益探索。此外，生源適配是人才選拔這一高考核心功能的體現。招生高校結合自身特色與人才培養目標提出針對性的招生訴求，通過多元錄取模式全方位評價考生在具體專業領域的綜合素養與發展潛能，不僅明確考生的發展方向，更實現了高校與學生的精準匹配。

（五）分類招生制度化

新高考改革主動回應國家對高素質、多樣化勞動者的需求，創新提出了高職院校分類招生與普通高校招生分離的模式，實行“文化素質+職業技能”的評價方式，避免通過簡單類比與普通高中教育做層次區別。分類考試模式最大的亮點在人才分流教育理念的革新，摒棄“按頭飲水”的傳統思維，即將基礎教育階段受打擊的學生通過高考分流到職業教育體系。[3]分類考試的創新舉措助力職業教育將適合的人才引向理想的培養路徑，遵循“人盡其才”的教育規律，引導全社會塑造正確的人才觀，完成“教育應該為社會培養有用的人”的使命。該錄取模式實現人才的分類培養，既考慮了學生自身的特點、特長、能力和愛好，又給予學生發掘最大潛力的成長平臺，同時契合國家對人才的多樣化需求，展現了新高考綜合改革以生為本的價值內涵。

二、新挑戰

新高考綜合改革牽動億萬家庭，是社會發展共同愿景的實踐進路。在不斷變化的時代背景和日益復雜多樣的教育需求、社會需要交織裹挾下，高考改革以“一直在路上”的面貌精益求精、開拓創新。深刻分析本輪新高考綜合改革面臨的實踐困境與挑戰，對新現象、新問題保持足夠的敏銳度和洞察力，方能凝聚各方合力，繪就同心圓，真正破解“唯分數論”和“一考定終身”難題。然而，新高考的順利實施也存在不少挑戰，概括而言包括以下三方面。

（一）升學觀念轉變難

新高考在一定程度上激發了學生與家長的功利性選擇與博弈焦慮。高考“強競爭、高利害”的特點使得考生和家長在固有的“好學校、好專業”目標定式下，未必依據志趣、特長以及院校招生需求做出最適合的選擇，例如部分考生功利性地在選考等級賦分的規則下，以“田忌賽馬”的策略，預估自己選考哪些科目會取得最優成績，回避化學等學習門檻較高、選考主體整體實力相對優秀的學科。學生的投機選擇，造成了優秀學生不給優秀學生當分母的制度性擠出效應，帶來分數與實際水平間的錯位和失真，長此以往將不利于學生個人發展，損害基礎教育教學生態，有礙高校人才選拔和培養，最終不利于國家人才戰略的長遠規劃。此外，基礎教育的“廣”和“博”的通識教育性質以及高中生涯規劃教育尚處起步階段的現實，使得學生對專業的認知度不高。[4-5]加之，部分家長在高考選考這一重大抉擇面前，直接或間接地轉移科目選擇權，往往依據自己的人生經驗和個人喜好越位為子女提供“決定性”參考意見，無形中束縛了學生的自主能力和個性培養。

（二）高中教學轉型難

新高考綜合改革的推進賦予了高中教學組織工作更大的靈活度，選課走班、無考試大綱、取消文理分科、不再固化的試題形式等集中暴露了辦學資源緊張、教學組織機制不暢、教師結構性短缺等新老問題，考驗著學校與教師的智慧。第一，教育理念上如何擺脫教學圍繞考試和分數的傳統路徑，引導學生和家長正確看待高考改革、實現學生的個性化培養是高中學校彌合功利考試心態與功效性人才選拔需求之間的差距的根本倚仗。第二，面對先進的人才選拔理念與相對滯后的辦學現實之間的差距，管理方式如何應對選課機制下的課程建設、分層次走班制教學，彌補高中生涯規劃課程和師資的空白，完成新高考形勢下的評價制度重建等都是高中學校亟需解決的問題。[6]第三，新高考改革對教師的教學開展、思維方式轉變、自身能力提升和管理藝術精進提出了新的要求。長期傳統文理分科模式下形成的教師學科結構難以滿足新高考“選課走班”制度下學生多樣性選擇的需求。針對改變相對固化的試題形式、增加試題開放性等考試內容改革新風向，部分教師特別是教學經驗豐富的老教師受到長期固有思維的影響，缺乏政策理論的更新學習，難以轉變教學理念，過分依賴考試大綱。

教研機構在以新高考綜合改革為代表的新時代教育教學改革中，肩負著為一線教師和學校提供專業引領和教學指導、通過教學質量檢測樹立正確的教學導向、依據國家政策要求總結典型經驗以推進政策落地等教育教學研究重擔。[7]例如，如何跳出機械刷題的傳統備考框架，在無固化試題形式，開放性、創新性試題有所增加的新形勢下科學備考；如何在“無考綱”時代做好課程標準引領下的高中教育教學，融合高考改革與課程改革；文理不分科政策下，數學教學如何降低偏文科學生的學習難度同時助力偏理學生的思維發展；等等。這些挑戰迫使教研員們走出“舒適圈”，準確領會政策精神，積極探究全新的教師培訓機制，將核心素養培育等先進的教學理念在課堂實施中得以實現。

（三）高校精準選人難

新高考綜合改革為高校靈活選才、提高專業招生契合度帶來機遇，同時以倒逼高校人才培養模式的革新促進品牌專業、特色專業建設，打破高校身份藩籬，推動高等教育生態的良性發展。招生宣傳的側重點從提升學校知名度調整為兼顧專業核心競爭力。于招生工作而言，“院校+專業組”的新模式增大了學生的選擇權，沖擊了高校已有的專業格局，其綜合實力無法彌補弱勢專業的不足，此類專業面臨無法通過調劑獲取優質生源的窘境；新高考給予高校設定限選科目的自主權，招錄決定了生源的質量，成為高校人才培養工作的“先鋒隊”。[8]自主選科考試進入同一專業學習的學生對高校人才培養體系的完善提出了新的要求，特別是部分高校為獲得更多潛在優質生源放松對選考科目的限制，不限科目，致使學生的知識結構和學科背景趨向多元化，高校教學和管理難度增大，原有的人才培養方案難以滿足多樣化的需求。

三、新策略

推進新高考綜合改革旨在扭轉片面應試教育傾向，切實提高育人水平，培養適應社會生活的德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。改革探索實踐中，不同利益相關群體的功利取向各異，考生和家長期望獲得好成績、進入優質高校，中學關注學生的上線率，高校盡管在選拔適合培養的學生方面獲益，但仍重視生源和投檔分數線。因此，協調不同群體的價值取向，以繪就同心圓的合力探尋適應新高考的策略，解決新高考改革落地過程中出現的新問題，才能真正破解“唯分數論”“一考定終身”等應試教育難題。

（一）樹立正確的升學觀

學生和家長走出迷茫和焦慮的根本辦法在于正確理解新高考綜合改革背后的教育理念邏輯，即新高考著眼于教育對象的全面成長、特色發展需求，肩負國家人才戰略需要的教育責任，構建將國家“選才”下位到高校“選才”和基礎教育“育才”的全過程培養制度設計。首先，家長應樹立發展的教育價值觀，重視孩子的志趣和學習特長，營造輕松快樂的家庭氛圍和成長環境，減少焦慮和功利。其次，家長應以終身學習的觀念與孩子共同成長，緊跟時代和國家發展需要，增強家校聯系，了解不同行業對人才素質的訴求，將職業規劃教育向前延伸，結合孩子的興趣特長，幫助孩子將其轉化為學習動力，培育獨立人格，挖掘成長潛力。

（二）重塑高中育人模式

新高考綜合改革隱含的是教育理念變化的哲學邏輯，課程結構、管理模式的革新是改革的表現形式，實質上是高中育人視角的轉變，即除傳統的升學任務之外，還包括人格教育、公民教育，為學生的終身發展奠定基礎。第一，盤活教育資源，優化教育教學管理模式。高中校應積極整合校內外資源，提高教室、實驗室、圖書館等硬件資源利用效率，充分利用社區、社會等公共資源；要加強家校聯系，將家長納入高中職業規劃教育體系，充分運用來自各行各業的家長對自身職業的認知和沉淀，使高中職業規劃教育更具實踐性和專業性。[9]此外，還要完善“教學班與行政班并存”的教育教學管理機制，運用“互聯網+”等先進技術，實現“一生一表、走班上課”，避免簡單設置有限的“選考套餐”，縮小學生的選擇范圍。第二，探索新高考下的普通高中課程體系建設。新高考綜合改革摒棄傳統依照考試大綱的備考模式，高中需以課程標準為指導建立適應高考考試內容改革的“五育并舉、素養立意”全新課程體系；同時，以系統性思維統籌教學計劃，平衡統考、選考、合格考的課程安排，結合選考科目設置，創設符合高校專業核心課程要求的預科課程或先修課程，提升高中職業規劃教育能力。第三，強化教師隊伍建設，培育回歸學生全面發展的教學思維。高中應充分挖掘教師資源，創新教師評價體系、專業發展機制和人事管理體制，緩解教師結構性短缺問題。同時，注重教師專業能力的發展，通過課程標準實施、新高考育人理念等的培訓，把最新的教研成果轉化成教學實踐；引導教師突破考試大綱為主的傳統教學思維，對新高考綜合改革進行持續性的研究和思考，在教學活動中不斷加深對課程標準指導下核心素養培育的理解，使教師的思維轉向課堂教學變革從而適應新高考。

（三）提高教研服務能力

教研隊伍在新高考綜合改革的潮頭，應勇于擔當，依據基礎教育改革的需求，創新工作方式方法，履行教學指導功能。第一，豐富“國家—省—市—縣—學校（鄉鎮）”五級教研工作體系，形成縱向貫通、橫向交流的教研工作制度。國家層面建立細化至各學科、各學段的全國教研隊伍，策劃教研活動，如結合核心素養培育研發符合新課標理念等教學改革要求的課例，提供教研工作咨詢參考。各級教研機構創新工作方式方法，如網絡教研、校本教研、連片教研等，借助大數據等先進技術搭建經驗交流平臺，常態化教研工作會議和優秀教研成果分享。[10]第二，補齊農村基礎教育教研短板。成立鄉鎮教研機構，如鄉鎮教研室等，滿足農村校教學指導需求。應選拔優秀骨干教師，協同縣鄉兩級教研員，建立專職兼職結合的鄉村教研員隊伍，面向農村校針對性開展教學研究、教學指導工作，以避免縣教研員僅負責縣直屬學校的機械業務劃分方式。同時，健全農村教研員專業發展保障激勵機制，依托已有的教研員之家、名師工作室等優質教研資源，以跟崗研修等方式將農村教研員納入培訓計劃，有效提升其服務基層、指導教學的工作能力。

（四）創新高校招生模式

新高考綜合改革的“院校+專業組”錄取模式賦予了高校設定招生專業選考科目要求的“選人”自主權，也意味著推動人才培養工作創新，為服務國家戰略培育高素質拔尖創新人才的社會責任。第一，招生錄取“精細化”，院系專業教師深度介入。教師需依據高校自身定位、總體發展目標，下沉至各專業期望錄取生源的知識能力與結構基礎、個性素養特點，準確運用選考科目設置、綜合素質評價信息篩選條件，優化專業組設置，引導考生依據志趣、特長填報，降低調劑風險。[11]第二，人才培養“精準化”，學科專業建設“品牌化”。新高考綜合改革直接把高校專業推向直面考生和家長的位置，弱化了名校保護效應，致使專業建設水平直接影響生源質量。高校應積極適應生源多樣化、差異化的現狀，結合培養目標，完善培養方案，優化課程體系以強化專業內涵建設，如實行寬口徑、厚基礎的大類培養，開展分層教學、小班教學因材施教。以師范類專業為例，高校可乘新高考改革的春風，關注其聯通基礎教育與高等教育培養體系的樞紐作用，在專業建設上精準施策，打造回應社會需要的品牌特色專業。第三，招生育才“體系化”，聯動基礎教育與高等教育。高校應主動將招生工作向前延伸，對接高中職業規劃教育，使招生成為全局、全域工作，如把改革前志愿填報階段的宣傳工作前置到高一階段，開拓學生眼界，彌補學生因基礎教育通識化在專業選擇上的缺憾。

（五）推進考試機構專業化建設

省級教育考試院是推進新高考綜合改革落地的“排頭兵”。面對機遇與挑戰并存的教育改革，考試機構需向專業化建設邁進，實現自身的內涵式發展。第一，堅定改革方向。考試機構應把握選擇性考試科目省內自主命題的機遇，深化高考考試內容改革，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在德智體美勞全面發展的考試內容體系框架下，堅持立德樹人導向，挖掘學科內容中理想信念、品德修養、時代精神等試題呈現潛力，借助情境化的命題新模式，引導基礎教育強化健康觀念、審美能力和勞動精神的培育；[12]同時，推動高校優化專業結構，更新專業人才培養方案，提高培養方案對新高考的包容性。第二，提高命題質量。首先，推動高考命題落實立德樹人的價值引領。這既是新時代賦予高考命題改革的根本任務，也是新時代高考命題的理論遵循和實踐指南，其抓手一方面依靠學科素養的融入，另一方面需要將之轉化為考試命題。考試機構應對這種融合與轉化對命題工作提出的挑戰，從命題教師的價值認同、命題過程的制度保障等方面，統籌構建高考命題落實立德樹人價值引領的實施路徑，落實到命題工作的理念、思路和舉措上。其次，構建協同聯動的高考命題教師隊伍。命題隊伍建設是命題能力提升的關鍵主體，高水平的命題隊伍不僅是命題質量的重要保證，也是貫徹落實高考內容改革要求的人才基礎和智力支撐，其為命題質量提升提供了重要保證。再次，要優化命題工作治理體系，實現精細化和智能化。新高考命題工作是一項周密而復雜的創造性勞動，命題過程必須要全面考慮各項因素，因此需要立足頂層設計，聚焦命題質量提升，建立完善的新高考命題工作機制，創新命題工作管理精細化、智能化方法，創建從任務導向到過程導向的新高考命題全鏈條管理新模式，提升精細化管理水平，通過建設試題數據庫，提升智能化管理水平。最后，完善激勵機制。政治素養高、業務水平強的穩定命題管理隊伍和命題教師隊伍是新高考工作平穩落地的關鍵智力支撐。考試機構應積極選聘高校、科研機構、普通高中的優秀教師，從知識領域、學科專長、年齡梯度等角度優化隊伍結構，針對性開展命題能力提升培訓，同時，在教師績效考核、職稱評聘、評優評獎等工作上，將命題工作成果作為優先考量依據，有效落實命題管理人員和命題教師的待遇保障機制。