類型定位下職教高考制度的“破”與“立”

王元，韓萌萌

（1.江蘇建筑職業技術學院黨政辦公室，江蘇 徐州 221116；2.馬里亞諾馬科斯國立大學研究生院，菲律賓 馬尼拉 999005）

2019年，《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）明確提出建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”招考辦法。職業教育以類型教育的身份進入提質培優的攻堅階段，這為構建職教高考制度提供了根本遵循，為職教學生和社會人員提供了多元化的受教育方式。但是，構建職教高考制度面臨諸多困難，頂層設計不健全，招錄體系不獨立，生源種類眾多且水平參差不齊，考試內容復雜化、考試形式僵硬化、錄取方式單一化等問題都亟待“破”解，如何建立獨立完善的職教高考制度是值得探討與深入研究的課題。

一、職教高考的發展歷程

改革開放以來，職業教育培養了大批技術技能人才投身社會主義建設事業，為國家發展和社會進步作出卓越貢獻。快速發展的經濟社會急需大量高素質、高學歷、高技能的人才，人民群眾對高等教育的需求急劇增加。職教高考是選拔職業技術類人才的重要途徑，發揮著為高等職業教育“入口”把關的關鍵作用。2002年之前，職業教育與普通教育一樣采用統一的招錄模式。2002年之后，職教高考制度在職業教育發展進程中逐步完善，經歷了理論萌芽期、經驗積累期、試點探索期及經驗完善期。

（一）理論萌芽期（2002—2004年）

2002年7月，國務院首次召開全國職業教育工作會議。這是一次專題研究職業教育發展形勢、戰略定位、改革思路的會議，標準高、規模大、理念新、要求高，受到社會各界的高度關注，有力推動職業教育發展成果得到社會廣泛認可。隨后國家發布《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》《關于進一步發揮行業組織、企業在職業教育和培訓中的作用》《關于進一步推動職業學校實施職業資格證書制度的意見》，允許高職院校嘗試通過對口單招考試招錄學生，這是我國首次正式提出探索職教單獨招考制度，標志著職業教育發展開啟了新時代。

（二）經驗積累期（2005—2018年）

1.自主招生制度

2005年，國務院印發《關于大力發展職業教育的決定》，要求2010年中職與普通高中招生規模大致相當，高職教育招生規模超過普通高等教育。2006年，“十一五”教育發展規劃明確提出建設100所示范性高職院校，這些學校可以實施單獨招生、跨省招生。這是國家首次將自主招生權下放至高職院校，對探索職教高考制度具有重要意義。政策出臺后，江蘇省、福建省等地實行學校直接招考入學，避開普通高考招生；河南省探索注冊入學制度。但是，這些舉措的錄取順序依然是先本后專，未能從根本上突破普通高考招錄方式的限制［1］。

2.分類考試制度

2013年，《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》提出探索“知識+技能”的分類考試制度。2014年5月，《關于加快發展現代職業教育的決定》提出4種職教招考辦法：文化素質+職業技能、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試。同年9月，《關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出單獨進行“文化素質+職業技能”的考試模式，并且鼓勵開展錄取批次改革。政策出臺后，上海市和浙江省結合實際，出臺相應的高考綜合改革方案；山東省探索春季高考制度；福建省出臺分類招考實施辦法等。這是國家首次正式提出探索職業高考與普通高考分開招錄，對建立獨立的職教高考制度具有里程碑意義。

（三）試點探索期（2019—2021年）

2019年，“職教20條”指 出，職 業 教 育與 普通教育具有同等重要地位。但是職業教育由于缺乏成熟的高考制度選拔優質生源，實際發展水平與普通教育仍有較大差距。2020年初，山東省全面貫通中職、高職、職業本科、專業碩士的職教人才培養體系，打造職教、普教并駕齊驅的“H”型高考招錄雙軌道，率先探索建立職教高考制度［2］。這意味著職教高考制度已進入試點探索階段。2021年10月，中辦、國辦印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（簡稱“職教22條”），明確提出加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法；探索總結中國特色職業教育模式，輸出職業教育中國特色樣板，推動職業教育持續穩步發展［3］。

（四）經驗完善期（2022年至今）

當前，職業教育正處于提質培優、增值賦能的關鍵階段，國家高度重視職教發展，加強頂層設計，統籌規劃管理，出臺本科層次職業教育專業設置管理辦法、學校設置標準、學士學位授權與授予工作的意見等系列文件，并新修訂出臺了《中華人民共和國職業教育法》。各項法律法規政策的出臺為全力探索職業本科試點、構建職教高考制度、打通現代職教體系奠定了堅實的制度與理論基礎。未來的職教高考制度將以中高職學生、高中生、社會人員為主要生源，以“文化素質+職業技能”為考試內容，采用“文化素質+職業技能”比例靈活調整的考試方式和分批次、分類別的錄取方式，將有力促進職業教育高質量發展。

二、相關研究現狀

職業教育招生制度研究從2002年開始。2019年“職教20條”明確了職業教育的類型定位，特別是高職百萬擴招政策發布以來，學界對職教高考改革的研究越來越多，成果越來越豐富。在中國知網中以“職教高考”為關鍵詞共檢索到121篇文獻，其中核心期刊文獻35篇。這些研究主要集中在生源和招生制度兩個方面，其中對招生制度的研究較多。

對生源的研究主要包括生源的存量與增量。從存量上來看，主要是對中職學生升學必要性的探討：高凡修（2015）認為中職院校的學生是高等職業教育的主要生源［4］；張懷南（2021）認為高職優秀生源應該來自于普通高中［5］。從增量上來看，主要是研究現有的社會勞動力是否可以納入職業教育生源的范圍：張登宏、葛志亮（2011）認為具有高中學歷的復轉軍人可以接受職業培訓［6］；孫善學（2020）認為職業教育具有包容性，是面向社會全體成員的教育，只要有學習技能的欲望就可以成為職業院校的生源［7］。

對招生制度的研究主要集中在招錄途徑、考試內容、考試方式等方面。招錄途徑的關鍵在于如何保證分類考試、分類錄取過程的公平性和權威性。劉芳（2020）認為招錄制度的建設要注意統一性，充分體現職教高考的公平公正。考試內容方面，普遍認可“文化+技能”的考試結構，但對兩者的比重、技能的真實性測評有不同見解，有研究認為文化與技能的分值比重為7∶3［8］，兩者分數相加作為錄取的總分。相較于文化分數的占比，技能考核的重要性依然沒有得到充分發揮。考試方式要充分考慮生源的差異性，實施分類測評、劃線和錄取，實現分層招錄、培養，劉芳（2019）指出要建立“分類考試、綜合評價、多元錄取”的職教高考制度［9］。

雖然這些研究兼顧到生源減少與“百萬擴招”的雙重挑戰，積極探索建立多元化的職教高考制度，但依然存在三個難點尚未克服：一是現有的研究成果主要是對職教高考模式進行策略性研討，并沒有觸及實踐層面的深度探討［10］；二是很多研究探討建立獨立職教高考制度的重要性與必要性，但是缺少對職教高考的框架體系、操作細則、注意事項等方面的實踐研究，沒有真正意義上脫離普通高考的影響；三是對非傳統生源的考試內容、組織方式缺乏系統討論，職教高考拉動專科、中職等基層學生學習的作用已經初顯，但缺少針對高層次生源的相關研究。

三、職教高考面臨的現實困境

我國的職業教育體系龐大、學生數量多、學校數量多，在類型教育的定位確立后發展瓶頸問題日益凸顯，職教高考制度主要面臨制度體系不完善、招考模式不靈活、招錄渠道不暢通三個方面的問題，出現了社會重視職業教育，行業企業需要職業技術人才，但是學生卻不愿接受職業教育的非良性循環，嚴重阻礙了職業教育高質量發展。

（一）制度體系不完善

一是頂層設計不健全。職業教育作為類型教育的論斷被提出已有3年，但是其辦學水平、制度體系建設與普通教育相比，依然存在一定的差距。雖然多個省市區開展了職教高考改革試點，但始終沒有上升到國家教育制度建設層面，相關體系仍不健全，無法保障職教高考的權威性與公平性，導致社會發展需求、職業教育供給與個人全面發展之間動態失衡，嚴重制約著職業教育提質增效。二是招錄體系不獨立。職業教育的選拔錄取依附于普通高考框架，無法選拔優秀的職業教育人才，雖然探索出“3+2”“3+3”“4+0”等中、高、本人才貫通培養方式，但是這些招錄模式存在區域性，缺乏全國統一規劃的組織方式、考試內容、錄取及培養方案，無法面向全國推廣，不是全國性的高考制度。三是職普發展不協調。國家實施職普分流政策已有40多年，但是進入21世紀，經濟社會發展與個人求學意愿的平衡點被打破，職普協調發展出現2個問題：中職教育辦學綜合實力不強，社會影響力不高，學生上升通道不暢，且畢業生學歷低導致“鐵飯碗”不復存在，大幅降低了中職教育的吸引力；普通高中畢業生占高職招生總量的70%左右，但是普通高中的培養方案、課程體系等均以普通高考為風向標，指向普通本科，導致普通高中學生的培養方向與高職教育背道而馳［11］。

（二）招考模式不靈活

職業教育的招考模式直接決定了生源種類、考試內容與組織方式，也就是“誰來考”“考什么”“怎么考”的問題，目前招考模式存在的問題主要集中在以下三個方面。一是招考模式單一化。職業教育的生源分為傳統生源和非傳統生源：傳統生源包括普通高考、注冊的高中畢業生以及單獨招生的中職學生，他們均處于學習適齡期，是職業教育的主要生源；非傳統生源是因“百萬擴招”而來的退伍士兵、農民工、下崗職工等非學習適齡期人員，在終身教育理念、全民學習氛圍的影響下，非傳統生源接受學習的人數會越來越多。但是目前高職院校忽視兩種生源的差異，針對非傳統生源缺乏相對成熟的錄取機制，教育管理模式一刀切，難以因材施教。二是考試內容模糊化。雖然“職教22條”再次明確職教高考的內容是“文化素質+職業技能”，但是文件沒有對文化、技能的具體內容、考試要求及兩者占比進行細化與規定，需要職教界進行進一步探索。文化素質測評有統一的試卷與衡量標準，但是技能考核評定標準與評定方式難以確定，因為各專業的教學內容缺乏可比性，不同專業間的公平性與測評過程的公平性很難保障［12］。三是組織方式僵硬化，主要表現為以下三種觀點：“唯技能論”認為技能能夠體現學生的綜合職業實力，過分提高職業技術技能的占比，忽略文化素質是學生學習技能的理論基礎；“唯文化論”過分追求文化課成績而忽略職業技能，且未能脫離普通高考的框架，這既無法體現職業教育的類型定位，也無法衡量學生的真實技能水平；“一刀切論”把所有地區的所有生源均按照同一標準考錄，忽略生源、地域、專業、職業等差異。

（三）招錄渠道不暢通

普通高考的選拔性直接提高了普通教育的社會認可度與吸引力，但是職教高考的招錄渠道不通暢，選拔性較弱，對優質生源的吸引力不強，具體體現在如下兩個方面。一是不區分批次。一方面，考試內容與組織方式的不成熟直接導致錄取制度有缺陷，對文化與技能的測評方式和兩者之間的占比都需要系統思考，目前這一問題尚未取得突破性進展；另一方面，職業本科院校數量較少，進入高職和職業本科的學生大部分還是選擇普通高考的路徑，從普通高考中獨立出來比較困難，開設獨立高考的條件不成熟。二是不區分類別。我國職業教育的高考主要有6種招考模式共計12種類型：普通高考的統招生（統一錄取、提前錄取）；單獨招生（本科、高職專科）；自主招生（校考單錄、高職提前招生、綜合評價招生）；中高本貫通培養生（3+2、3+3、五年貫通式）；注冊招生以及免試入學等。這12種招錄類型都面向傳統生源，并未涉及非傳統生源。2019年，國家實施“百萬擴招”政策，有效擴充了高等職業教育的非傳統生源，鞏固了高等職業教育的地位。但是職業教育的招生錄取制度并不完善，非傳統生源進入高等職業教育的路徑不暢通。

四、構建完善職教高考體系路徑探索

職業教育作為類型教育，建立符合自身需要的招錄體系至關重要。構建完善職教高考體系，一是要完善制度體系，由國家進行頂層設計、統籌謀劃、系統推進，確保制度設計嚴謹有序、公平公正，重點突出權威性；二是要構建獨立的選拔模式（脫離普通高考框架），從誰來考、考什么、怎么考三個方面體現職業特色，重點突出職業性；三是要構建具有先后次序的錄取方式，重點突出選拔性，促進職業教育與普通教育的關系從“h”成為“H”，切實實現兩種類型教育并駕齊驅。

（一）建立全國統籌的職教高考制度——體現權威性

職業教育與普通教育地位同等重要，事關國家發展和民生福祉，職教高考制度必須由國家統籌規劃，既要體現國家意志力與權威性，又要符合職業教育規律和社會發展需求。一是要加強頂層設計。職業教育是推進教育現代化、建設教育強國的重要領域，職教高考制度必須由國家統一規劃、省級統籌管理、地方組織實施、職業院校擇優錄取，為選拔職業技術技能人才提供合理路徑，確保每一位考生平等享有接受高等職業教育的機會。二是要建立完善的職教高考框架。職教高考要有獨立的考試方式、考試內容、考生來源、錄取方式及培養方案，與普通高考相分離，兩者平行發展，且必須具有開放性，面向全國統一招考，使職教高考成為職教學生成長成才的“官方大道”。三是要促進職普協調發展。中職教育要切實執行“就業與升學并重”的辦學定位，既為高職教育輸送有基礎職業能力和文化素質的生源，也為社會培養基礎性技術技能人才；統籌考慮高中階段職普比例，保持職業教育和普通教育比例大體相當；一體化設計中高職專業設置、教學體系，推進職普協調發展，為學生提供多樣化的教育選擇，引導家長和學生理性選擇教育類型。

（二）確立“文化素質+職業技能”的招考模式——體現職業性

教育性是職業教育的基本屬性，是所有教育的共有屬性，但職業性是職業教育的根本屬性，體現職業性是職業教育落實類型定位的必然要求。因此，職教高考招考過程必須體現職業屬性，主要從考生來源、考試內容、考試方式三個方面與普通高考區分開來。一是明確考生來源即“誰來考”。職業教育具有終身教育的性質，面向社會全體成員，因此其生源是多元化的，包括中職學生和高職學生、普通高中畢業生（不只是本科批次之后錄取的高中生，還包括成績優秀的高中生）、社會人員（下崗或在崗工人、農民工、職業農民、退役軍人）等。總之，符合報考條件、擁有學習基礎、愿意學習技能的人均可以成為職教高考的生源。二是明確考試內容即“考什么”。需要根據不同專業屬性，系統制定文化與技能的考試內容，文化素質應采取統一的國考形式，注重對公共基礎知識與職業知識的考核；職業技能應采用省級統籌、行業組織的方式進行專業大類考評，注重對專業特點、實操水平的考核，能夠突出專業特色和精準選拔，最終形成“文化素質（國家統考）+職業技能（專業大類考評）”職教高考的內容模式。三是明確考試方式即“怎么考”。生源的多樣性直接決定了職教高考不能采用統一的考試模式，必須分類考試，以體現職教高考的公平性與適應性。傳統生源依然沿用固有的文化考試和“文化+技能”考試模式，需要適度提高文化成績的占比；非傳統生源文化水平參差不齊，職業、技能種類繁多，需要靈活調整文化與技能分數占比，更加側重技能測評和綜合評價。社會普遍關心誰來讀職業教育，通過什么途徑進入職業院校，因此，優化“文化素質+職業技能”的考試內容與組織方式，提供多樣化的職業教育入學通道與學習方式尤為重要。

（三）創立分類別、分批次的錄取模式——體現選拔性

錄取制度是職教高考制度的關鍵環節。從本質上講，錄取是學校與學生之間雙向選擇的結果，是職業教育選拔性的直接體現，也是提高職業教育吸引力和社會適應性的關鍵舉措。一是分類錄取。傳統生源的錄取繼續參照已有的規范性錄取方式，非傳統生源由省級部門根據專業大類統一劃定投檔線，然后組織農民工、下崗和在崗職工、退伍士兵等非傳統生源分類投檔，既保障生源差異得到重視、合理對待，也可以避免學校自主劃線帶來的不公平因素。二是分批次錄取。職業本科發展到一定規模后，職教高考也要像普通高考一樣采取分批次錄取，第一批次為職業本科，第二批次為高水平專科，第三批次為一般專科。分批次錄取有兩個明顯優勢：能夠吸引大批優秀學生選擇職業教育，大力改善職業教育的生源質量與生源結構，有效緩解家長的教育焦慮與學生的高考焦慮；推動職業教育層次結構上移，促進職業本科發展提速培優，為打造縱向貫通、橫向融通的現代職教體系奠定堅實基礎，進一步優化職業教育的類型定位。三是逐步提高職教高考招錄學生比例。實施職教高考制度是一個循序漸進的過程，最終要使職教高考成為高等職業教育招生的主渠道。同時，普通本科高校的技術技能類專業也可以通過職教高考選拔優秀學生。職業教育是教育與職業的有效組合，通過職教高考選拔出來的學生必須具有“文化+技能”的特色，有效推動職教高考與普通高考等價等值。

五、結語

要把習近平總書記對職業教育“大有可為”的翹首期盼轉變為“大有作為”的發展實踐，必須通過職教高考填補“大有空間”的現實差距。職教高考歸根到底是由文化考試和技能測評兩個方面組成的，文化考試有相對固定的評分標準，但是技能測評缺少統一評價標準，而且沒有絕對的對錯之分，只能體現能力高低的差異，通過職教高考來大規模選拔職業人才，實際操作過程的復雜程度很大。職教高考要想成為職業教育招生的主渠道，必須實現國家統一主導、省級統籌管理、行企積極參與、綜合評價選拔、多元錄取入學，基本形成“中職—高職—職本—專碩—專博”的職業教育人才貫通培養模式。未來通過職教高考選拔出來的學生既有好學校可讀也有好工作就業，既有高學歷支撐也有高技能傍身，真正使職業教育“有學頭、有盼頭、有奔頭”。