1+X證書試點中職業教育培訓評價組織公信力建設研究
——以江蘇省為例

童豐生 柯政彥

(九江職業技術學院，江西 九江 332007)

《國家職業教育改革實施方案》提出實施1+X證書制度試點工作，《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》正式啟動1+X證書制度試點工作。1+X證書制度是國家在職業教育發展的新形勢下審時度勢出臺的一項重大改革舉措，是職業院校和應用型本科高校人才培養工作中的重大創新。在教育部公示的前四批共300家培訓評價組織中，在江蘇省內注冊的培訓評價組織一共有19家[1]。江蘇省作為國內經濟較發達的省份之一，其職業教育改革發展一直走在全國前列。分析江蘇省職業教育培訓評價組織的基本情況以及面臨的困境，對于推進1+X證書制度試點工作，提升職業技能等級證書的效力具有重要參考作用。

一、職業教育培訓評價組織基本樣態

通過國家企業信用信息公示系統查詢可知，在江蘇省內開展1+X證書制度試點的19家培訓評價組織中，有1家組織注冊地在北京，實際注冊地在江蘇省內的是18家。江蘇的職業教育培訓評價組織大致有下列幾個基本樣態。

(一)職業教育培訓評價組織性質類型

18家職業教育培訓評價組織的性質類型主要分為3類，即國有、民營、中外合資。從整體來看，18家職業教育培訓評價組織中有12家屬于民營性質，僅有1家是中外合資性質，5家是國有性質，在這當中又區分為2家國有獨資和3家國有控股。因此，參與1+X證書制度試點工作的企業主要是民營企業。其中，江蘇無國界航空發展有限公司是鎮江航空教育小鎮的投資和運營主體，是政府引導、企業主導的民營性質的混合所有制培訓評價組織。

(二)職業教育培訓評價組織企業規模

根據國家統計局印發的《統計上大中小微型企業劃分辦法(2017)》，按照行業門類，依據從業人員、資產總額等指標，結合國家企業信用信息公示系統中的參保人數與注冊資本對18家職業教育培訓評價組織進行規模分類可知，有6家大型企業、4家中型企業和8家小型企業。從注冊時間看，在2000年以前注冊的企業有3家，2001—2009年注冊的企業有7家，2010年以后注冊的企業有8家，新成立的企業居多。如南京云創大數據科技股份有限公司成立于2011年，獲評國家自主創新示范區瞪羚企業、國家高新技術企業、培育獨角獸企業、江蘇省規劃布局內重點軟件企業。

(三)職業教育培訓評價組織行業領域

在國家企業信用信息公示系統查詢得知，江蘇省內的18家職業教育培訓評價組織分布在9個行業領域之中，其中有6家是研究和試驗發展行業，3家是軟件和信息技術服務業，3家是專業技術服務業、道路運輸業、計算機通信和其他電子設備制造業，教育、批發業、醫藥制造業、儀器儀表制造業各1家[2]。從整體來看，18家職業教育培訓評價組織多是偏向電子信息技術與制造方向，符合國家所提倡的“中國制造2025”戰略需求。

二、職業教育培訓評價組織X證書工作現狀

(一)職業教育培訓評價組織證書開發情況

通過教育部公布的四批次參與試點職業教育培訓評價組織名單，并經過與教育部職教中心研究所建立的“職業技能等級證書信息管理服務平臺”核對，江蘇本土的18家職業教育培訓評價組織提供26個職業技能等級證書。其中，南京地鐵集團有限公司提供3個職業技能等級證書，江蘇無國界航空發展有限公司、京東信息技術有限公司等6家組織都提供2個X證書。其他11家職業教育培訓評價組織均只提供1個X證書，所有職業技能等級證書均包含初級、中級和高級。

(二)職業教育培訓評價組織證書產業布點情況

對江蘇省職業教育培訓評價組織開發的1+X證書所面向的專業大類進行統計分析，其中，裝備制造大類9個，電子信息大類6個，財經商貿大類4個，交通運輸大類3個，能源動力與材料大類3個，醫藥衛生大類1個。根據江蘇省人民政府發布的“數讀江蘇”信息顯示，江蘇省以電子、電氣機械及器材制造、化工、通用設備制造、鋼鐵、汽車、紡織、專用設備制造、金屬制品、非金屬礦物制品業等十大行業為工業經濟新的支柱產業，職業教育培訓評價組織所開發的職業技能等級證書符合江蘇省工業經濟發展需要。

(三)職業教育培訓評價組織證書信息公開情況

南京奧派信息產業股份公司在其官網上有1+X證書的專門板塊，開設了新媒體技術和直播電商職業技能等級證書信息服務平臺，提供證書、課程、教材資源以及師資培訓的云課程學習內容。南京中興信雅達信息科技有限公司則是在信雅達信息科技集團下建立了豐富的1+X證書專門網站，含有證書政策文件、新聞資訊、教材資源、學分銀行、證書查詢等內容。江蘇航空發展有限公司依托無國界集團互聯網事業部和鎮江航空教育小鎮，設有1+X的專門板塊，但網頁中沒有任何信息。類似的還有蘇州富納艾爾科技有限公司，也是只有標題沒有內容。其他培訓評價組織要么沒有自己的官方網站，要么就是有官方網站而沒有1+X證書的公開信息。

三、職業教育培訓評價組織存在的困境

職業教育培訓評價組織是個新型組織，是由產業領域企業轉型而來的，其發展歷史較短，也沒有經驗可供借鑒，因此，職業教育培訓評價組織在專家隊伍、師資培訓、考核管理、配套資源等方面或多或少存在一些問題。

(一)多數職業教育培訓評價組織沒有獨立證書專家隊伍

江蘇參與試點的企業大多是高科技創新類企業，這類企業往往發展歷史較短，內部資源緊缺，對于職業教育現狀缺乏深度理解，經驗積累少，而且所在的行業領域往往缺少現成的評價體系及評價證書。職業教育培訓評價組織雖設有專職培訓和考評人員，但這些從業人員大多是沒有及時掌握教育教學規律又深諳行業發展趨勢的專業技術人員。高科技創新類企業作為職業教育培訓評價組織，因為缺少專家隊伍，沒有獨自開發職業技能等級標準的能力，他們必須聯合其領域內的相關院校、上下游企業、行業協會共同行動，才能開發出具備公信力的證書標準和考核要求。

(二)部分職業教育培訓評價組織X證書師資培訓不夠規范

1+X證書制度試點工作離不開1+X證書試點師資培訓，因為師資的力量決定了培訓的效果。教育部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳發布《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》要求培訓評價組織堅持公益性原則，依法合規開展培訓，且不得另立名目收取其他費用。但現實中，部分職業教育培訓評價組織師資培訓不規范，有的培訓評價組織培訓項目收費高，但培訓質量不高；師資培訓的時間較短，內容較淺，不能滿足試點院校相關專業教師的培訓需求，反而有“培訓評價組織綁架職業教育”之嫌；甚至在培訓過程中，有的培訓評價組織會向試點院校兜售X證書考核軟件或硬件設施。部分院校反映，由于許多培訓評價組織側重線上培訓，實質性內容偏少，重復內容較多，費用較高但質量不高，參訓師生意見較大[3]。

(三)個別職業教育培訓評價組織管理計劃性不強流程混亂

在組織各試點學校進行證書學生培訓和考務工作安排時，集中反饋的問題較多，主要如下：一是在證書培訓過程中常出現系統調試、平臺無法登錄等問題，造成授課時間內各試點學校學生無法上機操作練習。二是證書培訓過程中學生賬號僅在授課時間開放，其間教師要占用大部分時間演示操作步驟，造成學生上機練習時間少，操作步驟生疏，影響考試的通過率。三是證書考務流程過于復雜，耗時耗力，效率過低，僅考試報名系統就需通過微信群線上反復培訓多次，占用時間過多，但若將學生報名、準考證打印、考試成績查詢全部交由教師來做，則工作量過大。四是部分培訓評價組織計劃性不強，有時確定好的事情又臨時通知修改或取消。五是部分證書考試平臺過于脆弱，對考試機環境安全要求極高，在考試過程中如遇到彈窗可能造成考試界面切屏而被誤判為作弊，影響考生順利作答。

(四)個別職業教育培訓評價組織X證書配套學習資源較少

職業教育培訓評價組織開展相關教材及資源的開發工作主要是由行業領頭企業承擔，對于成立不久的高科技企業來說，由于欠缺專業技術人員及規范的、統一的課程資源，導致其在人才培養方案落實融合時存在偏差。2021年江蘇省150所中職學校、85所專科高職院校、1所本科高職院校及40所普通本科院校參與了1+X證書制度試點工作，試點專業數量超過300個，試點證書數量超過200個，獲批培訓總人數超過10萬人，報考學生超過13萬人次。職業技能等級證書考試中不僅包含上機操作案例主觀題，還包括理論客觀題，且理論客觀題知識點涉及范圍廣，由于部分培訓中沒有相關授課教材，影響了試點院校培訓工作的開展。因此，面對眾多的考證學生需求和師資培訓需求，職業教育培訓評價組織目前所開發的配套資源還不能滿足試點院校的教師和學生需要。總體來看，1+X證書相關課程資源的建設缺口較大。

四、職業教育培訓評價組織公信力提升策略

職業教育培訓評價組織自身建設關系到1+X證書制度試點工作的推進程度，也直接影響到X證書的行業認可度與社會含金量，因此需要從以下幾方面加強江蘇省職業教育培訓評價組織自身建設，提升職業教育培訓評價組織的公信力。

(一)職業教育培訓評價組織要建設獨立的專家隊伍

根據《職業教育培訓評價組織遴選與監督管理辦法(試行)》，擁有行業企業管理人員、技術骨干、高技能人才等組成的專家師資團隊是培訓評價組織的工作基礎。X證書制度試點工作是獨立于企業工作的，建設獨立的專家隊伍對于提升職業技能等級證書標準的含金量和認可度具有重要意義。提升X證書的效力，除了通過建立證書認可行業公約，政府制定強制條款，增加考試難度等，專家隊伍研發與制定的職業技能等標準以及職業技能考核標準、教材、教學資源與配套軟件都對X證書的含金量有重要影響。一方面，培訓評價組織要遴選具備技能人才評價經驗且在本職業領域具有廣泛影響力的技術專家作為領銜專家，帶領本組織的技術骨干并協同所在行業領域的權威大師和工匠大師組成X證書專家隊伍，保障證書開發質量。另一方面，培訓評價組織要建立專門的工作團隊，因為1+X證書試點工作所涉事務繁多、人員眾多，須有獨立工作團隊與試點院校聯系保障考核與考務流程順利進行[4]。

(二)職業教育培訓評價組織要提升師資培訓能力

教師隊伍是發展職業教育的第一資源，因此必須常態化開展1+X師資培訓。開展1+X師資培訓的目的主要有三：一是建設適應職業技能培訓要求的教師分級模式，培育一批具備職業技能等級證書培訓力的教師；二是建設培訓師、考評員、專家隊伍；三是探索建立培訓評價組織與企業、院校聯合的師資技能認證體系。師資技能認證的目標是幫助提高教師掌握 1+X 證書制度與標準內涵，推進 1+X 證書標準與專業人才培養方案融合；聯合企業持續提升教師的職業技能和組織實施培訓和考核評價的能力[5]。培訓評價組織要將1+X證書融入試點院校既有的師資培訓，圍繞1+X證書師資能力要求開展師培活動，并將1+X證書制度作為教師考核實踐教學能力的重要標準。省級層面的1+X證書工作辦公室應組建由專業教師和行業專家組成,專家隊伍對職業教育培訓評價組織進行指導，全面掌握職業技能等級證書考核標準和配套學習資源的開發、教材的建設以及試點院校師資培訓工作的總體情況。

(三)培訓評價組織要完善組織機構健全服務體系

培訓評價組織要堅持“考培分離、企業參與”的原則，確保證書“含金量”和企業認可度，通過外請督導員,外派考核組長和企業考核師，統一考核設備功能要求和相關耗材標準等，定期發布考試計劃，企校共同組建考核團隊，布置考核現場，組織安排學生考核。組建全國1+X職業技能等級證書專家委員會，致力于職業技能等級證書的研究、咨詢與指導組織，參與1+X證書標準開發指導、教學資源建設指導、技能培訓指導、證書考核評價、“三教改革”指導、證書宣貫指導、專項調研指導等，為1+X證書制度建設以及專業建設相關的職業教育工作等提供咨詢與指導[6]。在考核流程方面，培訓評價組織可以繼續開發和優化考試平臺，合理簡化考務流程，如報名確認、準考證打印等工作可以設置由學生自行完成。培訓評價組織應加強協調和計劃的制定，加大對試點院校的指導工作。同時，借助“互聯網+”技術為證書推廣做好各項保障，成立相關工作領導小組，及時響應上級教育主管部門和各院校的需求，為1+X證書項目推進工作保駕護航。

(四)職業教育培訓評價組織要加強配套資源開發

在配套學習資源方面，培訓評價組織要加強與行業、企業的聯系和指導，打通試點院校到企業的“最后1公里”。培訓評價組織要協同行業企業、試點院校等相關領域資深專家成立1+X職業技能等級證書系列教材編寫組，編寫與1+X證書培訓相配套的系列教材[7]。培訓評價組織針對證書考試不僅要開發上機操作教材，還應開發相關理論講授教材，做到真正的理實一體化。依照“教學服務、社會服務、線上考評”三大功能，重點建設X證書相關專業基礎課程、專業核心課程的教學資源庫；按照工作手冊式或活頁式教材要求，重點開發X證書相關專業基礎課程、專業核心課程配套教材，進一步加大對證書配套教學資源的開發力度，更好地助力教師教學和學生學習，提高專業人才培養的質量。