北洋時期鐵路軍運亂象及其社會因應

劉 莉

(湖州師范學院 馬克思主義學院，浙江 湖州 313000)

北洋時代，軍閥連年混戰。由于鐵路具有極高的軍事、經濟和政治價值，鐵路及其沿線地帶常成為兵火集中之地。這種狀況極大地擾亂了鐵路的正常運營，引發了強烈的社會反應。目前，學界對北洋時期的一些鐵路問題，如鐵路數量、鐵路管理制度、鐵路警察職能、兵患與鐵路危機等已進行了一定的研究(1)主要研究成果有朱從兵《北洋政府時期中國鐵路之數量分析》，《江漢論壇》2015年第11期；馬陵合、吳方《北洋時期技術官僚在產業行政中的定位——以鐵路管理制度變革為背景》，《社會科學研究》2019年第6期；夏雪《北洋時期鐵路警察職能研究》，蘇州大學2017年碩士學位論文；劉莉《北洋時期的兵患與鐵路危機》，《西南交通大學學報》(社科版)2019年第5期。，但對北洋時期的鐵路軍運問題及其引發的社會反應則關注不夠。本文擬在前人研究基礎上，以北洋時期的鐵路軍運為切入點，探討鐵路工人運動與“打倒軍閥”之間的關聯性。

一、鐵路軍運之亂象

袁世凱當政時代，由于反袁運動不時發生，導致鐵路軍運亂象頻出。袁世凱倒臺后，北洋軍閥四分五裂，軍閥混戰更加頻繁。這種政治局勢加劇了鐵路軍運的混亂局面。

北洋初期，鐵路軍用執照濫發濫用現象日益嚴重。“各處發行乘車執照與夫輸送執照，名目紛岐，莫衷一是”，各軍發行的軍人乘車及軍運執照，全國多達10余種，以致真假難分，弊端叢生，給鐵路管理帶來了諸多困難[1]365。鐵路軍用執照本為便利軍事，只準軍人使用，不準轉讓。然而，隨著發行權的失控，加上各方對使用軍用執照的人員信息、人數限制等均未作出明確規定，致使軍用執照濫用現象愈演愈烈。以京漢路為例，“此項免費執照幾于無日無之，鄂中人士往來京漢，多半持用此項執照”[1]65。

袁世凱死后，各派軍閥割據一方，為爭奪地盤和中央政權，各派軍閥常把鐵路沿線設置為戰場或駐軍之地。戰事頻繁導致鐵路設施破壞嚴重，運輸異常堵塞。這一時期，軍運所占比重較大，因軍事而占車、阻塞、毀路等現象已成常態。1919至1921年間，軍運比重均占載客量的21%以上，1925年軍運占比甚至高達34.03%[2]210，嚴重影響了鐵路正常運營。北伐戰爭期間，各路設施破壞嚴重，鐵路交通幾乎難以為繼。交通部報告中說“各路軌路橋梁及一切建筑品，經迭次戰爭，多半日隳壞”[3]5，“損壞待修者充斥場廠。若不亟圖整理，設法修繕，鐵路營業勢將無以維持”[3]200。

借軍運之名謀取私利現象嚴重。由于交通部對軍運實行優惠政策，一些軍人便乘機渾水摸魚，以軍運之名偷運私貨，隨意攜帶眷屬無票乘車，甚至倒賣軍運執照，謀取個人私利。北伐戰爭時期，南北戰事頻繁，北方鐵路這種現象非常嚴重，“以致冒照運米及冒充軍人，持用軍照乘車情事層見疊出”[4]2631。此風影響惡劣，不僅有損鐵路收入，且有損軍人聲譽。

軍閥劫掠路款亦屢見不鮮。鐵路運營收入是各派軍閥軍餉的重要來源。為籌集軍餉，各方軍閥往往在鐵路沿線巧立名目征收捐稅，甚至強行截留路款。因軍閥混戰頻繁，軍費常捉襟見肘。當軍費不足時，各方軍閥只好自籌，導致亂象叢生。各地軍閥甚至不向財政部索要經費，而是直接向交通部勒索，勒索之款基本上均來自于鐵路收入。1920年，任直魯豫巡閱使的吳佩孚首先在京漢路南段設立監收處，截留路款。此后，各地軍閥紛紛效仿。據《晨報》報道，自1922年6月至11月，由交通部轉賬給財政部，再由財政部撥給直系軍閥的軍餉總數達近千萬元，其中絕大部分來自于京漢鐵路。這些軍費尚且是經財政部轉賬有數可查的，而“直接由交部撥匯而未經財部轉賬者，尚不知有幾千萬”[5]。

不僅北方國有鐵路受軍人擾亂嚴重，南方鐵路甚至包括中外合辦、官商合辦及地方鐵路也未能幸免于難。如廣九、廣三、粵漢鐵路，所受軍事影響亦十分嚴重。據《申報》報道，“粵省經瀕年之戰事，百政廢弛，而路政被蹂躪特甚。茲就省會三大鐵路如廣九、廣三、粵漢而言，因在軍事區域，變為軍事車路，終年未有一月營業者，廣九鐵路是也。有不甚受戰事影響，而全路收入盡歸軍人囊槖者，廣三路是也。有既受軍事影響，復被軍人截款者，粵漢路是也”[6]。再如江蘇省的江寧鐵路，該路完全是地方公款修建的，然受南北戰事影響，也陷入到收入減少、營業停滯、虧損不堪的境地[7]。

二、北洋政府的政策調適

為解決軍運過程中出現的問題，北洋政府及鐵路當局先后采取了不同的政策和措施加以整頓和治理，力圖改善或規范鐵路軍運環境。

為使鐵路軍運順暢進行，鐵路當局成立了專門的管理機構，制定了相關規章制度。1913年7月，因二次革命起，軍事運輸繁忙，交通部特令京漢、京奉、津浦等路設立“臨時軍事運輸處”。為解決戰爭期間因各軍占車、毀路而導致的車輛不足與調撥困難等問題，鐵路當局成立了專門的疏通機構。1924年12月，因各路軍事告終(第二次直奉戰爭結束)，客貨運輸嚴重阻塞，亟待疏通，交通部決定成立“疏通鐵路運輸委員會”，并制訂了《交通部疏通鐵路運輸委員會章程》《交通部疏通鐵路運輸委員會辦事細則》。自1924年12月至1925年3月，該會曾先后6次召開會議，商討解決戰后京漢、京奉、京綏、津浦四路的交通堵塞問題，制定了多項清理車輛及恢復貨運辦法[4]1363-1373。此項工作難度之大由此可以想見。為規范鐵路軍運，鐵路當局制定了一系列軍運辦法和辦事規則,如《軍事運輸辦法》《緊急軍事運輸辦法》及《交通部臨時軍事運輸處辦事規則》。戰事結束，臨時軍事運輸處隨之裁撤[4]1358-1362。1916年2月，因各地反袁運動興起，戰事再次頻繁。交通部和陸軍部共同制定了《軍事緊急鐵路運輸暫行簡章》，對十分緊急的軍運任務制訂了快速處理辦法[4]2630-2640。

為解決軍用執照的濫發、濫用問題，1912年7月15日，交通部規定凡運輸大宗軍品，必須填用大總統發行、蓋有軍事處印章的執照；零星軍品及軍人因公乘車者，一律填用陸軍部發行的執照，其它各種執照一概廢止使用。1913年2月，交通部與陸軍部又會同制定了《軍用乘車及運輸執照暫行條例》，對使用軍用執照作了較為明確的規定。1914年6月，交通部對上述暫行條例進行了修改，對軍運及軍人乘車作了更加嚴厲的限制。同時，為嚴肅管理，各路局對車務處提出了更為嚴格的管理辦法。然而，由于交通部無管轄軍人之權限，所以此項工作難度頗大，交通部不得不與多方政治勢力周旋、協商。然而，實際效果卻并不理想，濫發、濫用、假借軍照謀取私利現象仍屢見不鮮。

為整頓軍人無票乘車、藉軍運之名謀取私利等亂象，1922年8月28日，交通部制訂了《取締軍人乘車暨懲罰規則》，對軍人乘車守則、稽查辦法及罰則等作出詳細規定[4]2652。該規則雖已頒布實行，但各路軍人往來乘車并不遵照規定辦理。1923年7月，京漢路局修正了《取締軍人乘車暨懲罰規則》，對軍人乘車作出更為明確的規定及懲罰辦法[4]2678，但未能扭轉軍人無票乘車的不良風氣，軍人乘車專橫跋扈現象反而日益嚴重。為此，交通總長吳毓磷特呈請大總統召集各部各署及各省長官來京開會，以整理路政。1923年11月至12月28日間，先后經9次會議方議決出《鐵路軍運暫行條例》共計38條[4]2643-2649。北伐戰爭爆發后，南北間戰事頻發，軍運繁忙。1927年8月26日，交通部與軍事部又會同制訂《軍事時期發給軍用執照暫行辦法》[8]365，對現存弊端進行了一定的糾正，但持續多年的軍人乘車亂象并未得到有效治理。

對軍人擾路問題，鐵路當局決定加強自身防御力量，以便危急時刻進行必要的自衛。其主要方式有二：一是設立鐵路巡警。1913年之前，各路鐵路警察大多素質低下，警務廢弛。1913年交通部特設“鐵路巡警教練所”，培養通曉鐵路警務且具備軍事知識的專門人才。此后數年，鐵路警察系統得到了一定的發展。第二次直奉戰爭爆發后，路警工作再度陷入停頓。1925年孫中山任交通部長后，特設保路委員會，路警事務稍有起色。二是請兵稽查。由于鐵路警察無法有效遏制軍人擾路現象，鐵路當局在加強警備之余，開始嘗試請兵稽查方式，希望能達“以軍制軍”之目的。1918年11月，京漢鐵路管理局率先派憲兵隨車稽查，“遇有軍人無票乘車、占座、擾客等事，均由各該軍隊分別盤查、懲辦”[4]2662。此項辦法得到了交通部的贊同。隨后，交通部路政司將京漢路憲兵查車辦法推行各路[4]2650。然而，好景不長，憲兵稽查辦法又生弊端，軍人擾路現象再度嚴重。1922年8月京漢鐵路局局長趙繼賢又建議“另編陸軍稽查隊專任京漢全路，隨車往來稽查”[4]2673。1926年北伐戰爭爆發，軍閥擾路再復嚴重。由上可見這種駐兵保護措施不過是各鐵路局在軍事頻繁期搬來的臨時救兵，利用一方軍人去防范或抵御另一方軍人的無奈之舉，在遏制軍人擾路方面雖發揮了一定的震懾作用，但并未根本改善現狀。

三、社會各界的批判

國內外社會各界對中國鐵路軍運之亂象極為痛恨。各大報刊對軍閥危害鐵路現象十分關注，進行了連篇累牘的報道和批判?！渡陥蟆穲蟮溃骸澳陙斫蚱值嚷?，無票軍人往來自如，踵趾相接，不特妨害路局收入，抑且擾及旅客之安寧。武人之蹂躪交通機關，除扣留車輛外，此其最著者矣?！盵9]對鐵路沿線兵來兵往之現象，時任《民國日報》主編的葉楚傖諷刺道：“幾萬雄兵，沿京漢路一帶，刁頭喧天，旌旗相望，是何等威風”[10]，鐵路沿線簡直成了兵匪的強盜世界。

鐵路軍運亂象中最被國內媒體所詬病的莫過于軍閥截留路款，破壞鐵路收入一項。以京漢路為例，《晨報》公然指責直系軍閥吳佩孚截留路款，致使京漢路財政困難，全路員工薪水幾乎發不出來，一切修繕工程因欠款而停工，借款利息不能支付，向外國洋行訂的材料也無款購買[11]。直系軍閥失勢后，京漢鐵路復又淪為多派軍閥共同瓜分的鐵路，“京漢鐵路地跨四省，路款所入受奉系、國民系、直系軍閥之臠割，其現狀較之京奉、京綏、津浦三路尤為可悲”[12]。

商旅群體對軍人擾路之弊病更是感同身受，深惡痛絕。每遇戰事發生，軍人霸占車輛，商運停滯，“商等購辦貨物，屯集該站，不下數千噸。暴露風雨，經冬歷春，霉爛不堪，焦灼萬狀”[13]，幾成戰時商運常態。在此種情形下，一些客商只好選擇其它運輸或交通方式。如湖北磚茶銷往張家口、歸化及包頭等地，使用京漢路運輸本來極為方便，但為避免兵禍，加之鐵路運費較高，大批茶商只好選擇使用船運[14]。

煤糧等日用品因受國內戰事影響，鐵路交通不暢，需求地供不應求，以致價格奇漲。受第二次直奉戰爭影響，1924年冬季京津兩地每日需煤4000余噸，而實際只能運達1000余噸，以致煤價飛漲；戰前東北每噸煤12—13元大洋，戰后則漲至33—34元[15]。與此相反，農商產品供應地則因產品運不出去而價格大跌。如1926年河南一帶煙葉獲得大豐收，但受北伐戰爭影響，京漢鐵路及長江航運停滯，大量煙葉滯留產地，雖價格比往年低很多，卻仍然賣不出去[16]。

中國商民苦不堪言，不滿和抗議之聲自然不絕于耳。為維持鐵路運營，減緩因軍運造成的損失，鐵路當局有時以提高運價來增加收入。1924年1月1日起，交通部直轄各路一律增加運費10%，此舉立即激起了商界的抗議。上海總商會受各界商業團體委托，立即致電省長并通電全國，表示強烈抗議，譴責軍閥政治危害商業，表示絕不承認此次加價，要求當局收回成命，并請省長主持公道[17]。同年，吳佩孚欲提取贖回膠濟鐵路之余款以補充海軍經費，消息傳出，立即激起了山東的華商及各商業團體的激烈反對，反對軍閥搜刮鐵路，妨礙商業，有40名重要商會成員聲明愿退出商會，以示抗議[18]。北洋時期，諸如此類的商界抗議比比皆是，屢見不鮮。

由于國內戰事不斷，鐵路每況愈下，因之而引發的外國公使抗議事件時常發生。因中國軍閥危害鐵路，外國商團、銀行團的利益同樣面臨著巨大的威脅和破壞，為維護自身利益，他們常求助于本國駐華公使與中國政府直接交涉。1919年2月，協約國駐京公使多次向北京政府遞交抗議書，認為外國貿易遭受了巨大損失，其原因是貨車缺少致使貨物積滯，而貨車缺少則是由于中國鐵路供軍用之故[19]。各國公使為保護本國在華僑商利益，要求中國方面盡快革除鐵路弊端，并威脅中國政府“如逾期貴部無此自治能力，各國為自利起見，則不得不以他種方法，共同暫代貴國管理此路”[20]。此后數年，外國駐華公使每遇鐵路阻滯，便以此為藉口向中國政府屢次提出鐵路共管之要求。1925年4月6日，英、美、德、日、意公使團再次照會中國外交部，要求中國照約實行管理權，鐵路脫離軍人干涉，以后中國政府凡遇有軍事動作，不得再干涉鐵路運營。否則，“必要時得用外兵為助，更請辛丑條約各國迅行”[21]。受戰爭影響，中國鐵路收入銳減，到期外債常無法支付，也多次激起債權國的抗議。1926年1月，英國公使向中國外交部提出抗議，中國鐵路受軍事影響不能履行到期債務，譴責軍閥孫傳芳、張作霖等瓜分鐵路收入，遂提出嚴正抗議[22]。從上述資料可見，西方列強對中國軍閥干擾路政同樣極為不滿并強烈抗議。要求共管中國鐵路雖暴露了西方列強對中國鐵路的覬覦之心，但也印證了中國軍閥擾亂鐵路、禍國殃民、不得人心的事實。

透過中國鐵路之現狀可觀中國時局之沉浮，中外社會各界認識深刻。馬寅初先生在一次演講中指出，中國何以如此之窮，其重要原因之一即是軍閥掠奪鐵路，“有力之大軍閥，如張作霖、吳佩孚等，且占據鐵路，不肯放松。所有鐵路收入，理應充造橋、修路之基金者，亦移作軍餉”[23]。匯豐銀行主席在1924年年會演說中說：“鐵路乃中國以外人資本所造成之最大產業，現竟逐漸毀壞，此為中國內部頹敗之一征兆?！盵24]對中國鐵路與財政之衰竭，美國媒體評判道，“(中國)財政情形之可嘆如此，求其原因，一言以蔽之曰，軍閥為患耳”，“軍閥不打倒終無辦法”[25]?？梢?，社會各界已共同認識到軍閥政治是中國鐵路亂象之罪魁禍首，軍閥不倒，中國社會將紛亂不止。

四、鐵路工人運動與“打倒軍閥”

國內戰事不息、軍運頻繁，給鐵路工人的工作、生活帶來了諸多痛苦，這是促使鐵路工人團結起來成立工會進行斗爭、維護自身利益的重要因素。因而，為反對軍閥及鐵路當局的剝削，這一時期各路工會組織紛紛宣告成立。

在第一次工人運動高潮中，鐵路工人罷工無疑扮演了重要角色。在1922年至1923年間，北方鐵路工人罷工十分頻繁，與反對軍閥不無關系。其中，規模最大的是1923年2月4日的京漢鐵路工人大罷工(即二七大罷工)。京漢路工人在罷工宣言中指出：“工人等橫遭軍閥官僚之摧殘，忍痛實深，現已忍無可忍，不得已于本月四日上午十時全路一致罷工。年來鐵路為軍閥戰爭之利品，客商之生命財產，損失不知幾何，路政管理之腐敗，兵士在車中之騷擾，皆因軍閥劫扣路款，官僚侵吞自飽。以此觀之，不特工人等受其痛苦，即旅客亦何嘗不蒙同等之危害?！盵26]1302月7日，軍政當局武力制造了“二七慘案”，工人死傷慘重。這次慘案進一步暴露了軍閥的殘暴本質，激起了工、學、商、政等國內外社會各界對北洋政府的討伐和反抗。當時，各新聞媒體紛紛指責軍閥濫用武力。《時事新報》發表評論說：“(軍閥)武力迷夢不醒，遇事橫加干涉，不獨所志難遂，而且為天下人所竊笑矣?！盵27]《京報》對當局的黷武政策也嗤之以鼻：“以如此之時機，遇如此之風潮，若謂漫無政策，一味用武力可以湊效，雖愚者亦知其不然。此事發生以后，應付方法之大錯特錯，官廳更不能辭其咎也?！盵28]

經二七事件，軍閥已成國人公敵。對這一情形，《民國日報》指出：“從京漢路潮洶涌后，愈見得人民不倒軍閥，軍閥將殺人民，勢不兩存的了?！盵29]《文匯報》也認為反對軍閥已成為國人的共同訴求，“軍閥對于京漢路潮之處置大使華人憤激不平，漢滬各團體紛紛開會討論時局，吾人試一察輿論趨向，足見反對軍閥之心理今已普及于各級社會”[30]。綜上可見，“二七慘案”的發生使北京政府聲名狼藉，軍閥已成人民公敵。

群情激憤中，中共適時發出了“打倒軍閥”的號召，全國掀起了“打倒軍閥”的浪潮?！岸邞K案”當天，中共就以勞動組合書記部的名義向全國工人發出團結起來打倒軍閥的號召：“我們工人受軍閥政治的壓迫，比商界學界更甚，應該趕快化除地方的意見，化除行業的意見，把工人階級組成一個極大極強的團體，再聯合農民商界學界，同心努力，打倒大家的公共敵人軍閥，建設真正的民主共和政治來代替軍閥政治。”[31]382月27日，中共在《向導周報》發表《中國共產黨為吳佩孚慘殺京漢路工告工人階級與國民》一文，再次呼吁全國人民：“起來打倒慘殺工人的軍閥吳佩孚、曹錕呀！打倒一切壓迫工人的軍閥呀！”[32]與此同時，中共在各地秘密組織工界、學界、商界群眾發起了反抗北洋軍閥的暗潮，“打倒軍閥”一時蔚然成風。“北洋軍閥從此陷于與全國人民為敵的困境。反對封建軍閥的偉大統一行動，由此醞釀臻于成熟?！盵33]275

五、結語

北洋時期，為治理鐵路軍運亂象，北洋政府及鐵路當局均采取了多項防護和應對措施，對調整和規范鐵路軍運發揮了一定的作用，但鐵路軍運亂象始終未能得到根本治理。國有鐵路作為國家政權的一項重要支柱，其境遇尚且如此，遑論其他方面。透過鐵路軍運亂象，國人意識到軍閥政治是中國鐵路軍運混亂之根源。軍閥政治不倒，鐵路軍運之弊病就無法根除。鐵路工人群體體悟尤為深痛，因而不時爆發鐵路工人運動。“二七慘案”的發生進一步暴露了軍閥的殘暴本質，社會各界掀起了反抗北洋政府的浪潮。中國共產黨抓住這一時機，適時提出了“打倒軍閥”的口號，成為全國人民的共識。