城市社區體育設施供給多鏈融合的問題與對策

周 俊

(安徽三聯學院，安徽 合肥 230000)

近年來，隨著“健康中國”“體育強國”“全民健身”等戰略的推進，城市社區體育設施建設取得較大的成果，無論是數量抑或是質量都有顯著的提高。然而，由于各方面的原因，社區體育設施建設中缺乏統籌、聯動、協同等情況日益突出，導致供應鏈與需求之間的脫節與失衡，消解了社區體育設施建設的功能和價值。對此，如何強化社區體育設施建設各個環節、各個鏈條的融合成為亟待解決的現實問題。

一、城市社區體育設施供給多鏈融合的內涵

“多鏈融合”是一種要素整合理念，突出將產業鏈、供應鏈、創新鏈等多種鏈條融合，以實現要素整合優化的目標。在社區體育設施供給中，包括場地、空間布局、互動信息、體育器材等多個要素，如何將各種要素進行優化整合，無疑是實現“共建、共享、共贏”社區體育設施供給建設目標的核心內容。對此，城市社區體育設施供應中的多鏈融合，就是通過供需鏈、空間鏈、創新鏈、價值鏈之間的銜接與匹配，精準對接社區居民個性化、層次化的體育需求，實現體育設施建設各個要素的合理流動，促進多個要素轉化為居民滿意的體育空間或體育服務，生成滿足社區居民不同體育需求的供應鏈條，最終實現社區體育設施的供需平衡。[1]

二、城市社區體育設施供給多鏈融合的問題審視

(一)“孤鏈形態”時有發生

改革開放以來，我國城市化進程步入快速發展期。1978年，我國的城市化水平僅為17.9%，2020年，我國的城市化水平達到了63.89%。城市化快速發展意味著城市人口的快速增長，對城市各類資源供給帶來極大挑戰，具體到體育層面，表現為體育人口膨脹與體育設施供應不足之間的矛盾。為解決這一矛盾，國家層面采取新建、改造以及將學校、企事業單位體育資源免費向社會開放的方式。然而，在具體實施過程中，由于社區體育資源供應鏈集合性差、融合機制失靈、各方協同不力等問題，導致社區體育服務供給出現“孤島形態”。當前，社區體育服務供給以政府為主導、主體，由于政府本身缺乏體育的專業化能力，以至于在社區體育服務供給中采取“粗放型”方式，即在公園、廣場、社區休閑場所等配置健身器材、兒童體育設施等，但這些體育設施之間缺乏空間融合、價值融合、創新融合的多向滲透，導致部分體育設施出現閑置、荒廢的情況。同時，社會資本介入社區體育設施建設存在“蹭熱點”“一窩蜂”“自發展”的狀態，在社區內雖建立了諸如健身房、羽毛球館、瑜伽館、武術館等體育場所，但各個場館各自發展，缺乏空間鏈、價值鏈、創新鏈的融合，難以精準對接人民的體育需求，導致出現“倒閉潮”。[2]

(二)“模式固化”帶來挑戰

城市社區體育設施供給必須要在滿足群眾多元體育需求的前提下進行模式創新，以護佑“共建、共享、共贏”的價值旨歸。然而，在我國社區體育設施供給中，基本沿襲以政府為主導的單一化、固定化的模式，且滯后于居民體育需求，導致出現體育設施閑置、荒廢等情形。一方面，難以吸引社會資本融入。政府購買服務是促進社區體育設施供給的創新之舉，但由于政策規制、利益協調難等原因，社會資本參與社區體育設施供給的驅動力不足，導致部分城市社區體育設施出現分散、零碎的狀態，尤其是欠發達城市，不僅體育設施供給不足，其他社會資源供給也存在明顯短板，出現社區管理固化問題，更加影響社會資本融入的意愿。另一方面，在廣東、上海、浙江等發達地區率先開展的體育設施供給側改革實踐中，依然存在多鏈融合度低、居民參與度低、場景體驗差等問題，社區體育設施供需矛盾并為真正解決。

(三)“服務機制”不夠完善

在城市社區中融合著多種要素，包括體育、醫療、教育、娛樂、休閑等等，這些要素要發揮聚合作用，必須要有相應的服務機制作為支撐，然而在現實情況下，由于各種要素之間滲透性不夠、融合度不足，掣肘了社區體育設施供應的服務水準。事實上，社區體育設施供應是一個基于空間鏈的互融互補布局，唯有將各種要素納入到空間鏈當中，并圍繞社區居民的各種需求進行優化布局，才能最大限度地彰顯服務供給的效果。但是，由于社區體育設施供給服務機制不夠完善，無法將分散化、零碎化的社區要素進行空間體系的一體化建構，“聚合效應”無法實現。譬如：在部分地區新建體育小鎮、康養小鎮、養老社區等等，雖然在社區內部也涵蓋體育、醫療、教育、娛樂、休閑等多種要素，但是，從本質上而言，這些要素依然是零碎的、分散的，缺乏空間鏈的要素整合，勢必影響服務功能的發揮。

三、城市社區體育設施供應多鏈融合的路徑選擇

針對城市社區體育設施服務供應存在的現實問題，必須要堅持問題導向，從推進空間鏈、價值鏈、創新鏈融合等方面著力，推動社區體育設施建設的各個主體、各個環節進行深度融合，以打造一條整體化、系統化的供應鏈條，最終實現“共建、共享、共贏”的建設目標。

(一)對接居民體育需求，構建網狀供給供應鏈

滿足居民體育需求是社區體育設施供應的根本出發點和落腳點，針對社區體育設施供給中存在的“孤鏈形態”，必須要突出多種要素聚合，建立社區內部體育、醫療、教育、娛樂、休閑等多種要素融合機制。譬如：針對體育產業方面，要發揮“頭雁效應”，政府可以通過稅收優惠、政策扶持等手段，將體育設施建設方面的“龍頭”企業引入社區中來，探索通過“體教融合”“體旅融合”“體醫融合”“體養融合”等方式，激發“龍頭”企業進駐的動力，建立社區化的公共資源聚群，形成滿足群眾多元化、多層次體育需求的供應鏈，推動社區體育設施供應高質量發展。[3]此外，在網狀供給供應鏈建設中，還必須要強化信息技術的嵌入，凸顯“互聯網+”理念，建立社區體育服務信息與政策咨詢、社區體育產業資源配置信息的交互性集聚式平臺，實時監測社區體育設施的空間布局、利用率、供需關系等，為推動社會力量參與提供信息支撐，有效推動社區化體育設施由孤鏈向多鏈融合轉化，為精準服務居民的體育需求厚實基礎。

(二)優化社區投資環境，構建資本投入創新鏈

以“大健康”產業為核心，以“互聯網+體育”產業為驅動，以社區體育賽事聯盟為關鍵，探索社區體育設施供給的創新鏈，以最大限度地激活社區體育發展的活力。譬如：在“大健康”產業發展中，要積極探索“體醫融合”、“體養融合”的模式，通過老舊小區改造、新建社區體育場館等方式，實現社區體育資源空間銜接、價值一體化，優化社區體育投資環境，吸引更多的康養企業進駐，形成濃厚的產業發展氛圍，推動間鏈、供需鏈、人才鏈、創新鏈等向社區集聚。[4]此外，通過建設“互聯網+體育”的要素整合平臺，向社會發布社區體育發展相關信息，鼓勵社會力量進駐，打造“吃、住、行、游、購、娛”等多樣化生產要素參與和聚合的社區體育建設新局面。

(三)強化信息技術嵌入，構建精準服務空間鏈

針對社區體育設施服務機制不夠優化導致體育、醫療、教育、娛樂、休閑等各種要素滲透性不夠、融合度不足等問題，必須要強化信息技術的嵌入，通過融入區塊鏈技術，建立覆蓋每個要素、每個節點的網狀鏈條平臺，為解決供需失衡問題提供信息承載。對此，必須要從建設網絡化公共服務平臺、集成化和透明化數據服務平臺、多鏈融合全時效服務平臺等方面著力，強化社區體育設施協同供給，當然，社區居民只要登陸相應的系統平臺，便可實時獲取體育設施服務的相關信息，為開展體育鍛煉提供幫助。同時，在社區體育精準服務空間鏈中，還涵蓋“健康檢查—健康管理—運動指導”的一站式、一體化健康服務，通過配置專業化體育人才，為需求人群提供精準化體育訓練指導，設計個性化運動方案，為提升科學鍛煉水平提供幫助。此外，基于多鏈融合的社區體育精準服務空間鏈，將為社會資本、居民等提供全時效服務，有助于推動社區體育需求信息、居民健康信息與社會資本銜接，讓社會資本感知社區體育設施建設的短板，增強其進駐社區的信心。