三螺旋理論視角下“政校企”深化職業教育產教融合的對策研究

陳義新，高 燕，楊立平

(濱州職業學院，山東 濱州 256603)

2019年1月《國家職業教育改革實施方案》中明確指出，“職業教育要推動校企全面加強深度合作，促進產教融合校企‘雙元’育人”[1]。從職業教育的發展進程可以看出，產教融合已成為職業教育高水平發展的辦學要求和服務于區域發展、滿足企業技術技能型人才迫切需求的必由之路。但是，目前職業教育產教融合中，仍存在一系列難題，比如，在深度方面融合不夠；在內容上偏重于形式；企業和學校未構建起長效合作體制、機制和長遠延伸發展關系等。將生物學中三螺旋理論創新應用到職業教育如何有效推進產教融合的對策研究中，可以解決已往理論假設多、科學依據不足的問題，同時為職業教育下一步應如何深化產教融合提供了科學的理論指引。依據三螺旋理論，從政府、學校、企業三方出發，探尋職業教育產教融合中存在的問題，找出化解問題的對策，充分發揮好職業教育為社會輸送“畢業即能上崗”的技能型人才作用。

一、三螺旋理論應用到職業教育產教融合的可行性分析

(一)三螺旋理論的內涵

三螺旋最早出現在生物學領域，用來闡釋共處一個生態圈的基因、組織和環境三者之間的相互關系和作用特點。后來這一概念被美國紐約州立大學社會學家埃茨科威茲與荷蘭阿姆斯特丹大學的雷德斯多夫引入管理學研究領域，他們用三螺旋模型來分析政府、大學、企業在知識經濟時代彼此之間的相互協調互動關系，自此學界便將其定義為三螺旋理論，并廣泛應用于對行政領域、知識領域、生產領域之間的邊界流動合作研究。三螺旋理論強調的核心思想是政府、學校、企業沒有特定的主體角色劃分，三者是相互合作關系，“政校企”三方依據共同的發展目標，按照特定的利益訴求統一起來，可形成不同主體力量彼此交叉、共融的相互影響的三螺旋關系。三螺旋理論打破了政府、大學、企業三者之間傳統的組織邊界和職能劃分，三方在自身原有獨特的作用和身份之外，“跨界”表現出另外兩方的功能，三者之間既相互獨立，又相互聯系，因為共同目標而聯動耦合，以螺旋型互動關系模式形成高效合力。”[2]

(二)“政校企”三方主體角色定位

根據三螺旋理論的核心思想，目前在職業教育產教融合彼此作用、共融共生的“生態鏈條空間”中，政府、學校、企業之間不僅能夠彼此作用，還可以通過自身角色職能的發揮保持“自旋”能力。因此，在產教融合中“政校企”三方主體角色定位分別表現為政府推動、學校主導、企業參與。

第一，政府推動。在產教融合生態系統中，政府扮演著引導者和推動者的角色，是驅動企業和學校穩定合作的利器。首先，政府是良好政策環境的營造者和推動者，從宏觀布局的搭建，具體方案的落實，相關法律法規、激勵措施的制定，到學校相關專業、課程的設置調整，企業轉型升級、稅收優惠等，都離不開政府科學規范的引導。其次，產教融合相關扶持項目的創建也需要政府支持，比如建立合作平臺、設立科技創新項目、幫助科研轉化等。最后，如何通過加強監督、績效評估、科學評價、資金投入等方式，促進政府、學校、企業三方產教融合長遠有效且具有持久生命力的發展，都離不開政府的頂層設計、統籌謀劃。

第二，學校主導。在產教融合中，職業院校的職能是立足市場需求，通過人才培養方案的制定、學科專業的設置、課程內容的設計，為社會輸送高素質技術技能人才。教育鏈、產業鏈能否實現無縫對接，關鍵在于人才培養與企業需求的對接程度。因此，在產教融合中，除了需要政府為校企合作提供良好的政策環境以外，學校是關系產教融合能否長久存續的關鍵因素。學校作為知識傳播、人才培養方，只有輸送到企業的技能型人才符合企業生產、發展需求，才能激發企業與學校合作育人的積極性和主動性，產教融合、校企合作也才能從社會發展要求、政府號召、學校呼吁層面真正的落地結果、走深做實。

第三，企業參與。企業作為營利性的生產場所，在產教融合中主要扮演著參與者的角色。企業能否主動與學校對接、能否主動參與校企合作，關鍵在于學校所提供的技術和人才能否滿足企業生產盈利需求。因此，在產教融合中，增強企業主動參與校企合作的動力，不僅需要政府政策的支持，更需要學校提供高質量技術技能型人才。同時，企業應轉變發展理念和人才培養理念，主動對接政府相關部門和職業院校，參與科技研發，并及時跟進人才培養，確保產教融合項目和對口培養人才能夠符合自身發展需要。

二、職業教育產教融合中存在的問題及成因分析

在拉動職業教育與企業行業融合的過程中，雖然取得了一些顯著成效，但是整體步伐緩慢、融合形式單一，教育鏈、產業鏈并未完全實現共融共享，存在一系列的短板與不足，具體表現在以下幾個方面：

1.政府推動力不足

國家頂層設計對職業教育產教融合的重視，為職業院校和企業行業的融合發展指明了方向，但是地方政府在具體落實、實際開展的過程中，明顯存在過于僵化現象。首先，在內容完備性上，各地未能根據區域發展特點和職業教育規律制定可行性、針對性、實踐性較強的具體操作方案，大多停留在宏觀指導層面，而對于如何宣傳推送、督促檢查、倡導激勵等方面缺少細化方案，因此，學校和企業在產教融合中主動性和創造性不足。其次，在管理體制機制上，負責職業教育產教融合的多個行政職能部門，在日常工作中存在各自為政、職能交叉、權限混淆、責任主體不明的問題。最后，在保障性措施上，職業教育產教融合的保障性法律法規相對欠缺，“目前教育領域主要是1996 年實施的《職業教育法》相關法律，迄今還沒有與其配套的下位法，只有地方制定的地方性法規及國務院相關部門制定的部門規章，實施力度不夠。”[3]配套法律法規的缺乏，導致學校和企業在產教融合中無法通過法律途徑維護雙方的合法權益。

2.學校主導性不夠

在職業教育產教融合過程中，處于主導地位的職業院校并未充分發揮好其職能。首先，專業結構、課程設置比較固化。學校并未及時根據行業企業變化、社會需求、時代發展，靈活調整專業結構，從而導致學校所輸出的學生與新業態崗位亟需的人才要求銜接精準度不夠。其次，“雙師型”教師隊伍匱乏。目前職業院校為了提高學生的素質和技能，將專任教師“雙師”素質培養當成學校的常態化工作定期推進，但是職業院校教師對于提升自身專業技能、豐富企業實踐經歷積極性不高，在實際教學中，教師脫離企業和熱門、新興行業需求的教學現象仍然存在。最后，產教融合形式比較單一。目前學校與企業產教融合形式還停留在淺層次的頂崗實習，比如共建實訓基地、實驗室，技術合作開發，課程資源建設等方面。換言之，目前學校更側重對企業資源的利用，而在雙方理念如何融合、資源如何共享、如何高效協調互動對接還遠遠不夠。

3.企業主動參與性不強

企業是營利性質的社會組織，經濟利益的最大化是企業最終的目標訴求。在產教融合中，需要企業投入相應的財力、人力和物力，這種高投資短期內未必能有高收益的風險，導致企業在產教融合中處于“缺席”狀態。一方面，學校定向培養技術技能型人才效果不佳。學校大多數專業教師沒有企業工作經歷，教學內容偏重理論知識的傳授，技術實操性不強，導致學生未必能夠滿足企業崗位需要。因此，企業更愿意從公司內部通過傳統師徒模式挖掘有潛力的員工進行培養，這樣不僅可以節約成本，更能彰顯企業管理的人性化。另一方面，職業教育服務于企業技術研發能力不足。大多數企業在技術研發方面不愿意和職業院校合作，一是由于研發成本高，二是企業認為職業院校教師研發能力不足。所以，為了平衡創新和收益之間的關系，企業更愿意與一流本科院校開展合作。

三、“政校企”三維一體深化職業教育產教融合的對策

依據三螺旋理論，以政府、學校、企業三方在職業教育產教融合中的角色定位為切入點，在明晰“政校企”各自職能的基礎上，立足于三方各自短板和不足，通過創新融合理念、改進工作方式方法、完善融合內容等方面，探尋解決產教融合難題的化解之道，從而提高職業教育為企業、社會輸送人才的質量和水平。

1.政府架構職業教育產教融合“四梁八柱”

政府是引導學校和企業加深合作政策性環境的主要營造者和推動者，所以在深化產教融合的過程中，政府要利用自身獨特身份和資源優勢，加強頂層設計、統籌謀劃，為深化職業教育產教融合發揮好保駕護航的作用。

第一， 加強政策完備性。區域性、差異性、典型性是職業教育產教融合的最大特點，地方政府在落實國家相關政策的過程中，要避免僵化、“一刀切”的現象，根據本地區域發展情況和職業教育辦學條件，在統籌規劃布局的基礎上，制定推進地方職業教育產教融合的政策和措施。首先，要健全促進職業教育產教融合的法律法規，各地政府要以《職業教育法》為參照，頒布施行與之相配套、符合區域特點、具有典型性的法規條例，從而為產教融合提供法制保障和法律支撐。其次，應健全職業教育產教融合的督察檢查實施細則，提高評估評價體系、指標的科學性、規范性，將督察評估結果當作下一步稅收優惠、專項獎勵、經費投入的主要參考指標。最后，政府相關部門要在廣泛征求學校、企業訴求的基礎上，健全相關的普及宣傳條例和宣傳細則，提高社會各界對產教融合的認同度和參與率。

第二，保證經費投入。“國際上認為職業教育人均成本投入高于普通教育的2倍以上”[4]。實際上，職業教育在培養技術技能人才方面所投入的經費明顯低于本科院校。政府作為社會資源分配的主導者，應通過增加分配比例、成立補助基金、拓寬資金來源等多元化手段，增加對職業教育產教融合配備資金的投入。同時，“國家應盡快出臺《職業教育促進法》，規定產教融合經費投入比例不低于國家GDP總量的1%”[5]，通過強制性手段保障產教融合經費投入。

第三，完善管理體制機制。首先，為解決職業教育產教融合相關職能部門責任不明、主體不清的問題，可以通過成立工作專班或設立專門監督機構的方式，保障產教融合良性循環。其次，政府應充分發揮好行業組織指導作用，在制度層面制定保障行業組織正常運行的詳細規定，從而完善行業組織委員會成員職責。最后，“要建立由行業協會主導、其他組織機構參與的例會制度，明確劃分行業指導范圍”[6]，提高職業院校人才培養與企業需求的精準度。

2.職業院校念好產教融合“創新經”

為了提高職業院校可持續、內涵式發展的水平和質量，深化產教融合已經成為學校戰略發展體系中的重中之重。因此，在職業教育產教融合的關鍵期，學校要樹立創新思維，通過深化改革、優化專業結構、強化師資隊伍等方式固本夯基，真正形成校企協同發展、深度融合、經濟利益和社會效益交織共生的命運共同體。

第一，持續深化改革。“《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出，要注重發揮市場機制配置非基本公共教育資源的作用，強化就業市場對人才供給的有效調節。”[7]這說明，市場在職業教育產教融合資源如何配置、如何使用、如何管理中發揮著決定性的作用。所以，學校要瞄準市場需求，及時調整人才培養方案、科學研究方向，解決人才供給與企業需求脫鉤現象。一是通過開展校企聯合辦學方式，鼓勵企業全方位參與學校育人過程；二是通過改革管理機制建立校企理事會的方式，增強產教融合深度。

第二，優化專業結構。職業院校要眼界開闊、站位高遠，主動對接區域發展形勢和產業發展需求，在結合自身發展重點的基礎上，審時度勢，不斷優化專業結構，使專業設置與地方傳統優勢產業和新興產業匹配發展。同時，要注重自身特色專業(群)、骨干專業、品牌專業的打造，不斷提升自身服務區域發展和企業轉型升級的能力。

第三，強化師資隊伍。為了提升“雙師”的理論素養和實踐教學、實訓操作能力，首先，可以通過創新技術應用能力提升培訓的機制和方式，提高教師主動增強綜合素質的積極性；其次，可以在教師考核評價指標中，突出實踐鍛煉時間的比例，將壓力轉化為動力，鼓勵教師主動到企業掛職鍛煉。最后，學校可以通過高薪聘請或發放高額補助的激勵方式，從企業選聘一批技術嫻熟的工程師從事實踐教學，切實提高學生理實一體化能力，解決學用錯位問題。

3.企業抓住產教融合“關鍵期”

企業應主動承擔起服務區域發展、拉動職業教育質量提升的社會責任，在產教融合穩步發展的加速期，要主動參與，并促進產教融合高質量發展。企業主動參與促進產教深度融合，還可以從高校中獲取科研成果和企業轉型升級所亟需的技能型人才，這不僅滿足企業新舊動能轉換的發展訴求，還提高自身的市場競爭力。

第一，轉變發展理念。企業要因勢而為、順勢而變，不斷創新發展理念，轉變產教融合不實際、低成效的傳統觀念。在政府的大力推動下，職業教育產教融合到了攻堅克難的關鍵期和“開花結果”的機遇期，企業應主動與職業院校對接、合作，這是提升自身轉型升級速度和市場競爭力的主要途徑。

第二，創新共融形式。目前企業參與產教融合的形式比較淺層、低效，并未真正地融入到職業院校的育人過程中。《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出，要實施校企育人“雙重主體”，學生學徒“雙重身份”[8]，指明了學校與企業在產教融合過程中的彼此關系和身份。因此，在產教融合中，企業要主動參與學校招生工作、教學計劃的制定、教學質量的評價，同時，要主動承擔相應的教學任務和教學場地的設定。在真正實現“雙主體”的基礎上，提高校企協同育人質量。

第三，加速轉型升級。為了企業能夠更好地實現產教融合，提高促進區域發展的能力，企業要根據區域發展特點和國家發展要求，適時調整產業結構。企業要在保持傳統產業優勢和特色產業的基礎上，主動對接人工智能、“互聯網+”、新業態以及中國制造2025，利用先進技術優勢，加速轉型升級，實現企業產業鏈和學校專業鏈的協調發展。