新時代高職教育國際化：何為、難為與應為

■張苑妮

近年來，國家層面相繼頒布了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”）、《國家職業教育改革實施方案》（簡稱 “職教20 條”）、《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》以及《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等系列文件，明確指出了新時代職業教育國際化的發展方向，指明了新時代高職教育國際化的發展路徑，如加大職業教育“走出去”的力度，加強國際交流與合作，建設一批具有國際先進水平的高職院校和專業群，提高職業教育國際治理和服務能力，打造具有中國特色的職教國際品牌，提高職業教育國際影響力等。推動新時代高職教育國際化的內涵式發展，必須遵循國家對高職教育國際化的政策指導方案。有鑒于此，本文從政策發展的大背景出發，探討高職教育國際化的內涵和特點，深入思考新時代高職教育國際化發展過程中面臨的困境，在總結寶貴經驗以及創新教育實踐過程中，探索推動新時代高職教育國際化發展的實踐路徑。

一、何為：新時代高職教育國際化的內涵和特點

（一）新時代高職教育國際化的內涵

學界對高職教育國際化的界定主要從以下四個角度出發：一是從人才培養目標的角度出發，以培養具有全球視野、國際思維、應對各種挑戰和協同創新精神和能力的高層次的國際技術技能型人才為目標[1]，主要強調對于國際化人才的培養是高職教育新時代的目標定位。二是從活動形式的角度出發，高職教育國際化是指高職教育資源在全球范圍內尤其是國家與國家之間按照國際市場規則的合理流動，依靠市場進行的資源配置活動[2]，包含課程互認、技術服務，合作辦學和合作交流等活動，主要關注高職教育資源的流動性。三是從過程的角度出發，高職教育國際化是指高職院校加強與國際教育機構和國際企業之間的跨國界、跨民族、跨文化交流與合作，將國際先進的教育理念與國際化合作交流的優秀成果，融入高職院校教學、科研和服務等諸功能中的動態過程[3]，主要凸顯高職教育的教育性和職業性。四是從結果實現的角度出發，國際化是職業教育的經濟使命，即高職教育國際化發展要以國家經濟建設為中心。換言之，高職教育的國際化依靠經濟力量驅動，通過培養高層次的國際化技能型人才、國際貿易等路徑，推動國家經濟結構的轉型升級、服務能力的增強以及國際話語權的提升[4]，主要突出高職教育的國際化肩負著服務國家經濟發展戰略的使命。

綜上所述，本研究認為高職教育國際化是一個循序漸進地將國際職業教育融入本土職業教育的過程，是在國家政策導向下，高職院校結合自身資源優勢，以內涵式發展為宗旨，以培養具有全球視野、國際理念、擁有參與國際事務和國際競爭能力、跨文化交際能力、創新精神和實踐能力的高端技能型人才為目標，以辦學理念、教師隊伍、學生培養、課程教學、合作辦學項目和校園文化等內容國際化為支撐，服務中國企業和產品“走出去”，并能增強高職教育國際服務和治理能力，形成具有中國特色的職教品牌的過程化產物。

（二）新時代高職教育國際化發展特點

1.教育資源的互動性

我國高職教育國際化發展過程中教育資源的流動逐漸呈現出互動性特點，即從單向的流動（引進）到雙向的互動交流（引進和輸出）。改革開放以來，為縮小我國高職教育與發達國家的差距，高職教育不斷加強與發達國家的合作與交流，主要通過單向引進先進發達國家的優質高職教育資源，借鑒學習優質資源的先進之處，如德國的“雙元制”、澳大利亞的“TAFE 體系”、新加坡的“教學工廠”和英國的“工讀交替制”等[5]。在此基礎上，高職院校將國外先進優質資源與本土實際相結合，使之適用于我國高職教育，推動了高職教育的可持續發展。此后，2013年隨著“一帶一路”倡議的提出，極大地推動了我國高職教育走出國門。各類高職院校通過中外合作辦學項目、建立海內外培訓基地和師生海外訪學等合作交流方式輸出我國已有的優質教育資源，服務中國企業和產品“走出去”，促進高職教育國際化的內涵式發展。因此，在高職教育國際化發展進程中，高職院校通過持續推進，逐步實現我國優質高職教育資源的“引進來”與“走出去”，以此提高我國高職教育的國際影響力。

2.合作主體的多元化

我國高職教育國際化發展過程中參與合作主體逐漸呈現出多元化趨勢，主體包括政府、國內外各類高職院校、國內外各類行業和其他社會組織等機構。在高職教育國際化發展進程中，政府部門除了為高職院校提供財政補貼，還積極發揮著政策的“制定者”、發展方向的“把控者”以及合作平臺的“搭建者”作用。各類高職院校作為高職教育國際化戰略的實踐者，不斷整合國內外優質教育資源，與國外高職院校或行業企業共同搭建中外合作辦學機構與項目，利用并轉化國外優質教育資源，提高教師跨文化教學能力，培養具有國際視野的高質量人才。為適應產業轉型升級的需要，各類高職院校通過專業群的建立，積極聯合國內外企業展開密切合作與交流，建立國內外實訓基地，承接產業服務項目，提高國際化服務能力，最終實現政府部門、各類高職院校與國內外各類行業企業等多元主體開展協同合作，總結發展經驗，逐漸形成多主體共同參與的國際化應用型技能人才的培養鏈，高職教育國際化水平不斷提高[6]。

3.經濟建設的效益性

我國高職教育國際化發展過程中逐漸重視經濟建設的效益性，服務于國家經濟結構的轉型升級。尤其是高職教育作為支撐實體經濟發展的根基，高職教育國際化發展貫穿于國家的經濟建設中[7]，如2014年國務院出臺的《關于加快發展現代職業教育的決定》明確提到職業教育要服務經濟社會發展，推動專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接，推動形成與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人才等[8]。在高職教育國際化發展進程中，隨著各國資本、服務和商品等國際生產要素的流入與輸出，中國躍升為世界第一貿易大國[9]，尤其是近年來“一帶一路”倡議的全面推進，充分發揮了我國高職教育國際化發展的規模優勢與人才優勢，逐步推動高職教育發展與國際接軌，服務國家現代化經濟體系建設的目標逐漸清晰明確。

4.規則制定的協同性

我國高職教育國際化發展過程中規則的制定逐漸呈現出協同性特點，即規則的適應與創新協同并舉，從單向的適應國際規則到不斷創新，形成具有中國特色的規則。改革開放之初，我國高職教育國際化發展主要是被動地接受、適應國際先進的規則，尚未有足夠的實力掌握國際規則制定的話語權[10]。在高職教育國際化發展進程中，國家調整高職教育發展戰略與布局，在系統學習和逐步適應國際規則的基礎上，不斷制定適用于我國國情的高職教育國際化發展規則。尤其是在“一帶一路”倡議背景下，通過多主體協同創新教育方式的革新，我國高等職業教育通過整合國內外優質教育資源，緊密對接參與全球職業教育和國際化高質量技能型人才培養的規則的修訂，推動國際合作項目持續深入開展，打造高職教育國際品牌，逐漸提高國家在職業教育國際規則制定中的話語權。

二、難為：新時代高職教育國際化發展的現實困境

（一）國際項目合作力度有待加大

新冠肺炎疫情的暴發，加快了逆全球化的速度，使得國際政治、經濟與文化等環境都發生了巨變，沖擊著我國高職教育國際合作進程，國際化步伐被迫變緩。一方面，國際合作面臨制度性危機，如2020年《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》提到，過去一個時期，經教育部批準和備案的各層次中外合作辦學機構和項目近2300 個[11]，但隨著各國之間的信任鴻溝逐漸加大，烏克蘭危機、英國脫歐和中美之間存在的貿易戰、科技脫鉤沖突等事件發生，給“一帶一路”國際合作項目進度帶來負面影響，無法滿足各國之間進行深層次的合作項目需要，這也意味著我國高職教育國際化面臨制度壁壘。另一方面，國家間的學分互認機制有待完善，不同國家的高職院校在入學標準、學制安排和課程類型等方面存在差異性，因此，學分互認一直是高職教育國際合作與交流的一個難點[12]。為了緩解疫情帶來的學生出國留學受阻問題，實現不出國門也能“留學”，國家推出了中外合作辦學機構擴招計劃，但這一擴招計劃無形中擴大了中外合作辦學機構與項目在生源質量上的差異，也增加了留學條件、課程對接和學歷認證與轉換等方面的難度。

（二）國際化服務能力亟須增強

高職教育國際化服務能力主要分為國際化服務能力和國際化師資力量兩方面，但均面臨國際化服務能力不強的困境。一方面，體現在高職教育國際化的服務能力不足，即自身能力不足。主要歸因于我國高職教育國際化起步較晚，實踐活動經驗較少，部分高職院校受教育活動資金匱乏所限，教育國際化的主動意識不強，對國際化服務的價值認知度較低，制約了辦學質量的提升[13]。尤其是現有的高職院校國際化人才培養目標與模式、教學和課程標準難以滿足參與“一帶一路”工作建設的要求。另一方面，體現在高職教育國際化師資相對不足，即符合高職院校要求的國際化師資儲備不足。高職院校雖然引進了不少具有海外教育背景的高學歷教師，但是教師的國際話語權不夠，國際化師資隊伍水平與高職教育“走出去”的要求還存在一定差距，比如學者高山艷對628 名中高職教師進行實證研究的結果發現，當前高職院校教師專業能力總體處于中等偏上水平，其中，教學能力最高，校企合作和社會服務能力最低，科學研究能力較弱[14]。一些高職院校雖然鼓勵中青年教師積極參與海外研修培訓、師資互換和出國訪學等項目，但是礙于人數限制、審批程序繁瑣、學習時長限制和疫情影響等原因，制約了教師國際化水平的提高。

（三）學生國際化交流渠道不夠豐富

“一帶一路”建設穩步推進過程中，亟待培養大批具備國際化專業素養和能力的技能型人才以滿足行業企業基礎設施項目建設等需要，但新時代高職教育面臨著學生國際化交流渠道不夠豐富的局面。一方面，體現在出國留學要求較高。通過國際交流與合作的方式培養出具有國際化高素質的技術技能型人才是高職教育國際化的目標，但是在實際國際交流活動過程中，如學生海外訪學、交換生計劃和師生海外學術交流等對外活動，對參與者有嚴格的條件要求、經費與人數限制，使得大多數高職院校的學生“望出國而止步”，只有少數的學生真正實現出國學習。另一方面，體現在教育資源獲取難度大。部分高職院校由于海外實戰經驗少，國際化發展戰略主要以單向引進為主，真正實現校企協作互動的成功案例只存在于少數院校，對于敏銳捕捉服務中國企業和產品“走出去”的機會，以及主動對接國外優質企業開展合作項目的能力有待提升，主要表現為優質資源的供給不足，使得部分高職院校的學生缺乏到國外企業進行針對性學習和鍛煉的機會[15]。

（四）國際化課程體系有待完善

高職院校在國家政策的導向下，引進和開發了不少國際化課程，并在推進高職教育國際化進程中取得一定成效，但在國際化課程體系的整體構建上存在明顯短板。一方面，體現在在線教學質量較低，尤其是疫情期間，大多數留學生“留”在家線上學習，部分國際課程由于技術應用和師資經驗方面的條件限制，線上教學難以實現將理論知識與實踐活動相結合的課程要求，未能充分滿足留學生體驗當地文化和進行跨文化交際的需求，致使課程內容的教學質量和學生學習體驗感下降。除此之外，實踐性比較強的專業（如臨床醫學、藝術類專業等）無法通過線上教學完成實踐性的教與學，也給教育工作者帶來了新的挑戰[16]。另一方面，體現在國際課程覆蓋面窄，雖然創設了“漢語+職業技能”和“互聯網+教學實訓平臺”等項目平臺供留學生進行在線學習和技能培訓，但從總體來看，高職院校在線國際課程平臺數量整體較少，課程資源輸出能力較弱，難以充分發揮國際課程的實際價值和滿足國際學生多樣化的需求，尤其是部分高職院校在引進國外優質課程資源時，未對其進行本土化改造，導致課程質量難以保證。

三、應為：新時代高職教育國際化發展的提升路徑

（一）加大高職教育國際化項目合作力度，深化國際交流與合作

為了提高高職教育整體實力，有效防范各種風險，需要對國際合作格局提出新要求，以拓寬高職教育國際合作與交流。因此，加大高職教育國際化項目合作力度，深化國際交流與合作可以從以下兩方面入手：一方面，完善高職教育國際化相關政策。針對制度壁壘，進一步完善海外辦學、教師國際交流、來華留學生等國家層面政策的頂層設計，做好合作項目的整體規劃，建立健全國際信任監管，借助政策導向、獎助學金、活動宣傳等形式激發各國之間開展項目合作的積極性。與此同時，落實地方在發展高職教育國際化方面的自主權，推動地方政府出臺更符合當地本土高職教育國際化發展的政策文件。促進國家、地方政府、高職院校等不同層級高職教育國際化政策的有效銜接，統籌推進高職教育國際交流與合作，以實現教育資源引進與輸出的雙向互動。另一方面，拓寬國際交流與合作。統籌規劃國際合作與交流活動，建立國際合作交流戰略聯盟平臺。建立健全職業資格認證和國際通行的質量保障制度，暢通高職教育國際合作與交流渠道。深入探索各國之間高職院校課程與學分互認，以國際標準為基礎，結合本國專業設置、行業企業的標準和市場需求，建立符合國情的課程標準，完善學分互認機制[17]。推動“魯班工坊”“絲綢學院”和“國際合作園區”等合作項目的深入開展，選擇優質教育資源“引進來”，整合優質教育資源“走出去”，實現優質教育資源的互學互鑒[18]。高職院校在對外交流活動過程中，樹立負責任的大國形象，加強國際多層次的戰略對話，通過合作交流增加彼此間的信任度，提高我國高職教育領域的國際話語權。

（二）堅持高職教育國際化內涵式建設，增強高職教育國際化的服務能力

高職教育國際化服務能力的提高能夠為技能型社會的建設提供堅實基礎。因此，我國高職教育國際化必須堅持高職教育國際化內涵式建設，增強高職教育國際化的服務能力。一方面，強化高職院校國際化教育理念。在國家層面，加大對于中西部地區政策引導與財政支持力度，放寬對于東部地區的自主管理空間，強化高職院校教育管理者的國際化辦學意識[19]。此外，國際化辦學方向應堅持特色性和注重市場的需求變化，加大資金和資源投入，鞏固國際化辦學優勢。高職院校教育管理者還應該將國際化管理理念引入教育管理活動中，舉辦國際理解校園文化活動和學術競賽等活動，強化教師國際化育人理念和學生的國際化學習理念，提高教師和學生獲取、理解和掌握國際第一手教育資源的能力，以推動高職教育國際化服務能力的提升。另一方面，建立高職院校、國內外行業企業和其他組織機構等多主體協同教育機制。高職院校教育管理者在國際化教育理念的影響下，依托自身發展優勢，主動對接國家經濟發展戰略，確立明確清晰的國際化人才培養目標，統籌安排人員參與國際化辦學體系構建，推進學校本土化管理創新。積極學習國內外知名教育機構和企業的運行模式，明確各參與主體的管理職責，有效協調和平衡政府、校際和校企合作之間的權責利益關系[20]。搭建校際聯盟基地，實施校長、教師和學生海外互訪交流學習計劃，為師生提供更廣闊的學習平臺。加強校企深度合作，為學生搭建海內外教育培訓平臺，靈活設置與地區技術產業和服務產業等關聯度高的高職教育特色課程與專業，開設“訂單班”“冠名班”“現代學徒制班”等創新項目平臺，提高高職院校服務中國企業“走出去”的能力。

（三）加強師資隊伍國際化建設，打造高層次國際化師資團隊

我國高職教育國際化發展需要加強師資隊伍國際化建設，增強教師高職教育國際化的服務能力，打造一支層次結構合理、具有豐富行業經驗和跨文化交際能力的高層次國際化教師團隊。首先，建立多層次的人才引進制度。通過公開招聘、人才引薦等方式加大具備國際視野、豐富的專業經驗和創新教育教學的高層次國際人才的引進力度。一方面，適度放寬教師引進渠道，高職院校可以聘用國內外企業的優秀技師和教育技術開發人員作為教師團隊人員，提高我國教育教學人員的多樣性。另一方面，逐步完善教師海外研修培訓機制。緊抓骨干教師職后培育，高職院校可以通過選派中青年骨干教師到國外進行為期2 周到一年的研修培訓，借助中外合作項目平臺為“走出去”企業提供技術與培訓服務，促進國際技術技能交流與合作，打造“雙師”“雙語”和“雙能”師資隊伍[21]。搭建國際學術研討會、教育培訓和技能比賽等國際活動平臺，通過交流互訪、合作研究等形式，加強國內外企業、合作院校和研究機構等主體之間的互動交流[22]，加強教師國際化觀念和視野，激發教師提升學術水平和投身項目研究的積極性，提高教師國際話語權。此外，提高教師教學服務水平。根據國際合作以及教育教學需要，完善教師人才激勵機制，激發教師學習外語尤其是小語種的積極性，提高教師外語業務能力。高職院校還需要充分借助信息技術支持，為教師提供在線教育培訓，促進教師在線教育平臺的靈活運用，夯實教師語言和教學能力，有利于教師線上教學質量的提高，滿足學生多樣化的學習需求，提高教師在線教育教學能力和水平。

（四）創造學生國際交流合作機會，培養高層次國際化技能型人才

人員交流國際化是教育國際化中最活躍的方面，而學生交流國際化是人員交流國際化的重要組成部分[23]。學生參與國際交流合作是助力學生成為國際化高素質技能人才的有效途徑。因此，我國高職教育國際化發展必須創造學生國際交流合作機會，培養高層次國際化技能型人才。一方面，豐富學生國際交流合作的方式。高職院校在加強學生赴國外訪學、短期學術交流學習等國際交流合作的基礎上，充分利用高職教育專業教學資料庫，立足本校特色專業的優勢，不僅要強化學生的國際化學習意識，加大學生與世界的聯系，增強學生獲取教育資源的能力，還要鼓勵學生參加“一帶一路”沿線地區技術服務、國際志愿者項目，以及帶薪實習和來華進修學習等項目，實現學生國際交流合作的“引進”與“輸出”雙向互動，提高我國高職院校在國際上的知名度。另一方面，對接行業企業的需求，開展面向高職院校教育管理者和企業管理與技術人員的培訓工作，強化教育管理者的國際化管理理念和企業的國際化評價理念。高職院校應準確把握國際化人才培養趨勢，精準定位國際化培養目標，聯合企業共同制定符合市場和企業需求的國際化人才培養方案，不斷革新國際化人才培養模式，共建國際化協同育人平臺，培養具有行業視域、專業素養和國際競爭力的高層次技術技能型人才。此外，高職教育應服務國家經濟發展戰略，擴大“一帶一路”沿線國際合作，聯合境內外一流企業共同建設與“走出去”企業相適應的技術研發中心、技能訓練中心、學徒培養中心和實訓基地等平臺，豐富學生參與國際交流與合作的渠道，培養國際化復合型人才。

（五）構建和完善國際化課程體系，形成具有中國特色的職教國際品牌

要實現高職教育國際化的培養目標，必須要有與國際接軌的、科學合理的課程體系和符合國際化需求的教育教學內容[24]。因此，我國高職教育國際化發展必須構建和完善國際化的課程體系，形成職教國際品牌。一方面，引進國外優質課程。高職院校可以通過中外辦學機構引進國外優質課程資源，并將其進行本土化改造，將先進的元素融入課堂學習、實訓課程和畢業實習當中，切忌采取單一的“拿來主義”策略，以至課堂教學內容出現“水土不服”[25]。另一方面，開發國際化課程。高職院校應鼓勵教師和企業人員共同參與到學校國際化課程開發工作當中，以我國優勢產業和技術為依托，結合國際市場需求確立清晰的人才培養目標，開發線上線下相結合的專業課程。課程內容應以目標和定位為基本出發點，立足學科前沿，將外語、跨文化知識、國際理解教育、新技術、新觀念等理論和實踐知識有效結合起來，并將提升跨文化交際能力、拓寬國際視野、提高國際化素養作為課程體系的重要內容。此外，推廣國際化課程。高職院校應從國際化課程的市場化、國際化和特色化出發，以國際班和中外合作項目辦學點為試點，推進國際課程的建設。通過教師對國際先進教學理念和方法的運用，反復打磨現有的線上國際化教學資源，進一步優化在線課程與教學內容，提升國際課程平臺的運營服務水平，加快高職教育國際化課程認證速度。積極引導教師和學生“走出去”，通過參加全國高職院校技能大賽、世界技能大賽、畢業實習和科研合作等項目活動，提升學生創新意識和能力，加快服務國內產業企業“走出去”的速度，傳播我國的優質教育資源，打造職教課程國際品牌，提高高職教育國際化水平。