區域科技金融服務體系建設研究綜述

翟媛媛 文 雯

（河南《創新科技》雜志社，河南 鄭州 450003）

0 引言

科技金融結合了金融創新與科技創新，是推動實體經濟高質量發展，促進產業結構升級的重要支撐［1-2］。因此為了激發金融與科技深度融合帶來的巨大推動力，我國十分重視科技金融服務體系的建設。科技金融服務體系主要是通過政府主導或引導的方式，合理配置科技金融資源，從而推進科技創新和科技成果產業化。目前，我國科技金融工作效率呈現上升趨勢，但整體發展水平不高，區域發展不均衡問題突出［3］。所以，我國必須不斷健全科技金融配套機制，提升財政投入的使用效能，高質量發揮金融支持產業創新發展的作用。

筆者以科技金融服務體系為研究對象，通過收集和分析相關文獻，從科技金融服務體系的概念、組成要素研究現狀以及各地區建設科技金融服務體系的創新模式三個方面探討科技金融服務體系的研究歷程，并在此基礎上提出策略建議，以期為我國區域科技金融服務體系建設提供參考。

1 科技金融服務體系的概念辨析

我國學者于20世紀90年代初首次提出“科技金融”概念，目前關于科技金融的定義有很多爭議，其中得到普遍認可的是趙昌文的“工具論”，他認為科技金融源于科技對金融的需求，目的是促進科技創新和成果轉化，表現形式是一系列金融工具、金融制度與金融政策等［4］。肖澤磊等［5］認為科技金融創新體系主體包括政府、金融機構、中介機構和企業，相關主體通過資金支持、信用評級等功能，充分利用政府作用與市場作用，建立資源共享、風險可控的科技金融創新模式。張林［6］提出為了充分發揮金融與科技創新融合對經濟發展的促進作用，需要整合區域內的金融組織體系，建設區域金融中心和政策性的科技金融機構。陳向龍等［7］指出利用國家政策導向，通過加大政府財政投入的杠桿作用，幫助企業獲得科技融資、實現打破科技融資壁壘的目的，從而促進科學技術研究發展和轉移轉化。

綜上所述，學者們認為科技金融能夠有效促進企業創新發展，而科技金融服務體系通過政府和市場的協同發力，提高科技金融資源配置效率。參考學者們的研究成果，可將科技金融服務體系定義為由政府、企業、投融資機構與中介機構等組成，在政府公共平臺等組織引導下，整合企業與市場融資信息，實現科技金融服務主體間的互聯互通，最終促進科技創新和科技成果轉化的體系建設。

2 科技金融服務體系組成要素研究現狀

2.1 科技金融服務平臺與平臺生態系統

科技金融服務平臺指借助于信息流通與貨幣循環，使金融服務的市場主體之間和內外部環境間建立能夠互動與自我調節的運營體系［8］。學者們關于科技金融服務平臺的研究主要包括三類，一是分析平臺建設中存在的問題并提出解決方案。如沈海璐［9］發現我國科技金融服務平臺存在相關政策不完整、平臺影響力不足、資源整合能力差與服務效果不顯著的問題，并從完善科技金融政策體系、建立科技金融服務體系、優化科技金融服務生態、積極開拓新型科技金融服務模式四個方面提出了改進策略。二是通過典型案例分析平臺構建的機制。如孫雪嬌和朱漪帆［8］通過對四個科技金融平臺的案例分析，發現政府、區域因素和資本市場分別對科技金融平臺的不同發展時期產生重要影響。羅廣寧等［10］分析了廣東省科技金融平臺的建設過程，從平臺的信息采集系統、不同實體之間的對接機制和基本模塊三個方面進行梳理，為同類平臺的構建提供參考。三是平臺服務質量評測。如余慶澤等［11］基于SERVQUAL模型，通過問卷調查從提供投資服務的專業性、對顧客的需求關注程度、平臺的硬件及軟件設施、對顧客要求的響應性和是否誠信經營五個維度分析平臺服務質量中的普遍問題。

此外，也有學者從生態系統的視角研究平臺建設問題。谷留鋒［12］認為科技金融服務平臺打破了行業界限，具有系統多樣性和網絡狀結構的生態系統典型特點，本質上屬于平臺生態系統，并分析了科技金融服務平臺生態系統從數據、信息、產品到產業的演化邏輯。劉欒云嶠和張玉喜［13］通過實證研究，衡量了中國不同地區科技金融生態系統的共生水平和共生演化動量。

2.2 政府科技金融政策作用路徑與效果

科技金融政策可以有效緩解科技型中小企業融資難的問題，加強對科技型中小企業的支持。周新和馬丁［14］發現科技金融政策能夠有效推動科技金融發展，在促進科技金融高質量發展的四條路徑中，政府在科技金融領域的幫扶政策是促進科技與金融結合的關鍵要素。近年來，為了推動金融與科技融合發展，各地政府出臺了多項政策，學者們也對此進行了廣泛研究，主要包括政府政策的作用路徑以及作用效果。

在作用路徑方面，黃惠春等［15］基于政府功能理論，分析江蘇省科技金融政策，發現政府在蘇科貸與科技路演兩種產品融資中發揮了不同的作用機制，并針對科技金融政策設計提出具體建議。李紅英等［16］分別從政府、金融機構和企業的角度，通過理論分析和實證檢驗，探討了我國科技金融政策的實施路徑和內在作用機制。

在作用效果方面，謝文棟［17］分析了全國281個城市的面板數據，驗證了科技金融政策通過政府干預效應、結構升級效應和創新驅動效應顯著提升了城市科技人才集聚水平，這種影響還會隨著城市行政級別的提升呈現“邊際效應遞增”規律。陳振權等［18］基于“科技和金融結合試點”政策實施情況，發現科技金融政策從渠道機制和企業異質性兩個角度提升了企業數字化應用水平，且這種驅動效果對于成熟期的企業比對于成長期的企業更顯著。李媛媛等［19］將我國科技金融政策劃分為四大類，通過實證分析，資金網絡中心度作為中介變量，加強了其中三類科技金融政策對企業創新發展的積極作用。

3 科技金融服務體系創新模式

我國不斷探索科技與金融的創新融合，全國多個地區政府相繼推出了符合當地發展特征的科技金融服務模式，轉變財政資金及社會資金的投入方式，從直接幫扶轉變為間接幫扶，提高資金的利用率。

各省市高度重視科技金融服務體系建設，其中經濟基礎較好，科技金融發展較早的省市更加重視創新產品的推出，后發地區則著力于構建全鏈條的科技金融服務體系。如浙江省基于本地互聯網和數字經濟的優勢，較早地形成了科技金融生態圈，首創了一系列科技金融創新產品。根據2022年發布的《關于金融支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，浙江省要優化金融資源配置，聚焦“互聯網+”、生命健康、新材料三大產業，探索建立與科創企業特點相適應的專業化管理體系，并通過推廣全國首創的首臺（套）重大技術裝備保險補償試點、新材料首批次應用保險試點，提升科技保險覆蓋面。作為全球最大的碳市場大數據中心和全國碳金融中心，武漢聚焦于綠色金融科技中心建設，奉行金融科技中心與碳金融中心建設并行的策略和促進金融科技、綠色金融和科技金融協調發展的管理理念［20］。重慶市著力構建科技金融聯動體系，通過整合各級資源，充分發揮“政、產、學、研、金”的聯動效應，建立各類科技創業園、孵化器、眾創空間，并根據各部門職能特點形成聯動機制，建立聯席會議制度，重大情況通報機制等［21］。汕頭作為粵東欠發達地區，逐漸形成全鏈條科技金融體系，探索出一條欠發達地區科技金融發展的新路徑。汕頭首先通過健全科技金融政策體系與政策落地運行機制，營造良好的融資環境，其次基于對企業的金融需求實際調查，建立科技金融企業庫，降低了信息不對稱，最后建構立體多層的合作金融機構體系以及信息對接機制［22］。

由于城市群的科技創新能力是推動區域經濟發展和科技進步的重要力量［23］，各省市專注于自身科技金融服務能力提升的同時，還積極與周邊城市共享科技創新要素，形成區域創新合力，實現城市間的優勢互補和資源有效配置。整體來看，我國區域科技金融協同體系處于初步發展階段，如粵港澳大灣區基本形成了科技金融協同態勢，打造以灣區為基礎、輻射東南亞和南亞的創新資本體系。近年來政府出臺了多項科技金融支持政策，進一步改善大灣區科技金融協同發展環境，例如國務院成立“粵港澳大灣區建設領導小組”，廣東在珠海橫琴建設“粵澳跨境金融合作示范區”。長三角科技一體化協同機制也起步階段，為此，長三角三省一市科技部門在試點區域開展長三角科技創新券通用通兌工作，并建立綠色金融信息管理系統，實現三省一市的互聯互通和數據共享［24］。

4 結論

結合我國科技金融服務體系的研究現狀，從四方面提出區域科技金融服務體系建設的策略建議。

4.1 構建科技金融聯動機制，為企業成長提供有力支撐。

一是增強科技金融服務主體的聯動意識，通過搭建科技金融聯動綜合服務平臺，完善各個市場主體與基層科技金融部門的聯動機制，加強金融服務機構之間的信息共享。二是積極進行科技金融體制改革，推進政府各個職能部門之間的整體部署和聯動，建立健全科技金融支持政策、支持方式以及保障措施等。三是加強科技金融聯動模式創新，鼓勵有條件的金融機構與中介服務機構開展“投貸保聯動”“投貸聯動”“保貸聯動”等創新服務方式，推廣蘇州“金融超市”經驗，結合實體平臺與虛擬網上平臺建立數據庫，為科創企業降低融資門檻和交易成本。

4.2 打造全鏈條科技金融體系，滿足不同企業融資需求

對于后發地區，要加強科技金融服務體系的系統化建設，滿足不同類型企業的融資需求。一是健全科技金融政策體系，加強科技金融市場各項制度建設，如金融、財稅、產業、信用、監管等，促進政策協同發力。二是鼓勵商業銀行圍繞企業不同生命周期，打造配套的創新金融產品，如對初創期企業，以風投資金為主，遵循“先投后貸”模式，對成長期和成熟期企業，以信貸資金為主，遵循“先貸后投”模式。三是著力推進科技金融落地機制，打造敏捷型組織，增強市場響應速度，為企業提供更加高效、快捷的融資服務。

4.3 優化區域科技金融協同格局，促進地區間要素流動和資源配置。

一是加強區域協同頂層機制建設，實現金融規則銜接，通過推進貨幣互通與產品互認，強化區域內制度的對接和聯通，降低異地協同壁壘。二是積極發揮中心城市對周邊城市的帶動作用，后發城市應出臺適宜當地發展特色的支持政策，如科技企業融資優惠，吸引過剩的科技金融資源流入本地，增強中心城市對周邊城市的溢出效應。三是創新跨境金融產品及服務，打造包含多態金融產品和多樣化服務的跨境金融綜合服務平臺，促進國際國內金融資源流動，推廣上海“賽領”與深圳“博約”試點經驗，設計面向跨國企業的融資機制。

4.4 加強人才梯隊建設，開展合作培養模式

人才對科技金融的長久發展具有重要意義。一是健全科技金融人才培養體系，在銀行、學校和企業間開展合作培養模式，并通過多種方式對科技金融從業人才進行再次培訓。二是引進高端人才，設置專項人才補貼基金，在落戶、置業、子女入學等方面提供便利，加強對高層次人才的物質激勵。三是借助大數據、區塊鏈等技術，加強基礎設施建設，著重打造設備先進、環境怡人的舒適空間載體，強化政府吸引高層次人才的外部環境。