新疆農村公路交通安全隱患淺析

□ 李永偉 劉尊青 呂仁芊 張 鵬

截至2020 年底，新疆維吾爾自治區（以下簡稱“新疆”）公路總里程突破20 萬公里，其中，農村公路通車總里程達14.68萬公里，農村公路在新疆交通運輸體系中的重要性由此可見。而2015—2020 年新疆平均每年發生交通事故高達5 142 次，且農村公路是事故多發地。因此，筆者通過實地調研并對新疆農村公路的交通安全特性進行分析，使其對新疆特別是北疆地區農村公路建設、運營和管理有一定的參考價值。

一、新疆農村公路現狀分析

通過對北疆部分地區的農村公路實地調研，發現沿線公路的設計、標志標線和管理養護存在的問題尤為突出。存在的主要問題如下。

1. 道路設計

由于資金不足等各種客觀原因，農村公路的設計和修筑存在不少遺憾。如修筑標準低，部分交叉口、急彎等交通環境復雜的路段設計考慮不周，事故的風險系數增加。

2. 標志牌問題

通過抽樣調查幾條街道，發現約30%交叉口缺失必要的警示標志；亦有標志牌設置不合理，以某縣為例，發現部分標志牌高度超過4 米，有2 處指示牌字體過小；沿線存在未按照規范要求進行設計的廣告牌；沿線被樹木擋的標志牌約占80%，且不少標志牌的面板老化或變形嚴重。

3. 路面養護

大多數公路的養護效果不佳，通過抽樣調查發現，約40%路面存在坑槽、裂縫；路面標線嚴重磨損，路面被油污和制動拖印污染。該問題在車流量大的路段尤為嚴重，如圖1 所示。

圖1 路面養護存在的問題

二、交通安全影響因素

1. 人的因素

（1）行人。其交通特性主要表現為：自由度大，捷徑心理、從眾心理，常有人以自我為中心在公路上行走，不乏低齡學生聚集玩耍，容易引起交通事故。實地調查中隨機選取10條道路觀測20 分鐘，發現219人中有54 人有危險行為。

（2）非機動車騎行者。非機動車靈活性高、行駛軌跡和速度不規則，很多騎手安全意識欠缺加之警示標志的缺失，常有人逆行、搶道，車輛的隨意停放也會壓縮道路空間。

（3）機動車駕駛員。其主要交通特性有：盲目自信、僥幸心理、情緒易波動。農村公路上的機動車輛種類多、速度快，但不少人駕車時隨意超速、搶道、掉頭，也有吸煙、飲水、用手機等駕駛陋習，還有疲勞駕駛、酒駕和無證駕駛等危險行為。在觀測的50 名機動車騎手中，17 人存在不佩戴護具、超速、逆行、超載等危險行為。上述問題是誘發大量事故的主要原因和根本原因。

2. 車輛因素

機動車普遍存在車況不良、改裝和拼裝等問題，如車胎等關鍵部位缺乏保養，不少存在隱患或報廢的車輛仍被使用，這些自身的危險因素和不良的道路環境增加了事故發生的可能性。在抽樣調查的10 條公路上，客貨混裝、超載、超高、超寬、超長等現象約占16%。

對于非機動車，以自行車和電動車為例，抽樣的車輛中21%的車閘不靈，車胎損壞嚴重，13%電動車的喇叭和車燈損壞，車輛在夜晚路況差、照明不良的路段行駛尤為危險。

3. 道路因素

不良道路條件會讓駕駛員緊張和不安，是交通事故的直接誘因。

（1）修筑標準較低。這將直接影響行車安全，道路難以滿足實際的交通需求，抗災性也較差；通過調查發現，部分路面粗糙度不足，車輛易打滑、剎車困難且危險；鐵路橋路段坡度較大，易發生溜車、打滑，影響路面排水，造成道路早期破壞。

（2）交叉口存在缺陷。交叉口視距普遍不足，影響駕駛人的視線，易引起車輛阻塞和交通事故；部分交叉口線形不良，交叉口位于陡坡，這不利于駕駛員觀察路況和操控車輛；彎路的曲率半徑較小，車輛易發生滑移甚至失控；多個交叉口未作渠化設計，不能有效分離和控制交通流。如圖2 所示。

圖2 交叉口存在的問題

除了交叉口，部分急彎路段的超高設計不足，車輛易發生側滑；存在小半徑曲線路段，影響駕駛員的視距，未設交通標志或視線誘導設施的路段危險預警能力差；部分路段設計難以滿足實際交通需求，發生事故的風險較高。

（3）公路的養護。以北疆某縣道路為例，由于道路損壞嚴重，初期病害未被重視導致病害持續加重，因此增加了后期養護成本。一般的道路病害有失穩型和磨耗型車轍，影響車輛操控和行車舒適及安全，進而導致機件磨損加快。實地調查發現有4 處施工路段未做好防護設施，施工未善后。

4. 交通安全設施因素

正確合理的交通安全設施是保證交通安全順暢的重要措施，但實際調研結果不盡如人意。例如，某路段約40%隔離墩擺放不合理，安全防護不連貫，其表面無反光效果；部分路口的限高、限寬立柱老化嚴重，反光效果差。沿線的示警樁缺失、損壞較嚴重。有3 處路側險要的路段未設防護樁，或用防護效果不佳的石頭和木樁代替，喪失了預警功能，車輛遇險時失去保護。沿線兩側約70%的電線桿、高壓線塔未采取防護措施，易造成交二次傷害。

5. 環境因素

（1）自然環境。新疆的季節、晝夜溫差會影響瀝青路面性能。夏日高溫不僅易導致道路產生諸多病害，也讓駕駛員不適，影響行車安全。在冬季，白天積雪融化使路面泥濘濕滑，而夜晚迅速結冰，車輛容易打滑、失控。且反復凍融會加劇路面損壞，縮短路面壽命。此外，冬季頻繁的濃霧和風雪也會影響交通安全。

（2）道路環境。公路上常有車輛隨意停靠，車輛裝卸后有雜物散落到路上，廢棄物被堆砌在路邊。路邊常有人來擺攤設點、占道曬糧占用道路空間、引人聚集。

三、改善措施及建議

1. 引導和教育

對機動車駕駛員的監管和處罰機制已趨近完善，但許多行人和騎手因為安全意識缺乏、處罰力度不足而不遵守交通規則。可開發微信小程序，使數據能覆蓋一定范圍并同步，上傳違法者的信息后，可根據周期內累計次數給予強制義務執勤等處罰，同時開展具有針對性的在線教育。

2. 優化車輛監管服務

不少人覺得辦證上牌、檢驗審查麻煩，因此駕駛無牌無證和未檢未審車輛。建議相關部門增強服務意識、簡化辦事流程，同時充分利用互聯網的優勢，亦可就近設置服務站點。這有助于提高農民辦事的積極性，方便相關部門履行職責。

3. 改善道路交通環境

規劃設計前應實地調研，根據實際交通需求選定公路等級、制定合理的養護計劃，對交叉口、彎道、陡坡等路段的設計應結合實況充分考慮各風險因素。

在交叉口、彎道和陡坡附近，應及時清理障礙物以保證視距；合并間距不滿足規范的交叉口；路側險要和急彎路段，需根據危險程度、事故資料、實際車速，設置護欄和減速丘，定期檢查維護信號設施、示警樁和減速設施；對路側的各種桿、塔、架使用護欄防護，并涂刷立面標線。從經濟和實用角度出發，建議選用安裝簡易、防撞效果好的波形梁護欄，建議護欄的高度為96.5 ～109 厘米，不低于我國現行標準75.5 厘米；最小設置長度推薦值為28 米，但不應低于20 米。

對交通環境復雜的路段，要合理分配路權并設置警示標志；及時勸導和疏散路邊的商販，若能規劃安全區域，可解決安全和民生問題。在交叉口等環境復雜路段還應做好夜晚的亮化工作。

4. 完善標志標線

標線磨損嚴重的路段應重新規劃路面標線；交叉口應進行渠化設計，被交道口要設置讓行標志標線；在急彎路段主線的合理位置應設置警告標志，并在路面配合使用震蕩減速標線；針對類似長下坡路段，需提前設置警告標志和限速標志，亦可同時設置性價比較高的比利時路面，建議其長度為20 ～30 米。

據現有研究，建議將交通安全標志設在距危險地段前25 ～50 米處，并結合實際行車速度確定標志的前置距離，標志前方100 米范圍內應保持通視。此外，還需要定期檢查道路沿線標志牌的版面、立柱，及時移除不符合規范的標志牌，定期修剪標志牌附近的植被，亦可選用懸臂式的標志牌。以上問題均可參照《道路交通標志和標線》（GB5768.2-2009）規范的要求來設計和維護。

5. 構建合理的監管體系

制定合理高效的監管體系是不可或缺的，建議參考《河北省道路交通安全責任制規定》、《河南省農村公路安全生命防護提升工程專項行動方案》等先進經驗，由政府牽頭主導，聯合公安機關、交通運輸、應急管理、教育、氣象、農業農村等多個部門和村委會的協助下構建齊抓共管的格局。同時落實道路交通安全信息定期通報、事故調查處理、日常管控等安全工作機制。

此外，各部門間應分工合理、職責明確，參照《農村公路養護技術規范》（JTG/T 5190—2019）和交通運輸部出臺的《農村公路養護管理辦法》，因地制宜，及時消除安全隱患，防微杜漸。在規劃設計、施工養護的各階段，有關部門應提前介入，評估道路設置的合理性、科學性，并督促項目的善后工作。

四、結語

農村公路安全是一項復雜的系統工程，需要制定一套合理有效的管理方法，以及各部門和廣大人民群眾的密切配合。筆者通過對公路養護的實地調研分析，旨在規避各種風險因素，消除安全隱患，保護群眾的生命和財產安全。