煤炭資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的機制調(diào)整

王海軍 七臺河市供排水有限責任公司

一、實現(xiàn)煤炭資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的主要原則

資源型城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，依據(jù)我國國情、結(jié)合資源型城市的實際，使資源型城市走可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）堅持有序開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展原則

資源型城市在制定具體的經(jīng)濟政策時，必須統(tǒng)籌兼顧自然、社會、經(jīng)濟等各個方面，妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面的相互關系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與社會效益的全面協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）自力更生原則

自力更生原則要求資源枯竭城市立足于城市自身的經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，充分發(fā)揚開拓和創(chuàng)新精神，利用地方物質(zhì)基礎和人力、物力、財力發(fā)展經(jīng)濟，積極尋求城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。資源型城市轉(zhuǎn)型過程離不開國家的統(tǒng)一規(guī)劃和各級政府的大力支持，也需要借鑒其他資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗，我國資源型城市數(shù)量龐大，每個城市的資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、人文社會基礎都有較大的差別，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型必須以自我為主，不能照搬照抄其他城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗；不能等待中央或上級政府幫助上項目，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)路徑，首先依靠內(nèi)源發(fā)展，其次依靠外源發(fā)展。外源發(fā)展是主要借助外力（外因），具有不可持續(xù)性。內(nèi)源發(fā)展是主要依靠自身力量（內(nèi)因），是實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的根本路徑。

（三）堅持市場運作原則

資源型城市在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，必須堅持市場運作的原則。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要以創(chuàng)新機制為重點，運用經(jīng)濟手段、經(jīng)濟辦法、價值規(guī)律、競爭規(guī)律，充分發(fā)揮市場的作用，而不是靠行政命令實現(xiàn)。政府作用的發(fā)揮，在于制定切實可行的城市發(fā)展規(guī)劃，利用財政、稅收、金融、土地等手段，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進企業(yè)及域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，符合地方經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅持創(chuàng)新原則

資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中必須積極推動企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、企業(yè)體制機制創(chuàng)新。資源型企業(yè)、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，無論是政府，還是企業(yè)，都需要在遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的條件下，突破思維、打破傳統(tǒng)，在創(chuàng)新上下功夫。

資源型城市由于經(jīng)濟社會發(fā)展的相對滯后，在城市轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)發(fā)展要把科技創(chuàng)新放在重要位置，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的高、精、尖，淘汰落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，實現(xiàn)新時代的高質(zhì)量發(fā)展。

管理體制、機制落后，觀念陳舊也制約是資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。必須加大改革力度，實行管理體制和機制的創(chuàng)新。實行全方位的改革和創(chuàng)新，進行供給側(cè)改革，引導企業(yè)走綠色環(huán)保路徑，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（五）堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟原則

從資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐來看，循環(huán)經(jīng)濟是推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效模式和基本原則。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)以最小發(fā)展成本獲得最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益?！鞍l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟運行模式”[2]。

循環(huán)經(jīng)濟以資源的高效利用和循環(huán)使用核心，也是可持續(xù)發(fā)展的要求。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)對自然資源價值進行最大化的開發(fā)利用，符合環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展的要求。循環(huán)經(jīng)濟把人類的生產(chǎn)活動納入自然循環(huán)過程，使對自然資源的開發(fā)通過循環(huán)利用的方式得到合理和高效利用，實現(xiàn)人對自然界影響的最小化[3]。循環(huán)經(jīng)濟是應對環(huán)境不斷惡化，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變重要途徑和客觀要求，是可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。

二、煤炭資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的必然性

資源型產(chǎn)業(yè)的衰亡具不可逆轉(zhuǎn)性，資源型城市隨著資源可開采量的減少，城市發(fā)展逐漸陷入困境。資源型城市要想持續(xù)發(fā)展，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是必然選擇。

（一）資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

資源型城市轉(zhuǎn)型的實質(zhì)，是在經(jīng)濟上遭遇發(fā)展瓶頸，放棄傳統(tǒng)的資源依賴型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、粗放發(fā)展的模式，尋求新的經(jīng)濟增長點、多元化的發(fā)展模式。通過尋找新的主導產(chǎn)業(yè)替代資源主導型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和勞動力轉(zhuǎn)移，使經(jīng)濟發(fā)展脫離依賴資源的模式；通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進城市經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

城市經(jīng)濟發(fā)展要有一種或幾種主導產(chǎn)業(yè)作為支柱，多業(yè)并舉，多元發(fā)展。資源型城市轉(zhuǎn)型就是尋找和培育新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，用以代替資源枯竭而衰退的資源型企業(yè)。這既要考慮地方經(jīng)濟的發(fā)展，也要符合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的布局需要，更要結(jié)合本地實際，嘗試發(fā)展符合本地需要的主導產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變與體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新緊密相關，必須順應時代發(fā)展的需要，勇于創(chuàng)新，破解發(fā)展中的難題，為城市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型提供有力保障。

在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，必須著力處理好政府、企業(yè)、個人三者關系。企業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，企業(yè)的發(fā)展路徑選擇和發(fā)展水平，決定著城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，企業(yè)能否依靠和發(fā)揮市場的作用，在科技創(chuàng)新能力、文化創(chuàng)新能力和機制體制方面實現(xiàn)突破，決定著企業(yè)的生命力。勞動力在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中也是關鍵因素，勞動者的素質(zhì)能在很大程度上影響企業(yè)發(fā)展。加強勞動者的職業(yè)技能培訓，積極引進人才，對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)而言至關重要。資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中，政府、企業(yè)、個人有不同的利益需求，需要在發(fā)展中尋找利益均衡點[4]

（二）資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本動因

1.資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

資源型城市的發(fā)展要依賴于資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，面臨資源枯竭、經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退、財政拮據(jù)、環(huán)境破壞嚴重、失業(yè)嚴重、居民生活水平降低等問題。資源危機引發(fā)經(jīng)濟危機，使城市陷入結(jié)構(gòu)性衰退進而可能引發(fā)社會發(fā)展的危機，阻礙著資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。所以，推動經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生活，就必須進行轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)企業(yè)、城市的可持續(xù)發(fā)展。

資源型城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其核心內(nèi)容是要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型?？沙掷m(xù)發(fā)展要求資源的供給具有可持續(xù)性，或有可接續(xù)的替代資源。由于可持續(xù)發(fā)展要求保持穩(wěn)定的自然資源存量，在自然資源枯竭的條件下，社會財富的增加只能通過以下途徑：一是提高自然資源的使用效率；二是提高人力資源的使用效率；三是增加人力資源的投入。歸根到底就是通過人力資源的發(fā)展來實現(xiàn)財富總量的增加。無論是科技進步，還是資源配置優(yōu)化、管理機制完善化，都取決于人力資源的發(fā)展。因此，可持續(xù)發(fā)展就是在資源有限的條件下，充分調(diào)動和發(fā)揮人的主觀能動性，來補償因自然資源不足所造成的發(fā)展短板[5]

2.資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是提高城市競爭力的必然要求

隨著信息技術的發(fā)展，城市經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)時代有了較大區(qū)別，城市競爭力更大程度上取決于所占有信息資源的多少。因此新型工業(yè)化對資源型城市轉(zhuǎn)型提出了全新的要求，探索出一條符合自身實際的，以科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少為主要特征的發(fā)展路徑，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

區(qū)域生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。在資源型城市發(fā)展的過程中，普遍存在對生態(tài)環(huán)境破壞的情況、經(jīng)濟的快速發(fā)展往往以對自然資源的過度索取和對自然環(huán)境的破壞為代價。資源型城市通過可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，可以處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系。保持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧與良性循環(huán)。

資源型城市轉(zhuǎn)型也能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟良性循環(huán)，促進區(qū)域交通、信息、文化教育、技術等全方位的進步，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和文化教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三、煤炭資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略機制

（一）煤炭資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的模式選擇

自20世紀80年代以來，各國資源型城市結(jié)合自身實際，先后嘗試了不同的轉(zhuǎn)型模式，成功轉(zhuǎn)型的城市，在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時主要采取如下方式，實現(xiàn)了城市的可持續(xù)發(fā)展[6]。

1.立足自身實際，發(fā)揮既有優(yōu)勢。尋找資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和傳統(tǒng)技術等的延伸，多方尋求突破。我國七臺河市就是依靠優(yōu)勢延伸成功轉(zhuǎn)型的典型，該市探索出一條政府推動和市場拉動相結(jié)合、自力更生和借助外力相結(jié)合、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的模式。

2.立足傳統(tǒng)優(yōu)勢。從資源狀況、現(xiàn)有基礎、區(qū)位條件、技術條件等各方面在創(chuàng)新中尋求新優(yōu)勢、拓展新天地。通過改變政府職能，充分發(fā)揮市場作用，確立新的支柱企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實際就是要解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

（二）煤炭資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

資源型城市進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要抓住經(jīng)濟社會發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的重大機遇，從適應性調(diào)整向戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移為基礎，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為手段，以優(yōu)化和升級結(jié)構(gòu)為目標，推動經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益明顯提高，城市綜合競爭力顯著增強。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定分配結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的核心。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手，其他方面有序跟進[7]。

1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心要求是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)是主體、資源開采或與資源相關產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系的主導，支撐著資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展。我國正處于工業(yè)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向技術、資金密集型產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生改變，形成產(chǎn)業(yè)升級的大趨勢。資源型城市要適應這種形勢，改變過去單一和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎是產(chǎn)業(yè)的技術升級

資源型城市的產(chǎn)業(yè)總體上屬外延粗放型、資金密集型、勞動密集型企業(yè)多、知識密集型企業(yè)少，加工項目多、技改項目少，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)趨同化現(xiàn)象嚴重。近年來，資源型城市的產(chǎn)業(yè)技術裝備中，屬國際、國內(nèi)先進水平的技術占比都相當?shù)?，屬國?nèi)落后水平并需淘汰的占比超過12%[8]。這就要求資源型城市在轉(zhuǎn)型中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須以提高技術水平為突破，把科技進步作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要技術基礎。在改造升級城市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，全面提升國民經(jīng)濟發(fā)展的總體質(zhì)量。同時，也能帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術進步，提高城市的工業(yè)化水平。這是新時期資源型城市轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要課題[9]。

3.突破人文資源缺乏的制約，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)

資源型城市在轉(zhuǎn)型中，要適應時代發(fā)展和國家戰(zhàn)略部署的要求，集中必要的人力、物力、財力，努力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身優(yōu)勢尋求關鍵技術領域的突破，通過引進高科技研究成果，做好成果的轉(zhuǎn)化、推廣和產(chǎn)業(yè)化，盡快形成特色，成為支柱產(chǎn)業(yè)，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受社會資源和人文資源等要素的制約，在轉(zhuǎn)型過程中要注重解決這個問題，不斷改善資本、技術、知識、信息、文化等基礎條件。

4.資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本內(nèi)容

一是從實際出發(fā)，確立符合自身實際的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整策略。資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，要根據(jù)資源實際、生產(chǎn)要素配置、市場拓展等客觀條件及城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略確定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。要著眼長遠，深入調(diào)研，充分論證，確立城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和策略。特別是選擇接續(xù)產(chǎn)業(yè)時，要注重發(fā)揮資源優(yōu)勢，注意創(chuàng)新，形成特色。

二是明確城市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。資源型城市面對城市中各種矛盾的制約，要著眼于如何解決戰(zhàn)略性、全局性問題，科學決策，確定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。結(jié)合自身實際。著眼長遠，通盤考慮。明確城市未來發(fā)展的指導思想、基本目標、方針任務和實施步驟，要注意可操作性。

三是堅持市場導向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，資源型城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，遵循市場規(guī)律，注重企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的升級換代。引導企業(yè)以市場為導向，深化企業(yè)內(nèi)部改革，走“深度加工、加快轉(zhuǎn)化、綜合利用、多種經(jīng)營”的道路，促進城市經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）煤炭資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時機把握

資源型城市轉(zhuǎn)型時機的控制和決策至關重要，是決定資源型城市能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。選擇資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合適階段進行轉(zhuǎn)型，以最優(yōu)模式、最小代價、最低風險獲取最大收益。

在資源型城市發(fā)展的建設期和發(fā)展期、轉(zhuǎn)型肩負主導作用，城市的運行效率還末達到最高，繁榮期和高潮期城市運行效率最高，同時資源型產(chǎn)業(yè)從無到有再到加速成長，隨著資源型城市進入成熟期，資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)增長勢頭，產(chǎn)業(yè)上升為城市主導產(chǎn)業(yè)，這時也會出現(xiàn)因內(nèi)耗增加導致轉(zhuǎn)型難度不斷增大，當資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展達于臨界點后，資源型城市的運行效率也從最高臨界點開始衰減。因此，臨界點就是資源型城市實施轉(zhuǎn)型的最佳時期，這時的轉(zhuǎn)型成本最低，效率最高[10]。

進入到產(chǎn)業(yè)衰退期后，資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售額利潤額急劇下降，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模隨之下降，城市產(chǎn)業(yè)總體水平下降。隨之就會出現(xiàn)社會矛盾突出、環(huán)境污染嚴重，城市運行效率遞減等問題，城市經(jīng)濟出現(xiàn)長期停滯或全面衰退。如果再不進行轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展將陷入停頓。而此時已經(jīng)喪失了城市轉(zhuǎn)型的最佳時期，轉(zhuǎn)型的難度更大，轉(zhuǎn)型所需要的時間會更長，也會失去諸多發(fā)展機會，增大轉(zhuǎn)型的機會成本[11]。