石油化工工程概預算管理的問題及解決對策

鄭夢甜 中石化第五建設有限公司

概預算管理工作在投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工結算工作中發揮著非常重要的作用。概預算工作是石油化工工程財務管理的重要組成部分，其在企業發展和決策過程中，發揮著非常重要的作用。通過對石油化工工程開展概預算工作，可以進一步將工程成本控制在限額之內，充分做好各種預結算工作，及時發現問題，及時進行處理，保證順利完成工程項目目標。

一、石油化工企業概預算編制與費用管理中出現的不足

1.管理體系相對比較薄弱，工程設計與工程概預算分離的現象比較嚴重。受到我國企業傳統管理體制的影響，很多石油化工工程概預算工作與設計工作處于分離的狀態，很多工程在末期才開展概預算工作。該現象的出現直接導致概預算工作存在較大的誤差，各種工程費用使用不夠合理，不能對各種石油化工工程費用準確進行評估，工程投資費用也非常不合理，對工程建設進度，造成了非常不利的影響，甚至會損害到國家、人民、社會的利益。為了有效解決這個問題，就需要在開展工程概預算工作中與工程設計工作有效結合起來，能夠更加隨機應變開展工作，保證各種概預算工作開展效果，為開展石油化工工程建設提供必要的數據支撐。

圖一 石油工程

2.石油化工企業概預算編制管理工作監督力度不夠。如果在石油化工工程建設中存在太多的不當競爭行為，就會對消費者的合法利益造成嚴重的侵害，不能將市場自由競爭的優勢充分發揮出來。在通常情況下，壟斷行為并不是完全都是違法的，但是不正當的競爭行為就會阻礙到管理技術的進步，還會擾亂正常的市場競爭秩序，讓遵紀守法經營者遭受物質和精神上的雙重打擊。此外，由于石油化工工程項目的特殊性，如果其中存在不公平競爭的現象，就會對我國改革開放造成非常消極的影響，甚至危害到國家、社會和人民的利益。為了有效解決這個問題，就需要國家認真做好相關立法工作，堅決對各種不當市場競爭行為進行打擊，從而最大程度捍衛國家、社會和人民的合法權益，保障社會公平、公正性。

3.缺乏對相關業主不規范行為約束機制。最近幾年，隨著各種物資價格的不斷上漲，石油化工企業已經明顯減少了各種對外投資，石油化工工程市場競爭已經進入到了白熱化的階段。很多企業為了獲得工程項目，必須忍受對方提出的各種苛刻要求，各種墊資施工、壓價承保、工期縮短、指定分包現象屢見不鮮，這些都是常規工程項目管理中所不允許出現的行為，這種現象會在一定程度上助長建筑市場不公平競爭行為[1]。部分業主只憑借供求不平衡關系，讓其處于主導地位，施工企業不得不看業主的臉色行事，很多建筑工程施工進度工作、概預算工作開展都需要聽從業主的安排。很多業主方工程管理人員在開展工作過程中，經常會出現不按照合同約定開展工作的問題，經常將自己的想法直接強加給施工方，這些種種不良行為的出現，已經在一定程度上阻礙到了石油化工行業概預算工作的正常進行。

4.工程概預算編制相對比較粗糙。在市場競爭越來越激烈的今天，各種工程概預算工作在工程施工中的作用越來越明顯。然而，在當前很多石油化工工程項目建設中，各種工程概預算編制相對比較粗糙，其中的內容不夠完整，甚至出現了漏算、多算的問題。由于概預算管理階段部分數據不能直接確定，很多工程使用的設備和材料價格上升非常快，需要在工程后期追加預算，導致施工中超概預算問題比較嚴重，從而在很大程度上影響到了各項投資。

5.工程設計不夠合理。工程設計工作者承擔著將工程施工計劃變成具體工程施工目標的重要工作內容，其對工程施工質量有著非常直接的影響。然而，在開展工程概預算管理工作中，部分企業為了盡快回收工程施工成本，各種勘測設計工作不能合理安排，各種調查工作不能深入開展到位，在開展工程設計中沒有投入足夠的人力和物力，設計人員的態度也不夠認真，各種漏項和設計不合理問題非常多，以至于在具體開展工程建設的過程中，經常需要補充相應的建設項目，造成了非常嚴重的資金浪費問題，各種工程施工質量隱患非常多。

二、改善石油企業概預算編制和費用管理的有效措施

1.認真做好各種概預算編制工作，建立必要的費用管理體制。在石油化工企業實際發展過程中，只有建立完善的財務監督管理系統，才能為企業順利開展各種財務工作奠定一個良好的基礎。石油化工工程概預算管理工作已經成為石油化工相關企業邁向現代化企業管理的重要一步。通過開展概預算管理工作，可以對資金、信息、業務、人才等有效進行整合，并明確石油化工企業分權和授權的界限，加速石油化工行業發展戰略的形成，對各種戰略資源更加合理的進行分配，對開展戰略貫徹、協同作業、價值增長，提供必要的技術支持[2]。

2.認真做好各種日常財務管理工作。為了充分做好石油化工工程概預算管理工作，就需要制定出來科學的石油化工行業財務管理流程，這是石油化工工程開展概預算管理工作的重要環節，如果條件允許，應該拓展到具體的石油化工概預算財務流程當中，建立健康的石油化工企業財務制度。企業在建立概預算管理工作流程后，能夠進一步提升對各種問題的應對能力，避免企業出現嚴重的財務危機。企業通過建立完善的概預算管理體系，不僅可以有效預防各種差錯的出現，還能避免企業出現嚴重的財務風險。

3.認真做好工程概預算的編制工作。在企業開展概預算工作過程中，應該盡力克服工程數量多、工期緊張、工程任務多的問題，對各種投資額度嚴格進行審批，將工程造價控制在概預算額度范圍之內，保證概預算相關數據編制的準確性，為后續開展工程造價控制，奠定一個良好的基礎。另外，相關工程設計人員在開展工程設計過程中，應該認真做好相關基礎資料的收集工作，能夠對本企業的情況深入進行思考，然后按照可行性研究報告和投資額度來編寫各種工程概預算，充分做好概預算設計方案的優化工作，最大程度保證概預算編制的科學性和準確性。在實際編制概預算過程中，不能太過強調節省工程投資、開源節流，還需要重視各種基本事實，認真做好設計優化工作，兼顧功能同步進行。

4.對各種概預算管理程序進行規范。在開展工程概預算管理工作中，應該具有較強的大局意識和大局觀念，能夠從全局出發，將相關人員的工作積極性充分調動出來，保證從事工程概預算工作人員的工作目標相一致，從而更進一步保證管理水平。此外，工程企業應該進一步對自己的招標工作程序進行規范，避免在招標工作中出現太多不當的行為，將招標工作當作一件非常重要的事情來做，充分對信息技術和網絡進行使用，充分做好各種概預算管理工作，將各種資源的作用充分發揮出來[3]。

5.充分做好設計監督鞏固工作。首先，在開展概預算管理工作中，應該不斷加強監管力度，能夠將企業的監督職能充分發揮出來。石油化工工程企業需要認真做好項目可行性研究工作，并對投資額度的合理性進行審批，對各環節工作實時性進行監督，保證工程概預算控制在投資額度范圍之內，保證工程概預算的合理性和準確性。另外，政府相關部門還應該進一步加大工程設計的監督力度，及時發現工程設計中存在的問題，然后指導設計部門進行改正。為了保證工程設計質量，避免因工程圖紙出現太多的錯誤，這就需要最大程度保證施工概預算的準確性和科學性，避免在其中出現嚴重的“三超”現象，編制科學的工程概預算。

6.認真做好概預算管理人員的培訓工作。概預算管理人員在開展工程概預算管理過程中，發揮著非常重要的作用，對其工作專業水平，有著非常高的要求。為了有效提升這些人員的工作水平，就需要認真做好相關培訓工作，讓其掌握必要的管理知識，并能夠對各種現代化辦公手段進行使用，從而最大程度保證管理工作開展效果。

圖二 工程概算的內容

三、合理控制工程造價預算的策略

企業需要認真做好工程造價預算工作。只有認真做好工程預算工作，才能為開展工程全過程造價管理，創造更好的條件。企業需要對造價預算工作引起足夠的重視，建立科學的工程預算方案，提升對各種資源的使用效率。造價人員在實際開展預算工作之前，應該認真閱讀工程施工圖紙，掌握各種工程施工細節。造價管理人員在開展工程造價工作前，還需要認真做好材料市場的調查工作，明確各種工程材料價格變動趨勢。

圖三 煉油化工裝置

1.施工階段消耗的各種資源最多，各種工程消耗可以占到工程總消耗的八成左右，需要充分做好該階段的施工造價控制工作，保證工程造價控制效果。現階段，需要首先弄清造價、工程進度、工程質量之間的關系，能夠合理對各種資源進行分配。在工程施工作業過程中，應該盡力將各種現代科學技術融入其中，加強對現代管理手段的應用，能夠對各種資源科學進行分配。為了進一步做好各個部門之間信息溝通，及時對工程中出現的問題進行溝通，可以搭建專門的信息交流平臺，大家可以直接利用網絡開展信息互通。此外，企業應該在工程材料管理中投入足夠的力量，根據工程施工要求來發放各種材料，并對工程材料使用情況進行監督。

2.造價工程師應該將自身的作用充分發揮出來。造價工程師在項目施工的過程中，應該對造價發生的各種費用進行有效的控制，及時了解工程造價方面的相關法規，并及時對市場價格動態進行了解。在實際施工的過程中，由于各種因素的影響，很容易發生工程造價的變動。這就需要造價工程師對工程施工進展有足夠的了解，可以及時預判到工程建設中可能存在的各種問題，提前采取預防措施。如果有必要，公司還應該建立一個工程造價咨詢機構，讓業主和承包商對各方面的費用有充分的了解，充分做好工程造價咨詢服務。

四、結語

隨著時代的不斷發展，對開展石油工程概預算管理工作提出了更高的要求。針對當前石油化工工程概預算管理工作中出現的不足，首先應該引起足夠的重視，認真分析問題發生的原因，然后采取切實有效的措施，制定必要的概預算管理計劃和方案，保證工程概預算管理在施工過程中的效果。