事業單位資金管理中存在的問題及相關建議

周宏 棗陽市財政預算編審中心

社會經濟發展使得我國經濟結構出現一定的變化，各行各業產業結構發展態勢良好。但是由于市場環境處于不斷變化的狀態之中，對事業單位提出全新的要求。事業單位為了能夠和時代發展趨勢保持同步性，要對自身的資金管理工作不斷強化和完善。為了達到這樣的目的和效果，就要利用相關建議或措施來對事業單位資金管理中的問題合理化解決，使資金管理在事業單位中發揮自身的作用，從而為事業單位的健康發展提供基礎保障。本文以事業單位資金管理特點作為切入點，來對強化事業單位資金管理的原因、資金管理中的問題以及相關建議等進行詳細闡述。

一、事業單位資金管理特點

事業單位資金管理的特點主要體現在以下方面：第一，資金管理的復雜性不斷提升。事業單位本身就存在一定的特殊性質，這使得事業單位和其他單位的經濟來源存在明顯差異性。事業單位的經濟來源以國家財政收入以及社會捐贈為主。由于現代社會處于不斷發展的態勢，使得事業單位的定位出現一定變化，以此來使資金對應使用的范圍得到拓展。單一化的資金管理模式和當前事業單位業務拓展無法相匹配，業務活動的復雜性使得事業單位要對資金管理不斷加強，從而為事業單位的穩定發展提供保障[1]。第二，財務資金管理方式向多樣化方向轉變。財政制度的改變和相關管理要求的提升，使得管理方式也發生相應變化，傳統方式和當前資金管理活動無法相匹配。由于計算機技術得到全面普及，使得計算機網絡和相關軟件在財務管理方面發揮重大作用，如預算管理中對預算軟件全面應用，政府采購利用網上申報和審批等方式，在網絡的基礎上可以使信息之間達到互通的效果。第三，公益性社會服務性質被放大。通過改革之后，事業單位將公益性服務當成核心，事業單位的運行性質對內部資金的使用起到決定性作用。當前，事業單位的目標是對國家政策、教育等健康發展起到推動作用，并將優質舒適的服務提供給社會或民眾。從事業單位的角度來講，要將經濟利益為主的發展目標全面摒棄，從而使資金管理中的公益性特征得到凸顯。

二、新時代強化事業單位資金管理的原因

（一）是深化改革的迫切需求

對財政資源優化配置和公共服務質量提升來講，國務院在2018年出臺了預算績效管理相關意見，以此來對預算管理的重要性有效明確。事業單位財務工作的特征體現在工作種類相對復雜，并且工作范圍具有一定的廣泛性，從而使預算資金管理方面的能力相對不足。對傳統會計核算方式來講，其和現代化財務管理發展需求之間無法保持同步性，所以要對財務管理范圍進行不斷地拓展，從事前、事中以及事后等環節中，對管控、監督以及審計等工作全面實施。事業單位財務預算管理工作的開展前景和空間相對較大，這就要實施大幅度的整改。另外，由于社會經濟處于高速發展的狀態，事業單位處于轉型的重要階段，同時國家對改革力度不斷加大，促使我國經濟發展的質量和活力得到顯著加強，并為經濟多元化發展提供保障。財務資金管理是事業單位發展的重要基礎，在全新的會計制度準則下，財務資金管理也要完成相應的深化改革工作，進而才能確保事業單位的改革工作能夠順利完成，為事業單位持續穩定發展奠定基礎保障。

（二）是降低事業單位財務風險的途徑

在2012年財政部出臺了事業單位內部控制相關規范，并在2014年進行全面實施，該規范中明確規定了事業單位運行活動過程中如何進行風險規避和管控。正因如此，促使事業單位在進行預算資金管理過程中的首要任務就是做好資金的有效梳理。然而，內部控制的核心環節之一為預算資金管理，因此相應也需要工作人員對要對預算資金管理體系進行科學構建，力求從制度方面完成相應的整改工作，不僅使財務風險得到明顯降低，還可以使預算管理體系得到完善，從而使自身的持續性規范和監督功能得到充分凸顯，確保預防經濟腐敗現象的積極目標有效實現，營造良好的內部控制環境[2]。

三、事業單位資金管理中存在的問題

（一）缺少資金管理意識

在我國的市場之中，事業單位具有承上啟下的作用，其主要經濟來源以國家財政撥款為主。在這樣的狀況下，部分事業單位對財務資金管理的作用缺乏重視程度，部分領導存在國家財政為其兜底的不良心理。具體體現在以下方面：第一，單位相關負責人的正確認知相對不足，對單位業務的開展過度重視，并將重心都放在前期建設之中，對后期資金的使用完全忽略，從而使財務資金管理的進程受到嚴重阻礙；第二，單位業務和財務部門之間的發展目標存在一定的差異性，這使得兩者在財務方面的共識無法得到統一，長此以往就導致財務資金管理被擱置的現象出現。

（二）缺乏完善的資金管理制度

事業單位資金管理制度缺乏完善性，是影響財務資金管理的主要因素之一。當相關資金管理制度的完整性和完善性不足時，這樣在事業單位實際運行過程中無法發揮自身的指導性或支撐性作用，對部分事業單位的財務資金管理制度來講，由于缺乏明確的資金管理責任劃分，使得責任之間出現一定的交叉現象，從而形成大量模糊地帶。在這樣的情況下，輕則導致內部人員之間存在不斷的沖突，重則會引發資金管理風險。

（三）缺乏健全的資金管理配套內控制度

財務資金預算管理能夠對事業單位的資金使用情況進行預測，也是對事業單位財務資金管理進行不斷加強的方式之一。首先，部分事業單位在實際運行時對財務資金預算編制工作缺乏重視程度，使得相應的內控制度缺乏健全性，這樣就只能按照網絡統一模板來完成簡單的估算。由于和自身實際情況無法得到充分結合，就會導致預算編制的實效性明顯不足。其次，預算執行力度相對不夠。事業單位在開展實際工作過程中和財務預算之間存在差異在所難免。但是由于工作人員未對相關差異進行適宜跟蹤分析，從而導致事業單位資金去向不明的現象出現。最后，從單位預算編制以及實際執行情況的角度來講，由于信息披露工作未得到順利完成，使得部分資金的詳細用途無法得到全面公示，進而使單位財務資金管理的進程受到一定限制。

（四）資金管理信息化水平低，人才不足

信息時代的來臨，對事業單位在信息化建設以及信息化人才培養等方面提出全新要求。當信息化得到全面普及應用時，不僅使財務資金管理水平得到一定程度的提高，還可以對事業單位的進一步發展起到正向促進作用。但是在實際情況中，事業單位的信息化建設并不理想。一方面，事業單位內部尚未明確信息化建設的目標，國家財政也處于不斷變化的過程中，并且不斷地迅速更新，這就使得部分事業單位的信息化建設速度無法和政策更新速度保持同步性。另一方面，事業單位中現代信息化人才數量相對不足。在全新的時代背景下，事業單位不單單需要會計基礎知識非常扎實的財務人員，還對計算機技術為基礎的復合型人才具有較大需求，但是當前信息化技術方面的綜合性人才數量相對不足。

四、優化事業單位資金管理的對策

（一）強化事業單位資金管理意識

事業單位為了使財務資金管理能夠順利地實施，要對相關負責人思想認知全面強化，使其對財務資金管理意識的重要性產生正確認知，并對相關內容進行全面的了解和掌握，以此來使得良好的學習氛圍出現在單位之中。另外，要將財務資金管理意識在日?；顒又羞M行滲透，使該意識能夠成為事業單位不可或缺的部分之一，同時全面學習國家政策，并響應國家財政的號召，從而使實際可行的財務管理計劃能夠被有效制定。例如：單位需要召開相關培訓活動，單位負責人必須要參與其中，這樣不僅可以對財務資金管理方面的全新知識和理念有效掌握，而且使自身的知識結構得到完善，從而能夠對財務資金管理加強重視[3]。

（二）健全事業單位資金管理制度

對不相容崗位職責分離原則進行全面遵守，并對健全的事業單位財務資金管理制度科學構建，使得具體的崗位以及職責等得到明確，以此杜絕各個環節工作中出現“輪空”現象。在相關要求制度的基礎上來對工作有效完成，并將質量當成前提，來對相關工作的效率進行全面提升。同時對財務管理流程進行全面簡化，并在資金的來源和使用過程中，來對財務報銷程序不斷完善。首先，事業單位在對相關資金管理制度進行構建時，要對自身實際情況進行全面考量，如業務特征、內部資源管理現狀等，這樣使資金管理制度的效果能夠充分發揮，還能夠使制度流于表面的問題得到杜絕。其次，為了防止人員之間出現相互推卸責任的現象，事業單位可以對內部控制工具全面應用，使得資金管理人員的權責范圍得到明確劃分。同時在追責制度的基礎上，使所有人都能夠各司其職，以及形成相互督促和監督的狀態，為資金管理制度的順利實施提供保障。然后，當事業單位資金撥付缺乏及時性時，要對信息管理系統不斷完善，進而提高文件審核評價效率的同時確保審核質量。

（三）建立健全的資金管理配套內控制度

對部分事業單位來講，要根據單位實際運營情況，來有效規范決策執行機制和監督管理嚴格分離制度。同時重大決策要借助集體參會投票機制來進行切實執行，以此來使主管一人決策現象得到避免。另外，合理化構建科學完善的資金管理配套內控制度，明確各個崗位之間的職責和權限，以此來使不兼容崗位“一肩挑”現象得到杜絕，并使越權干涉管理行為得到遏制，使得切實可行的內控制度被制定，這樣就可以使相互制衡和監督的局面得以形成。簡言之，事業單位在對資金管理配套內控制度進行完善和構建時，第一，在國家相關財會法律基礎上，構建內部內控制度，以此規范內控工作，形成相應的資金管控制度。第二，對財務崗位進行設置時，要對崗位分離原則進行全面嚴格遵守，并使相關監督工作得到順利完成，從而使內部制度的正常運轉得到確保。第三，對相對關鍵的資金管理崗位來講，要對不同人員進行設置，并對輪流管理方式全面實施，以此來使腐敗滋生現象得到杜絕和防范，這樣可以使相關風險得到大幅度降低。

（四）加強信息化建設，培養專業人才

隨著信息化時代的來臨，事業單位為了能夠保持良好的發展態勢，就要與時俱進。一方面，對現代化先進的財務分析系統順利引進，并在現代化信息交流系統的輔助下，使部門之間的溝通得到強化。同時能夠使資金數據傳輸的及時性得到確保，使得財務管理數據的真實性顯著提升。另外，對不同系統以及軟件之間的接口要進行預留，這樣在實際傳輸的過程中，由于系統不同導致的數據錯誤現象得到避免。另一方面，在財務資金管理要求的基礎上，明確單位自身所需的人才類型，并對相關的標準進行全面制定，以此來從社會中吸納復合型人才。對單位在職員工來講，要對相關的培訓計劃或方案進行詳細制定，使員工獲得學習和成長的機會，使得財務人員能夠進行不斷地學習，這樣就可以使加強單位財務資金管理力度的目標得以實現。例如：單位可以應用多樣化的培訓方式，如利用網課的方式，使工作人員能夠更加便捷地開展學習?；蛘哐埾嚓P專家來開展研討會，工作人員和專家進行面對面的互動交流，以此自身的綜合性素養得到強化。

五、結論

在新時代背景下，事業單位開展必要的資金管理具有重要的作用。不僅可以使事業單位資金的使用效率得到顯著提升，還可以為事業單位的健康發展奠定基礎保障，但是事業單位在實際資金管理過程中還是會存在一定的問題。因此，需要將事業單位資金管理當成重點來不斷研究，使相關的問題得到及時發現，并制定針對性措施來妥善解決，使事業單位的資金管理力度和效果大幅度加強，為事業單位的持續穩定發展提供可能性。