探析鄉村振興戰略下農村財務管理中存在的問題與對策建議

吳文鋒 安徽省廬江縣湯池鎮財政所

農業與農村管理工作直接關系著千家萬戶，而村民委員會和村級集體經濟機構則是社會管理的最末端，自黨的十九大提出實行鄉村振興戰略以來，中央政府和省、市各級人民政府將進一步加強對美好鄉村的建設支持力度，扶持農村發展振興，重點支持發展村級集體經濟，農業農村項目日益豐富，鄉村經濟社會取得了迅速發展，村級集體資金、資產、資源的規模將不斷擴大。創新鄉村治理體系，完善村級財務管理，走鄉村善治之路，是實現鄉村振興成果惠及廣大農戶的重要保證。但通過對近年來地方政府部門開展的村級財務管理巡察反映意見分析，受到有關部門工作人員思想意識的淡漠和專業技能的影響，村級財務管理部門工作人員在財務制度建立落實、合同收入管理、固定資產投資和基本建設管理等方面，出現了一些不容忽視的問題。本文在對現階段村級財務規范化管理工作經驗總結的基礎上，根據鄉村振興戰略對村級財務提出的新需求，加以分析、整理、匯總，針對性地提供一些關于規范改善村級財務問題的具體措施意見，以求助力鄉村振興戰略的實現。

一、當前農村財務管理現狀與問題分析

（一）財務制度不健全，民主理財未落實

首先，部分村未能形成一個相對規范、合理的內部規章制度和財務管理機制，未明確開支范圍，未細化費用支出標準，未落實財務審批程序。其次，重大的財務活動和財務事項，如集體資產資源出包、出租、變賣，大額農村公益設施建設等，未履行“四議兩公開”民主決策程序，村級財務公開不及時、不詳細，村民監督管理不到位。

（二）“三資”管理薄弱

主要體現在村資產、資源未經登記臺賬，臺賬更新信息不準確；資產資源跟蹤與管護不嚴格，在資產資源出售后，收入并沒有按照協議規定按時足額繳納；村固定資產、資源性資產的出讓、租賃、投資入股等，均未經“四議兩公開”的決策程序議事，也未能通過公開招標或競價拍賣的方法實施；對價值較大的資產資源處置問題，亦未能依法完成評估程序并制定可行性論證方案。

（三）基礎工作不扎實，財務審核不嚴格

其主要表現在：1.未嚴格執行政府集中采購制度。如村購電腦、空調等辦公設備未執行集中采購。2.現金管理制度執行不力。如發放村民組長工資、臨時用工費等大額現金支出未直接打卡發放，通過現金支付給對象。3.支出單據不規范。如存在的費用支出，尚未取得合規發票或用小工單、白條列支；個人抬頭發票在村集體組織內報銷；發票上開票單位沒有加蓋印章等。4.支出無附件或附件不完整。如相關支出無合同協議、付物品采購無物品清單及領用記錄；臨時用工支出未附派工單，用工（考勤）記錄；外出培訓、學習補助無相應培訓學習文件；發放村民代表、黨員會議誤工補助未附會議通知、會議簽到記錄；包車費無用車明細清單等。5.無依據、違規發放村干部補助。如未經上經批準自行發放加班費、值班補助等。6.往來款項未定期核對并及時清理。7.合同文書檔案管理不健全，未妥善保管一些重要的資產資源出租處置合同、工程施工合同及驗收審計資料，造成相關財務資料不全。

（四）工程管理不規范，項目效益難保障

由于上級政府部門對農業發展支持力度的增強，村級工程日益增多，工程管理也自然成了村級財務管理的主要內容。但實際中，仍存在著部分村組織在工程管理中重申請爭取、輕施工管護，且事前并未對項目立項情況進行過全面調查論證，造成了建設項目在完工后并沒有很好實現經濟效益；施工前未嚴格執行招投標規則，施工合同的履行不規范或不按合同條款履行；在實施中對工程項目質量疏于監督管理，未能建立客觀規范的竣工驗收資料，未能及時對工程項目費用實施審計，造成財務開支不合規、工程附件不完整。

二、農村財務管理中存在問題的原因解析

探析現階段村級財務管理中出現的問題深層次原因，根本在于鎮、村等領導人重視程度不夠、村干部管理水平和能力有限，這不僅使村集體經濟組織的資金、資產、資源無法充分發揮其效益，甚至其安全性也不能得到保證，影響村級經濟健康持續發展，進而引發干群、黨群關系不和諧，導致群體性上訪事件等社會不穩定因素的產生。具體來說，主要表現在以下方面：

（一）干部思想認識不足，領導對財務工作不夠重視

目前從我們安徽省的情況來看，村級財務基本上都委托鎮級“三資管理中心”代理記賬，村只設一個專職報賬員，一些村干部思想認識不足、主體責任意識不強，不熟悉國家財經法律法規，片面地認為財務管理是“三資管理中心”等核算部門的事，或是錯誤地認為村屬于村民自治組織，可以自主安排資金如何使用，只要自己不違法，只要錢用在集體事業上，怎么用都沒關系，對財務管理工作不重視，導致在財務管理中發現的問題出現改了又再犯的情況。

（二）財務崗位人員流動性大，業務能力普遍不高

財務工作專業性強，目前村財務人員很少有財會專業人員，沒有經過專業的財務知識學習和培訓，并且因村級人員、經費限制等多方面原因，財務人員普遍身兼多崗，工作應接不暇。同時因村級財務崗位人員變動頻繁，存在財務人員剛熟悉了業務又換了一個新手，導致村級財務人員業務水平很難滿足農村財務管理現代化、規范化的目標。

（三）財務管理制度執行不力，可操作性有待加強

一方面因囿于鎮“三資管理中心”記賬人員和村財務人員個人能力水平，加之村級財務的復雜性，導致存在村級財務管理制度在實際工作未能得到很好的執行。另一方面，因村級財務管理制度在許多方面未細化，各地在實際執行時又沒有相應的財務制度可參考，這就導致部分村級制度在執行中出現走樣。

（四）基層群眾財務管理意識不強，水平有限，對村級財務缺乏監督能力

特別對于經濟相對落后地區，年輕人等青壯年外出務工多，居家留守老年人居多，知識水平有限，參與村級管理意識不強，對村級財務公開內容很少關注，導致部分村存在民主監督流于形式、走過場，無法實施有效的群眾監督。

三、新形勢下規范村級財務管理工作的對策建議

（一）強化領導，形成對農村財務工作的監管與評估體制

鎮政府、上級主管部門要強化對村級財務工作的領導，通過定期研究與分析村級財務情況，形成了對村級財務工作的全面監測與評估體系。同時鄉鎮政府也要將村級財務工作水平納入對村級年度綜合業務考核體系，考核結果與評先評優、獎勵待遇掛鉤，對村級財務管理混亂的村要追究村負責人和財務管理人員的責任。縣主管部門嘗試推行村級財務管理水平與項目審批相掛鉤，對財務管理水平優秀的村加大資金扶持力度。

（二）加強對村級財務人員和村主要負責人的知識培訓

一是編制村級財務制度和業務手冊等資料，每年定期開展村級財務管理人員和村主要負責人業務培訓，同時開展村級財務人員業務互審，為他們提供互相交流學習的機會。二是邀請上級主管部門、紀委、稅務等單位人員，組織開展財務知識、財經法規培訓活動，提高村級財務管理人員的業務能力。

（三）建立健全的財務規章制度，細化制度體系建設

為使農村會計管理有據可循，各縣、村可依照《村集體經濟組織會計制度》等國家法律法規規定，根據自身的實際情況，制定一套完善且行之有效的農村會計管理規章制度。如筆者所在的廬江縣，縣委印發了《關于進一步加強農村基層組織建設的意見》和《廬江縣進一步加強村級財務管理暫行辦法》等文件，對村組干部報酬管理、村級財務公開、財務收支管理、村級公務“零招待”等各方面進行了規范。同時各鎮根據本鎮情況制定了《收入管理制度》《支出管理制度》《村務公開制度》《資產資源管理制度》《票據、檔案管理制度》《備用金管理制度》《報賬員崗位責任制度》等細化的制度，對本鎮各村財務實行備用金限額管理，保證村級日常開支現金需要。并根據各村人口規模，各鎮制定了村級辦公經費、交通費、午餐補貼限額標準，為各村建立公用經用限額臺賬，每月發生公用經費支出及時登記臺賬，對村報賬的辦公經費、交通費、午餐補貼支出要與臺賬結余數額比較，當年限額指標用完的則不予報賬。同時建立了村級財務管理審核、報賬流程，規定對每筆數額五百元以上的費用須村兩委班子成員集中研究并經鎮分工村主管干部簽署意見才予報賬，為農村財務管理的規范提高提供了制度保證。

（四）嚴格財務制度約束，加強對收支單據審核

在進一步明確了村級集體企業的財務管理工作主要職責的同時，還應逐步明確村“三資管理中心”核算會計和資金會計的審核責任，因審核不嚴致使不合規支出予以報賬的，視情況對“三資管理中心”主任、會計核算人員等予以跟蹤問責。在具體的審核工作中，應當著重于審核：村集體組織是否依法、合理地取得收入，向農戶收取的資金是否經由縣級審批或批準，有無因而增加農民負擔；村級集體組織實現的收入中有無使用規定的稅票或收據，有無用收款收據收取資產資源租賃等收入；取得的各種收入，能否按時足額繳入村級資金賬戶，以及是否按照收支兩條線管理，是否存在坐收坐支、私設小金庫行為。支出票據是否真實、合法、合規，相關支出附件是否齊全；村級辦公用品采購和工程支出是否實行政府集中采購；是否存在無依據或超標準發放村組干部津補貼；村級公用經費支出是否超過控制限額等。通過嚴把報賬審核關，保證各項財務制度能夠得到嚴格執行。

（五）加強村級資產資源管理

一是設立資產資源臺賬。農村集體組織要明確專門管理人員，按類別逐項記載資產數量、資源的增減變化等狀況。如果采用承包、租賃方式經營的，資產資源臺賬上還必須詳細記錄租賃單位姓名、住址、資產如何使用、租賃期限等。已出讓或報廢、毀損的資產資源，應當及時進行核銷。

二是規范資產資源處置活動。應遵循“四議兩公開”議事程序，加強對閑置集體資產資源的處置管理，對擬處置資產需采取公開招租、拍賣的方式進行。處置的資產資源價值較大的，在處理之前需要先經有資格的中介機構進行評審。資產資源發包、出租、轉讓經營時雙方必須簽訂規范合同，以規范各方的權利、義務、違約責任等。同時也要做好對資產資源處置協議后期的落實情況追蹤監管，要定期對集體資產的使用、維護和收益收取進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

三是實行定期清查盤查。村集體組織每年要安排人員對集體資產資源至少進行一次清查，重點是清查賬實是否相符，各項資產的處置、出租收入是否及時足額到賬，對清查存在問題的要查清原因，收入未足額到賬的，要及時組織清收。

（六）做好工程管理

鄉村公益事業建設，要量力而行，資金籌措也要切實到位，不能由此形成新的債務。加強項目立項管理，項目實施后要能產生積極的經濟效益或社會效益。村自主實施項目，需經民主議事程序、鎮審批后，方可實施。村級工程建設項目實行招投標，并按合同約定付款。強化項目工程質量監督管理，在項目建設過程中，充分發揮了村務監督委員、項目監理小組等機構的監管功能，并邀請工程受益群體代表參加監督，以保證項目施工質量。

（七）加強村級合同等文書檔案的管理

村組織對于各項經濟活動，如農村土地流轉、征地拆遷補償、資產資源出租處置、工程建設等，都應當簽訂統一規范的合同協議，遵循公平、自愿的原則，規范雙方當事人的權利、義務。村級財務人員日常要注意收集相關合同協議、工程驗收、審計等資料，及時整理歸檔，以維護村集體組織的權利，提高財務管理的規范化水平。

（八）規范民主理財和財務公開監督

村級所有重要事情、主要財力開支，都必須改后：進行“四議兩公開”的民主決策。要明確村務公開形式、內容、時間要求，在開展村級財政公示日常工作流程中，一是要創新村務公開形式。除常規采取的公開欄、廣播、會議、明白紙等公示方式以外，還應嘗試采用網站、手機信息、微信小程序等形式，進一步拓展知曉群眾范圍，使群眾的監督更有力量。公開欄要設立在村民集中的地方，便于群眾查看。村務信息公開清單要發布在每個自然村或村民小組，公開時間一般不少于七日。二是確定村務公開時限，確保公開及時。村級集體要根據村務信息公開項目的具體內容在季度首月十五日內，將上季度村進行的涉及財務的重大事務進行公布。三是在進一步細化了村務信息公開內容。財務公開內容應包括財務計劃、各項收入、各項支出、各項資產、各類資源、債權債務、收益分配、專項公開等內容。對群眾關注的熱點問題，如干部薪酬、辦公費、交通費、農村集體資產的經營承包狀況等，加以重點披露。財務公開內容不得弄虛作假，必須真實準確。

（九）建立財務審計和監督檢查常態機制

一是設置鄉鎮內部審計機構，制定鄉鎮年度審計計劃，做好村級負責人經濟責任審計工作，按三年一個周期，對轄區內所有村開展一輪財務審計。二是縣紀委、監察部門在巡察村黨組織活動中要將村級財務納入工作重點，督促村組織規范財務管理活動。三是選擇社會第三方中介機構進行專項審計。對審計中的問題，提出相應的糾正措施并跟蹤督促各村整改落實到位，并建立相關責任人的責任追究制度，不斷規范提升村級財務管理水平。

綜上所述，鄉村振興戰略的全面實施對農村財務管理提出新的要求，這要求各級政府部門要重視村級財務管理工作，健全制度建設，狠抓制度落實，加強對農村財務的審計巡察，以發揮農村集體經濟組織的資金資產資源使用效益，使廣大農民群眾能充分享受美好鄉村建設成果。